Предисловие

9 марта 2004 г. Президент Российской Федерации В. Путин подписал Указ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" N 314 (с изменениями от 20 мая 2004 г.)*(1). Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с начатой административной реформой органов исполнительной власти разделены функции политического управления определенными сферами отношений, функции оказания услуг и функции контроля. В целом сделан серьезный шаг по пути упорядочения структуры правительства в соответствии с принципами административной реформы.

Указ Президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" четко определяет: министерства занимаются выработкой политики в вверенной им сфере. Им прямо запрещено осуществлять функции по контролю и надзору. Эти функции осуществляют федеральные службы. Федеральные агентства, в свою очередь, предоставляют в вверенной им сфере государственные услуги. В результате мы впервые имеем министерство как реальный орган осуществления политики, имеющий для того и полномочия, и реальные ресурсы.

Настоящая книга написана в виде справочного пособия, функции и полномочия новых органов исполнительной власти изложены не только в соответствии с названным Указом, а также специально принятыми постановлениями Правительства и указами Президента.

При освещении полномочий органов исполнительной власти сделаны ссылки на нормативные акты, опубликованные по состоянию на 1 ноября 2004 г.

Книга рекомендуется в качестве учебного пособия по конституционному, административному, финансовому, предпринимательскому праву для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для работников государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц хозяйствующих субъектов.