Глава 31. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 196. Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Комментарий к статье 196

1. В ст. 196 упоминаются четыре различные формы профессионального обучения: 1) профессиональная подготовка; 2) переподготовка; 3) повышение квалификации; 4) обучение вторым профессиям.

Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Она не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих соответствующую квалификацию (ст. 21 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании").

Непосредственно у работодателя профессиональная подготовка лиц, ищущих работу и не имеющих профессии, осуществляется на основе ученического договора (см. ст. ст. 198 - 208 ТК и комментарий к ним).

Профессиональная переподготовка - один из видов дополнительного профессионального образования; она проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и предполагает расширение их квалификации в целях адаптации к новым экономическим и социальным условиям, ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов. В качестве цели профессиональной переподготовки выступает получение специалистами дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности (см. п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610). Профессиональную переподготовку проходят, в частности, высвобождаемые работники, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лица, изъявившие желание сменить профессию с учетом потребности производства.

Порядок и условия профессиональной переподготовки специалистов регулируются одноименным Положением, утв. Приказом Минобразования России от 6 сентября 2000 г. N 2571.

В соответствии с указанным Положением профессиональная переподготовка специалистов проводится по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой применяется для получения дополнительной квалификации.

Профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности осуществляется на основании установленных квалификационных требований к конкретным профессиям или должностям.

Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится по дополнительным профессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для присвоения дополнительной квалификации, устанавливаемыми Министерством образования РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, и реализуется для специалистов, освоивших одну из основных образовательных программ высшего или среднего профессионального образования, для которых предназначена данная дополнительная квалификация.

Профессиональная переподготовка специалистов проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы. Формы профессиональной переподготовки устанавливаются осуществляющим ее образовательным учреждением в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора.

Профессиональная переподготовка проводится на базе высшего и среднего профессионального образования.

Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности должен составлять свыше 500 часов аудиторных занятий.

Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения специалистами дополнительной квалификации должен составлять не менее 1000 часов.

Повышение квалификации также является одним из видов дополнительного профессионального образования, который осуществляется с целью обновления теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач (см. п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610).

В соответствии с указанным Типовым положением повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:

краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;

тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, организации;

длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществляются в образовательных учреждениях повышения квалификации:

академиях (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования);

институтах повышения квалификации (усовершенствования) - отраслевых, межотраслевых, региональных;

курсах (школах, центрах) повышения квалификации, учебных центрах службы занятости.

Образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов могут осуществлять также структурные подразделения повышения квалификации образовательных учреждений высшего профессионального образования (факультеты повышения квалификации преподавателей и специалистов, межотраслевые региональные центры, факультеты по переподготовке специалистов с высшим образованием и др.) и образовательных учреждений среднего профессионального образования (отделения переподготовки специалистов, курсы повышения квалификации специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений).

Повышение квалификации в образовательном учреждении повышения квалификации проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Сроки и формы повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением повышения квалификации в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора.

Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации завершается обязательной итоговой аттестацией. Проведение итоговой аттестации слушателей осуществляется специально создаваемыми комиссиями, составы которых утверждаются руководителем образовательного учреждения.

Слушателям, успешно завершившим курс обучения в государственных образовательных учреждениях повышения квалификации, а также прошедших аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях повышения квалификации, выдаются следующие документы государственного образца:

удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов;

свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;

диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;

диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 1000 часов.

Сведения о результатах повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов направляются в кадровые службы по месту их основной работы.

Обучение работников вторым профессиям - это профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию, с целью получения новой профессии с начальным либо более высоким уровнем квалификации. Данный вид обучения применяется по рабочим профессиям.

Обучение работников вторым профессиям организуется для расширения их профессионального профиля, а также по совмещаемым профессиям. Перечень вторых профессий, по которым проводится обучение работников, определяется работодателем исходя из конкретных условий производства (п. 14 Типового положения о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Госкомобразования СССР и ВЦСПС от 15 июня 1988 г. N 369/92-14-147/20/18-22).

Обучение вторым профессиям осуществляется непосредственно работодателем на основе заключенного между ним и работником ученического договора (см. ст. ст. 198 - 208 ТК и комментарий к ним).

2. По смыслу ч. 1 комментируемой статьи работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Сказанное означает, что определение профессиональной структуры кадрового состава, а также способов обеспечения кадрами той или иной профессии является исключительной прерогативой работодателя.

Определяя необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд, работодатель руководствуется, прежде всего, потребностями производства. Необходимость адекватного реагирования работодателя на изменения конъюнктуры рынка товаров, развитие новых направлений хозяйственной деятельности зачастую влечет за собой перепрофилирование производства, что, в свою очередь, требует изменений кадрового состава. В такой ситуации работодатель может задействовать имеющийся кадровый потенциал, обеспечив переподготовку работников, которые не могут быть использованы в дальнейшем с учетом имеющихся у них профессий, специальностей, либо обучение их вторым профессиям. Кроме того, работодатель может обеспечить свои потребности в кадрах той или иной специальности путем профессиональной подготовки лиц, не имеющих профессии, с последующим заключением с этими лицами трудового договора.

Помимо потребностей производства работодатель учитывает свои финансовые и технические возможности.

К ведению работодателя относится и решение вопроса о необходимости повышения квалификации работников. Наличие квалифицированного персонала - залог успешной деятельности любой организации. В этой связи в качестве основных задач работодателя выступают не только подбор кадров необходимой квалификации, но и поддержание соответствия их профессионального уровня динамично повышающимся квалификационным требованиям. Постоянное совершенствование образовательных стандартов, модернизация технологических процессов, усложнение стоящих перед работниками профессиональных задач и другие факторы обусловливают потребность в непрерывном повышении квалификации работников.

При этом следует учитывать, что в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610, повышение квалификации проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем (п. 7 Типового положения).

В отношении определенных категорий работников порядок обязательного повышения квалификации регламентируется федеральными законами и иными нормативными актами (см. п. 5 комментария к данной статье).

В централизованном порядке регулируется и подготовка управленческих кадров высшего и среднего звена для организаций народного хозяйства РФ. В частности, Указом Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" предусмотрено направление на конкурсной основе на переподготовку и повышение квалификации ежегодно не менее 5000 специалистов в возрасте до 40 лет, имеющих высшее образование, а также стаж работы не менее одного года на управленческих должностях высшего и среднего звена в организациях народного хозяйства РФ. Указанное требование в отношении стажа работы не распространяется на военнослужащих, уволенных в запас в связи с реформой Вооруженных Сил РФ. Процедура конкурсного отбора специалистов установлена Положением о конкурсном отборе специалистов, направляемых на переподготовку и повышение квалификации в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 N 1164, и детализирована Положением о порядке и условиях участия в конкурсном отборе специалистов для реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, утв. первым заместителем Председателя Правительства РФ (Российская газета. 1998. 13 янв.). Государственные планы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ утверждаются Правительством РФ.

3. Условия и порядок проведения работодателем профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, обучения их вторым профессиям определяются в социально-партнерских актах - коллективном договоре, соглашениях либо в трудовом договоре.

Так, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002 - 2004 гг. (Российская газета. 2002. 19 янв.) предусматривает следующие намеченные сторонами мероприятия в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников:

обеспечить разработку и реализацию отраслевых и территориальных программ содействия занятости, предусматривающих меры, направленные на создание и сохранение рабочих мест, организацию обучения и переобучения кадров, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников, смягчение негативных последствий сокращения рабочих мест, решение вопросов сохранения и перевода их в эффективно действующие, а также определить источники их финансирования (п. 3.5);

подготовить и внести в Российскую трехстороннюю комиссию предложения о создании системы внутрифирменной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала в тесной связи с системой подготовки кадров массовых профессий и специальностей учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, предусматривая увеличение затрат на эти цели за счет фонда заработной платы организации (п. 3.14).

Кроме того, стороны ставят целью разработать программы развития кадрового потенциала, включающие создание и развитие систем внутрипроизводственного обучения работников с учетом рыночной экономики (п. 3.17.1).

В иных соглашениях, а также коллективных и индивидуальных трудовых договорах рекомендуется определять, где осуществляется профессиональное обучение того или иного вида - в организации либо в образовательных учреждениях, конкретные формы сочетания работы с обучением (с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы), устанавливать дополнительные гарантии работникам на период прохождения ими профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, минимальную численность высвобождаемых работников, подлежащих профессиональной переподготовке и повышению квалификации, и др.

4. При определении на локальном уровне форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников работодателю следует учитывать действующие нормативные правовые акты (см. п. 1 комментария к настоящей статье) и распространяющиеся на него соглашения, а также свои финансовые и технические возможности. Данный вопрос целесообразно регламентировать в коллективном договоре.

При формировании перечня необходимых профессий и специальностей работодатель должен исходить из конкретных потребностей производства.

В силу прямого указания ч. 3 комментируемой статьи принятие работодателем соответствующих локальных актов осуществляется с учетом мнения представительного органа работников. При этом порядок учета мнения выборного профсоюзного органа работников определяется ст. 373 ТК. Процедура учета мнения иного представительного органа работников определяется по соглашению между работодателем и представительным органом, а при отсутствии соглашения по данному вопросу применяются положения ст. 373 ТК.

5. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В таких случаях работодатель обязан обеспечить прохождение работниками повышения квалификации в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующим федеральным законом или иным нормативным актом.

Обязательность повышения квалификации предусмотрена, в частности, для федеральных государственных служащих. Прохождение ими повышения квалификации, а также переподготовки осуществляются на основе государственного заказа за счет средств федерального бюджета.

Порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих аппаратов федеральных органов исполнительной власти разрабатывает и утверждает Правительство РФ, в отношении иных федеральных государственных служащих - руководители соответствующих органов государственной власти (см. Указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих").

Порядок организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти регламентируется соответствующим Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1047.

В соответствии с указанным Постановлением повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования.

Для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным.

В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель - с отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от государственной службы.

Конкретные сроки и формы повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти определяются их руководителями.

Обязательное повышение квалификации предусматривается, в частности, также для:

научно-педагогических работников федеральных государственных высших учебных заведений и федеральных государственных научных учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования, - не реже одного раза в пять лет (см. ст. 21 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании");

специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом, в том числе в международном сообщении, - не реже одного раза в пять лет (см. Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 22 июня 1998 г. N 75) и др.

6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязанность работодателя создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением.

Указание в данном случае лишь на одну форму профессионального обучения - профессиональную подготовку - следует рассматривать как терминологическую неточность законодателя. Работодатель обязан содействовать работникам, которые проходят профессиональное обучение, и в иных формах (см. п. 1 комментария к данной статье).

Под созданием работникам, проходящим профессиональное обучение, необходимых условий для совмещения работы с обучением необходимо понимать предоставление им более льготных условий труда, обеспечивающих непрерывность и полноценность учебного процесса, успешное сочетание трудовой деятельности и обучения. Сказанное означает, что работникам, которые обучаются без отрыва или с частичным отрывом от производства, должны быть предоставлены, во-первых, возможность посещать занятия, и, во-вторых, время для самостоятельной подготовки. Поэтому они не могут привлекаться к сверхурочным работам и направляться в командировки. Режим их труда и отдыха подлежит корректировке в соответствии с потребностями учебного процесса.

На создание указанным работникам необходимых условий для совмещения работы с обучением направлены различные гарантии, обязанность предоставления которых возлагается на работодателя ТК и иными нормативными актами. Так, ТК предусматривает ряд гарантий работникам, которые без отрыва от производства получают профессиональное образование различного уровня в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях (см. ст. ст. 173 - 175, 177 ТК и комментарии к ним).

Кроме того, Кодекс предоставляет определенные гарантии работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы (см. ст. 187 ТК и комментарий к ней).

Перечень предусмотренных законодательством гарантий может быть расширен коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Статья 197. Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации

Работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

Комментарий к статье 197

1. Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации ТК относит к числу основных трудовых прав работника. Комментируемая статья воспроизводит норму, содержащуюся в ст. 21 ТК, в части предоставления работнику этого права, а также определяет порядок его реализации.

2. По смыслу ч. 2 комментируемой статьи право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации реализуется исключительно путем заключения с работодателем договора, дополняющего трудовой договор.

Если обучение работника будет осуществляться непосредственно у работодателя, отношения сторон по профессиональному переобучению оформляются ученическим договором. Нормы об ученическом договоре сконцентрированы в главе 32 ТК (см. ст. ст. 198 - 208 ТК и комментарий к ним).

В случае направления работника на обучение в образовательное учреждение начального, среднего, высшего профессионального или дополнительного образования работник и работодатель также заключают договор, содержание которого действующим законодательством не регламентировано. Исключение касается лишь специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ. Контракты, заключаемые между ними и организацией, направляющей их на обучение, оформляются в соответствии с Типовым контрактом, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 44.

Согласно п. 3 Положения о порядке обеспечения работой специалистов, подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, утвержденного тем же Постановлением, контракт должен быть заключен не позднее 10 дней до начала подготовки.

В соответствии с Типовым контрактом в период подготовки специалиста в образовательном учреждении организация обязуется оплатить стоимость его подготовки (полностью или частично), командировочные расходы, включая проживание и проезд к месту прохождения подготовки (стажировки) специалиста и обратно; сохранить среднюю заработную плату специалиста по основному месту работы. По завершении подготовки специалиста организация обязуется предоставить ему управленческую должность в соответствии с полученной квалификацией, заключив с ним трудовой договор.

Специалист, в свою очередь, обязуется освоить программу подготовки в соответствии с Государственным планом и прибыть в организацию для заключения трудового договора не позднее согласованного сторонами срока. Кроме того, в соответствии с данным Типовым контрактом на специалиста возлагается обязанность возместить организации затраты, связанные с его подготовкой в соответствии с Государственным планом, при условии расторжения этого контракта по его инициативе без уважительных причин, отчислении из образовательного учреждения, отказе приступить к работе в установленный срок.

Специалист освобождается от заключения трудового договора с организацией, направившей его на обучение, в следующих случаях:

при наличии медицинских противопоказаний в отношении работы в конкретных организациях (должностях) или на территориях;

при наличии одного из родителей или супруга (супруги) - инвалида первой или второй групп, находящихся на попечении специалиста, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства родителей или супруга (супруги);

при беременности или наличии ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент завершения подготовки, если работа предоставляется вне места жительства семьи мужа (жены);

если предлагаемая работа (должность) не соответствует уровню полученной им в ходе подготовки квалификации.

Указанный Типовой контракт может быть взят за основу и при определении содержания договоров о направлении на обучение в образовательное учреждение за счет средств работодателя любых других работников.