Глава 52. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

 К ст. 447

1. По сравнению с прежним законодательством перечень лиц, пользующихся привилегиями при возбуждении уголовных дел и производстве расследования, значительно расширен (члены выборного органа местного самоуправления, следователи, адвокаты и др.).

2. Наделение иммунитетом лиц, указанных в данной статье, носит публично-правовой характер, т.е. имеет целью обеспечить их независимость и защитить от противоправных воздействий со стороны заинтересованных лиц. Различие между преступлениями "по службе" и не связанными со "службой" не проводится.

3. В приведенном перечне пользующихся иммунитетом лиц под кандидатом в Президенты РФ следует понимать лицо, официально зарегистрированное в этом качестве Центральной избирательной комиссией; под прокурором - любого прокурора, его заместителя, помощника, начиная от районного (городского) и кончая Генеральным прокурором РФ; под следователем - любое лицо, официально назначенное на эту должность в прокуратуре, МВД, ФСБ, Налоговой полиции; под адвокатом - лицо, получившее официальное свидетельство о допуске к адвокатской деятельности, независимо от того, в какой коллегии, консультации, бюро оно состоит. Адвокат - это также лицо, имеющее свидетельство (лицензию) на право заниматься адвокатской деятельностью единолично либо в составе кабинета, фирмы.

 К ст. 448

1. В отношении лиц, указанных в ст.447 настоящего Кодекса, предварительное следствие ведется с момента возбуждения уголовного дела персонально, а если уголовное дело было возбуждено по факту преступного деяния или в отношении других лиц, но затем были собраны доказательства того, что преступление совершено данным лицом, - с момента привлечения его к участию в деле в качестве обвиняемого. В последнем случае органы, указанные в пп.1-11 ч.1 ст.447, дают согласие не на возбуждение уголовного дела, а на привлечение лица к участию в уголовном деле в качестве обвиняемого.

2. Уголовное дело возбуждается в отношении лиц, указанных в ст.447, при наличии признаков преступления (ч.2 ст.140 УПК РФ). Таким образом, достаточно какого-либо заявления или сообщения о признаках преступления для возбуждения уголовного дела против указанных лиц и проведения с их участием следственных действий (кроме указанных в ст.450 настоящего Кодекса).

3. Уголовное дело в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы возбуждается на основании заключения коллегии из трех судей Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления Генеральным прокурором РФ, который затем должен получить согласие соответственно Совета Федерации или Государственной Думы на возбуждение уголовного дела или привлечение депутата (члена Совета Федерации) в качестве обвиняемого. Генеральный прокурор РФ сначала обращается с представлением в Верховный Суд РФ, а затем, получив согласие трех судей, - в Совет Федерации или Государственную Думу, наконец, получив согласие этих органов, выносит постановление о возбуждении уголовного дела или о привлечении лица в качестве обвиняемого, а получив отказ, выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица (ст.147 УПК РФ).

4. Для возбуждения уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ достаточно решения трех судей Верховного Суда РФ, однако в законе не указано, кто должен к ним обратиться и кто после получения согласия вправе возбудить уголовное дело.

5. Возбуждение уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ (включая его председателя) требует представления Генерального прокурора РФ, заключения коллегии из трех судей Верховного Суда РФ и согласия Пленума Конституционного Суда РФ.

6. В отношении судей всех федеральных судов (кроме Конституционного) на уровне не ниже судов субъектов Федерации и окружных (флотских) военных судов для возбуждения уголовного дела или привлечения судьи в качестве обвиняемого требуются: представление Генерального прокурора РФ, решение трех судей Верховного Суда РФ и согласие Высшей квалификационной коллегии судей РФ, а в отношении остальных судей (включая мировых) - представление Генерального прокурора РФ, решение трех судей суда субъекта Федерации и согласие квалификационной коллегии при суде субъекта Федерации.

7. Уголовное дело возбуждается или принимается решение о привлечении в качестве обвиняемого в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего свои полномочия, и кандидата в Президенты РФ на основании постановления Генерального прокурора РФ, не требующего судебного санкционирования.

8. Для возбуждения уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемого депутата законодательного (представительного) органа субъекта Федерации достаточно представления прокурора субъекта Федерации и решения коллегии из трех судей суда этого субъекта.

9. В отношении следователя любого уровня и ведомства, а также адвоката решение о возбуждении уголовного дела или о привлечении в качестве обвиняемого принимается прокурором, в том числе районным (городским), а в отношении прокурора любого уровня (кроме Генерального) - вышестоящим прокурором, но во всех случаях с согласия районного (городского) судьи по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Процедура рассмотрения представления прокурора районным (городским) судьей законом не предусмотрена. Но участие в ней прокурора, внесшего представление, и лица, привлекаемого к ответственности, обязательно.

10. Для возбуждения уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления или решении вопроса о привлечении их в качестве обвиняемых достаточно постановления прокурора субъекта Федерации.

11. Прокурор, внесший в суд представление о возбуждении уголовного дела или привлечении лица в качестве обвиняемого, может участвовать в судебном заседании сам или поручить это нижестоящему прокурору.

12. Из п.2 ч.3 ст.448 УПК РФ следует, что трое судей областного (равного ему) суда или один районный судья при рассмотрении представления прокурора не возбуждают уголовное дело, а дают (или не дают) согласие на его возбуждение. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что возбуждение уголовного дела - акт обвинительной власти, к которой суд не относится.

13. Закон не указывает, в каком порядке комплектуется и заседает коллегия из трех судей, решающая вопрос о наличии оснований для возбуждения уголовного дела или привлечения нижестоящего судьи в качестве обвиняемого. Эта коллегия не должна формироваться произвольно приказом председателя суда; он, его заместители, судьи, ведающие "зоной", к которой относится привлекаемый к ответственности судья, не должны входить в состав коллегии. Привлекаемый к ответственности судья должен иметь право отвода состава коллегии. Судьи, образующие коллегию, руководствуясь настоящим Кодексом, вправе истребовать документы, допрашивать свидетелей, выслушивать объяснения прокурора и привлекаемого лица. Их определение должно быть мотивированным и подлежать обжалованию в вышестоящую судебную инстанцию. Процедура рассмотрения тремя судьями вопроса об ответственности нижестоящего судьи, будучи уголовно-процессуальной, должна быть регламентирована настоящим Кодексом.

14. Если в ходе расследования изменена квалификация деяния на более строгую статью УК РФ, по сравнению с той, которую определили коллегия из трех судей или районный судья единолично, производство в отношении судьи, привлекаемого к ответственности, должно быть начато заново (представление прокурора, рассмотрение вопроса о согласии коллегии из трех судей на возбуждение дела по более строгой статье УК РФ, в необходимых случаях -получение согласия квалификационной коллегии судей).

 К ст. 449

1. К лицам, которые не могут быть задержаны (кроме задержания на месте совершения преступления), отнесены все судьи, кроме судей Конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, все прокуроры, включая их заместителей и помощников.

2. Запрет задержания не распространяется на депутата, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, кандидата в Президенты РФ, следователя и адвоката.

 К ст. 450

1. После возбуждения уголовного дела в отношении любых лиц, указанных в ч.1 ст.447 настоящего Кодекса, многие следственные действия, ограничивающие конституционные права граждан, проводятся не иначе как по представлению прокурора, по решению коллегии из трех судей соответственно Верховного Суда РФ или суда субъекта Федерации и с согласия квалификационной коллегии судей, когда такое согласие предусмотрено пп.4, 5 ст.448 УПК РФ. К числу таких действий отнесены: заключение под стражу, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и иных переговоров (ч.1 ст.450 УПК РФ). К этим действиям следует отнести также продление срока содержания под стражей, домашний арест и помещение лица на экспертизу в медицинское учреждение, поскольку они связаны с лишением человека свободы и приравниваются к заключению под стражу. Закон имеет в виду обыск и выемку, независимо от того, проводятся они в жилище или вне его. Однако многие другие следственные действия - допросы, очные ставки, опознания, экспертизы и др. - проводятся после возбуждения дела без получения согласия коллегии из трех судей вышестоящего суда и квалификационной коллегии судей.

2. В отношении заключения под стражу и производства обыска у члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судей всех судов введена дополнительная гарантия: после возбуждения уголовного дела требуется согласие соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда, а в случаях, предусмотренных п.4, 5 ст.448 УПК РФ, - и квалификационной коллегии судей, когда надобность в проведении этих процессуальных действий возникла в ходе предварительного расследования.

3. Если вынесено судебное решение о заключении под стражу или производстве обыска у Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, или Уполномоченного по правам человека в РФ, то для их исполнения требуется согласие соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.

 К ст. 451

Для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы введена еще одна гарантия: после окончания предварительного расследования Генеральный прокурор РФ представляет в соответствующую палату Федерального Собрания ходатайство о даче согласия на направление уголовного дела в суд. При отклонении этого ходатайства уголовное дело подлежит прекращению. В отношении судей и других лиц, указанных в ст.447 УПК РФ, такая гарантия не предусмотрена.

 К ст. 452

Из лиц, указанных в ч.1 ст.447 настоящего Кодекса, правом на рассмотрение дела Верховным Судом РФ (по их ходатайству) пользуются только лица, упомянутые в названии этой статьи.