Глава 55. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является

 К ст. 469

1. Статья 469 предусматривает два случая: а) передачу Россией иностранному государству его гражданина; б) передачу иностранным государством России ее гражданина.

2. В обоих случаях речь идет об осужденных, поэтому не предусматривается отмена приговора, изменение обвинения, общего срока назначенного наказания. Следователи, прокуроры, суд страны, куда передан для отбывания наказания осужденный, не осуществляют уголовное преследование. Речь идет об исполнении наказания, уже назначенного иностранным судом в стране, гражданином которой является передаваемый осужденный.

3. Особенность правового регулирования отношений участников процесса состоит в следующем:

- приговор вынесен судом государства лицу, не являющемуся гражданином этого государства;

- исполняется приговор иностранного государства в стране, гражданином которой является данный осужденный.

4. Основанием решения вопроса о передаче Россией иностранного гражданина в страну его гражданства является то, что это лицо осуждено российским судом к лишению свободы и не отбыло назначенный ему срок наказания.

5. Передача лица, осужденного иностранным судом для отбывания наказания в страну его гражданства, не является выдачей. Передача - это самостоятельный вид международной правовой помощи.

Передача всегда касается только осужденных к лишению свободы, а выдача может относиться к лицу, дело о преступлении которого находится в любой стадии процесса. Передача происходит только по ходатайству осужденного или его представителя либо по просьбе компетентного органа государства, а выдача осуществляется только по запросу запрашивающей стороны и имеет целью реализацию государством его права уголовного преследования, осуждения и наказания лица, совершившего преступление на его территории или вне ее, но против интересов данного государства. Передача всегда касается только гражданина той страны, куда для исполнения приговора суда иностранного государства передается осужденный. Запрос о выдаче не обязательно будет о гражданине запрашиваемого государства.

 К ст. 470

1. По общему правилу оказания международной правовой помощи в форме передачи лица для исполнения приговора, это должно быть преступление, предусмотренное национальными уголовными законами России и данного иностранного государства, отвечающее международными договорами России и данного иностранного государства, либо их соглашениями по принципу взаимности (см. комментарии к ст.453 УПК РФ).

2. Решающим здесь является отношение к передаче самого осужденного: он либо сам ходатайствует об этом, либо соглашается на то, что будет передан для исполнения приговора государству, гражданином которого он является.

3. Окончательное решение о передаче иностранного гражданина в порядке ст.470 УПК принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель, причем только после вступления приговора по данному делу в законную силу.

4. Надзорное производство и производство по возобновлению дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам не препятствуют передаче лица иностранному государству, так как приговор вступил в законную силу.

5. Российский суд, вынесший приговор по делу передаваемого иностранного гражданина, данное дело вновь не рассматривает и никаких определений или постановлений, касающихся передачи, не выносит. Генеральный прокурор или его заместитель, принявший решение о передаче, информирует указанный суд только о самом факте передачи (ч.2 ст.470).

 К ст. 471

1. Статья 471 имеет в виду случаи недопустимости исполнения приговора российского суда на территории иностранного государства.

2. Если деяние не является преступлением по уголовному законодательству иностранного государства, переданное лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности и наказания. Общим принципом международной правовой помощи является признание деяния, в связи с которым эта помощь осуществляется, преступлением по законам как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны.

3. В п.2 ст.471 основанием отказа в передаче лица служит истечение срока давности уголовного преследования. Речь идет о сроках давности, предусмотренных законами данного иностранного государства.

4. Основанием для отказа в передаче может быть недостижение лицом совершеннолетия по закону данного иностранного государства, автоматически в этой связи заменяющего лишение свободы на более мягкие меры наказания или даже на принудительные меры воспитательного воздействия. Информация о наличии такого охранительного режима для несовершеннолетних (или его отсутствия) должна быть предоставлена запрашивающей стороной.

5. Гарантии иностранного государства по обеспечению гражданского иска должны быть адекватны тем, которые были приняты российским судом, если в этой части приговор к моменту передачи еще не исполнен. Гарантией обеспечения гражданского иска должно быть письменное обязательство передаваемого лица или дополнительное соглашение компетентных органов России и запрашивающего государства с указанием правовых средств обеспечения гражданского иска.

6. Согласно ст.469 УПК основанием передачи лица, осужденного в России, для исполнения наказания в государстве, гражданином которого он является, служит международное соглашение России и данного иностранного государства. Отсутствие такого соглашения является бесспорным основанием для отказа в передаче.

7. Иностранный гражданин, постоянно проживающий в России, не подлежит передаче иностранному государству для исполнения наказания.

 К ст. 472

1. Ходатайство об исполнении в России приговора суда иностранного государства исходит от самого осужденного или от его представителя.

2. Предварительное рассмотрение вопроса об удовлетворении ходатайства предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителю.

3. В ходе предварительного рассмотрения ходатайства устанавливается:

- есть ли достаточный объем правовых актов данного иностранного государства, в частности решение суда этого государства по делу заявителя;

- имеются ли в представленных материалах законы, сопоставимые с российскими, для определения срока наказания, которое будет реально исполняться в России;

- имел ли осужденный постоянное место жительства в России до его отъезда из нее. Это необходимо для определения подсудности дела суду, который будет принимать окончательное решение о передаче осужденного для исполнения наказания в России, а также для оценки эффективности процесса исполнения наказания. Уточняются и данные о семейном положении осужденного, наличии у него детей, близких родственников (см. также комментарий к ст.471).

 К ст. 473

1. Для рассмотрения вопросов, связанных с исполнением в России приговора иностранного суда, предусмотрен состав суда, состоящий из трех постоянных судей, и закрытое судебное заседание, чего нет в обычной процедуре при обсуждении судом вопросов в порядке ст.396-399 УПК.

2. Суд, рассматривающий представление Генерального прокурора РФ или его заместителя в порядке ст.473, имеет целью: определить, подлежит ли удовлетворению представление Генерального прокурора или его заместителя об исполнении в России приговора иностранного суда.

Соответственно отказ суда Генеральному прокурору или его заместителю в удовлетворении представления об исполнении приговора иностранного суда в России базируется на том, что это представление не соответствует законодательству Российской Федерации и ее международным договорам.

3. Суд должен установить, что: передается гражданин России, совершивший преступление вне пределов России; совершено преступление, уголовно наказуемое по российским законам и законам данного иностранного государства; меры наказания за это преступление по уголовным законам России и данного иностранного государства соразмерны; срок наказания, если оно уже исполняется в данном иностранном государстве, полностью не отбыт.

При решении данного вопроса суду необходимо учитывать: имеются ли конвенции о передаче лиц для исполнения приговора иностранного государства в страну, гражданином которого является данный осужденный; является ли Россия участницей такой конвенции; является ли участницей этой конвенции страна, откуда передается гражданин, отбывающий наказание; есть ли двустороннее соглашение между Россией и данным иностранным государством; какие вопросы, существенные для исполнения приговора в порядке ст.473, требуют их разъяснения в дополнительном соглашении сторон по принципу взаимности.

4. Разбирательство по представлению Генерального прокурора РФ, его заместителя происходят по нормам УПК.

5. Есть вопросы, которые могут создать конфликтную ситуацию. Увеличение срока лишения свободы не допускается без согласия компетентного органа государства, передавшего России осужденного. Если в России не исполнены другие приговоры по делам о преступлениях, которые совершил переданный в Россию осужденный, эти приговоры не могут исполняться вместе с приговором иностранного суда, поскольку тем самым меняется и формула обвинения, и срок наказания. Должен быть решен вопрос о сложении приговоров и наказаний.

Передаваемое лицо должно быть проинформировано о том, что после передачи встает вопрос об исполнении приговоров судов России, ранее не исполненных.

6. Необходимо, чтобы к ходатайству о передаче, кроме текстов законов, относящихся к институту передачи, давалась информация России о текущих изменениях законодательства (акты об амнистии, помиловании, декриминализации преступлений, за совершение которых было осуждено данное лицо). Эти изменения законов ведут либо к освобождению данного лица от наказания, либо даже ликвидируют правовую основу акта передачи.

7. Перечень обстоятельств дела и законодательных актов, о которых идет речь в пп.1-5 ч.3 и 4 этой статьи, имеют свою специфику: они создают правовую базу сопоставимости российского уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства с соответствующим законодательством данного иностранного государства. Речь идет о сравнении составов преступлений, определяющих уголовную ответственность и наказание за данное преступление, его сроках, а также начале и окончании наказания, которое предстоит исполнить в России, порядке возмещения ущерба от преступления, если об этом сказано в приговоре иностранного суда.

8. Содержание определения суда, предусмотренное ч.3 ст.473 УПК, служит также основанием правильного выбора исправительного учреждения и режима исполнения наказания в виде лишения свободы. Этот выбор должен быть отнесен к компетенции российского суда, решающего вопросы об исполнении наказания в порядке ст.473.

9. Применяя правила ч.4 ст.473, необходимо учитывать международно-правовой принцип: передача производится только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы.

 Комментарий к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 года (в редакции от 2 октября 1999 года) установлено, что принимаемые в РФ законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст.6).

Комментируемый Кодекс вступает в силу с 1 июля 2002 года, но в отношении некоторых его институтов устанавливается иной порядок вступления в силу (позднее 1 июля 2002 года). Это объясняется необходимостью усвоения основных положений Кодекса судьями, прокурорами, следователями, дознавателями, преподавателями юридических вузов, кадровыми и организационно техническими соображениями, а также затруднениями в финансировании столь крупной судебной реформы.

2. До 1 июля 2002 года применяется УПК РСФСР, притом в течение этого срока сохраняется возможность вносить в него изменения и дополнения.

3. С 1 июля 2002 года утрачивает силу Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 2 января 2000 года (ст.2 Закона о введении в действие УПК РФ). Однако, если судебное разбирательство начато до 1 июля 2002 года с участием народных заседателей, а завершено после 1 июля 2002 года, то народные заседатели не устраняются от рассмотрения дела и участвуют в вынесении приговора (иного судебного решения) в соответствии с главой 24 УПК РСФСР.

4. Приведение в соответствие с УПК РФ ранее изданных нормативных актов начинается не раньше чем с 1 июля 2002 года. В частности, должны быть приведены в соответствие со ст.24-28 УПК РФ нормы Уголовного кодекса РФ об освобождении лиц от уголовной ответственности и наказания (главы 11, 12 УК РФ), а также должно быть учтено то обстоятельство, что в отличие от ст.65 УК РФ новый УПК отказался от понятия "особого снисхождения" при вынесении приговора судом с участием присяжных заседателей (ст.349 УПК РФ).

5. После введения в действие УПК РФ могут применяться ранее изданные законы и другие нормативные акты, если они не противоречат новому УПК (ст.4 настоящего Закона).

6. Поскольку мировые суды созданы далеко не везде, дела, отнесенные к их компетенции, рассматривают районные суды по правилам, установленным для мировых судей (ст.5).

7. В Вооруженных силах мировые суды не создаются. Дела, отнесенные к их компетенции, рассматривают гарнизонные судьи по правилам, установленным для производства в мировых судах (ст.6).

8. Коллегия из трех федеральных судей судов субъектов Федерации, начиная с 1 января 2003 года, будет рассматривать по первой инстанции уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, а равно все иные дела, отнесенные к подсудности суда субъекта Федерации (п.1 ч.3 ст.31 УПК РФ) при наличии заявленного до начала судебного следствия ходатайства подсудимого (п.3 ч.2 ст.30 УПК РФ). До 1 января 2003 года уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях рассматриваются судьей федерального суда общей юрисдикции единолично. Надо полагать, законодатель в данном случае имеет в виду судью суда субъекта Федерации. Если до 1 января 2003 года судья приступил к рассмотрению дела единолично, то после наступления этой даты он завершает рассмотрение данного дела также единолично (ст.7 комментируемого закона).

9. Суды с участием присяжных заседателей, уже созданные в субъектах Федерации, до 1 июля 2002 года продолжают рассматривать дела, отнесенные к их компетенции разделом Х УПК РСФСР, по правилам, установленным этим разделом. Начиная с 1 июля 2002 года, т.е. после вступления в силу УПК РФ, суды присяжных, как прежние, так и вновь создаваемые, при рассмотрении дел руководствуются разделом XII УПК РФ. Процесс создания судов с участием присяжных во всех субъектах РФ должен быть завершен до 1 января 2003 года (ст.8).

10. Если рассмотрение дела публичного или частно-публичного обвинения начато до 1 января 2003 года в отсутствие прокурора, то оно может быть завершено после наступления этой даты без прокурора (ст.9).

11. С 1 января 2004 года вступают в действие не только ст.29 УПК РФ, но и все конкретизирующие ее нормы, касающиеся получения судебных санкций на право проведения процессуальных действий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан. До 1 января 2004 года санкционирует такие действия прокурор. Но начиная с 1 июля 2002 года необходимо соблюдать процессуальный порядок проведения этих действий, установленный УПК РФ.

Срок проведения судебной реформы в определенной мере ускорен, благодаря постановлению Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 года по делу о проверке конституционности ст.90, 96, 122 и 216 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан С.С.Маленкина, Р.Н.Мартынова и С.В.Пустовалова. Конституционный Суд указал, что в соответствии со ст.22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению и что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Этому конституционному положению противоречат ст.90, 96, 122 и 216 УПК РСФСР, предоставляющие право санкционирования арестов и продления задержания прокурору. Конституционный Суд установил срок - 1 июля 2002 года (дата вступления в действие нового УПК РФ), до истечения которого законодатель обязан привести в соответствие с Конституцией РФ указанные процессуальные нормы.

Из этого следует, что не подлежат применению пп.1, 2 ст.10 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" от 22 ноября 2001 года, устанавливающие, что до 1 января 2004 года санкционировать заключение под стражу и продление срока содержания под стражей будет по-прежнему прокурор. Санкции на проведение этих процессуальных действий с 1 июля 2001 года будет давать суд.

Конституционный Суд сослался на ратифицированные Россией международные документы, требующие доставления каждого задержанного к судье для проверки законности задержания и избрания меры пресечения. Из постановления Конституционного Суда также следует, что п.3 ч.6 ст.108 УПК РФ будет применяться с 1 июля 2001 года (продление судом срока задержания с 48 часов еще на 72 часа). Конституционный Суд обратил внимание на то, что п.6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ, где говорится о сохранении под стражей и задержании до приведения уголовно-процессуального законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ, утратил свое значение, так как переходные положения не могут сохраняться бесконечно долго (были приняты более 8 лет тому назад).

12. Стороны сохраняют право обжалования в суд законности и обоснованности решений прокурора в соответствии со ст.125 УПК РФ. До введения в действие нового УПК (1 июля 2002 года) сохраняется возможность обжалования в суд арестов в соответствии со ст.220 и 220 УПК РСФСР.

13. Конституция РФ имеет прямое действие. В частности, она предусматривает: "Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения". Поэтому следует признать недействительным п.7 ст.10 Закона о введении в действие УПК РФ, где говорится, что наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи допускаются с санкции прокурора вплоть до 2004 года.

14. С 1 июля 2002 года начинают действовать положения УПК РФ относительно санкционирования судом временного отстранения обвиняемого от должности (ст.114), наложения ареста на имущество обвиняемого (ст.115), контроля и записи телефонных и иных переговоров (ст.186), поскольку в ст.10 Закона о введении в действие УПК РФ они не названы.

15. Возникает странная ситуация: Закон об оперативно-розыскной деятельности от 5 июля 1995 года, конкретизируя ст.23 и 25 Конституции РФ, требует получения судебного решения на право вхождения в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц, осмотра почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивания телефонных переговоров (ст.8, 9), и это требование соблюдается, тогда как проведение таких же действий (кроме прослушивания) в процессуальном порядке возможно лишь с санкции прокурора вплоть до 2004 года. В данном случае нарушается правило о прямом действии Конституции РФ.

_______________

 СЗ РФ. 1995. N 33. Ст.3349.

16. До 1 января 2004 года действуют соответствующие статьи УПК РСФСР, предусматривающие прокурорский порядок санкционирования заключения под стражу (по аналогии - и домашнего ареста), продления срока содержания под стражей, помещения обвиняемого в стационар психиатрического и иного медицинского учреждения.

Однако процессуальный порядок проведения осмотров (в том числе жилища), обысков, выемок (в том числе почтово-телеграфной корреспонденции) с 1 июля 2002 года определен УПК РФ.

17. Если прокурор санкционировал заключение обвиняемого (подозреваемого) под стражу и продление срока содержания под стражей до 1 июля 2002 года, то их дальнейшее продление должно производиться в судебном порядке в соответствии с УПК РФ. Например, прокурор области в соответствии с ч.1 ст.97 УПК РСФСР продлил срок содержания обвиняемого под стражей до 6 месяцев с 1 января 2002 года до 1 июля 2002 года. По истечении этого срока нужно обращаться для его продления не к вышестоящему прокурору, а к районному судье в соответствии с ч.1 ст.109 УПК РФ. Такое решение диктуется тем, что сроки заключения под стражу существенно затрагивают конституционные права человека.

18. Реформа судебно-надзорного производства состоится при условии, что в федеральном бюджете будет предусмотрено выделение средств специально на эти цели. До проведения реформы надзорные жалобы и представления будут рассматривать и разрешать председатели федеральных судов субъектов Федерации, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Это приведет к резкому снижению роли надзорных инстанций в выявлении судебных ошибок.

19. Проект закона, который до 1 июля 2002 года будет внесен в Государственную Думу (см. п.4 ст.12), должен предусмотреть учреждение судов присяжных заседателей во всех субъектах Федерации, где такие суды пока отсутствуют, при сохранении их состава (судья и 12 заседателей), компетенции и порядка деятельности, предусмотренных главой 42 УПК РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

УПК - Уголовно-процессуальный кодекс РФ (новый).

УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 года.

УК - Уголовный кодекс РФ.

ГК - Гражданский кодекс РФ.

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РФ.

АПК - Арбитражный процессуальный кодекс РСФСР.

СЗ РФ - Собрание законодательства РФ.

Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

ВВС - Ведомости Верховного Совета РФ.

БВС - Бюллетень Верховного Суда РФ.

МЮ - Министерство юстиции РФ.

МВД - Министерство внутренних дел РФ.

ФСБ - Федеральная служба безопасности.

СИЗО - следственный изолятор.

ИВС - изолятор временного содержания.

ОРД - оперативно-розыскная деятельность.

УИК - Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Текст документа сверен по:

рассылка

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ

 [К.Б.1]следовательно задержание производится до возбуждения дела