Структура федеральных органов исполнительной власти

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Федеральная миграционная служба;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации;

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

Федеральная служба по оборонному заказу;

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Федеральное агентство специального строительства;

Министерство юстиции Российской Федерации;

Федеральная служба исполнения наказаний;

Федеральная регистрационная служба;

Федеральная служба судебных приставов;

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральное агентство по здравоохранению

и социальному развитию;

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране

культурного наследия;

Федеральное архивное агентство;

Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

Министерство образования и науки Российской Федерации;

Федеральная служба по интеллектуальной собственности,

патентам и товарным знакам;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

Федеральное агентство по науке и инновациям;

Федеральное агентство по образованию;

Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию;

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Федеральное агентство по промышленности;

Федеральное агентство по строительству и жилищно-

коммунальному хозяйству;

Федеральное агентство по техническому регулированию

и метрологии;

Федеральное агентство по энергетике;

Министерство регионального развития Российской Федерации;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральное агентство по рыболовству;

Федеральное агентство по сельскому хозяйству;

Министерство транспорта Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Федеральное агентство геодезии и картографии;

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору в сфере связи;

Федеральное агентство по информационным технологиям;

Федеральное агентство связи;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральное казначейство (федеральная служба);

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Федеральная таможенная служба;

Федеральное агентство по государственным резервам;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная служба по финансовым рынкам;

Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору;

Федеральное агентство по атомной энергии;

Федеральное космическое агентство.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Правительство не включено ни в систему, ни в структуру этих органов.

Правительство Российской Федерации, осуществляя исполнительную власть в стране, является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. При этом согласно ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" оно возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Такую систему в соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации и ст. 43 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" образуют в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данное обстоятельство, по-видимому, и послужило основанием не включать Правительство Российской Федерации в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Однако не учитывать роли Правительства Российской Федерации в процессе оптимизации системы этих органов невозможно*(2).

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" внесен ряд изменений.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 12 Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

И далее, Правительство Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых в соответствии с ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального конституционного закона руководит Президент Российской Федерации.

Статья 32 изложена в новой редакции:

"Статья 32. Особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в части первой настоящей статьи. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи"*(3).

Руководители федеральных органов исполнительной власти выступают представителями Правительства Российской Федерации в суде по вопросам, отнесенным к ведению соответствующего федерального органа исполнительной власти, по получению из соответствующего суда документов о привлечении Правительства Российской Федерации в качестве стороны по делу. Представители федеральных органов исполнительной власти вправе совершать от имени Правительства все процессуальные действия, в том числе имеют право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств или иного имущества. Руководители федеральных органов исполнительной власти могут назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации представителей Правительства Российской Федерации в суде из числа лиц, состоящих в штате этих органов (центральном аппарате, территориальных и иных органах), либо привлекать адвокатов. Полномочия указанных лиц определяются в доверенности, которую подписывает руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Новая структура федеральных органов исполнительной власти обусловила изменение структуры данных органов. Под структурой федеральных органов исполнительной власти принято понимать определенный Президентом Российской Федерации конкретный перечень таких органов с указанием их вида, названия и подведомственности.

В Указе определены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.

В новой структуре федеральных органов исполнительной власти произошло значительное сокращение количества федеральных министерств. Теперь их стало только 15. Так, например, вместо упраздненных Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации образовано единое Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Вместо упраздненных Министерства образования Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации образовано единое Министерство образования и науки Российской Федерации. Функции упраздненного Министерства путей сообщения Российской Федерации переданы Министерству транспорта Российской Федерации. Можно привести еще ряд подобных примеров.

Однако образование новых федеральных министерств не явилось чисто механическим процессом слияния упраздняемых министерств. Поскольку в нынешней системе федеральных органов исполнительной власти на министерства возложены лишь функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, то при образовании новых министерств им переданы только соответствующие функции упраздненных министерств. Остальные функции (организационно-хозяйственного и контрольно-надзорного характера), ранее выполнявшиеся упраздненными министерствами, переданы различным федеральным агентствам и федеральным службам.

Естественно, что количество федеральных агентств и федеральных служб в новой структуре федеральных органов исполнительной власти резко возросло по сравнению с общим числом упраздненных государственных комитетов Российской Федерации, федеральных комиссий России, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России. Многие федеральные службы и федеральные агентства образованы в качестве самостоятельных федеральных органов исполнительной власти из бывших структурных подразделений как упраздненных, так и существующих органов. Например, вместо структурного подразделения Министерства транспорта Российской Федерации - Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России образован самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Федеральное дорожное агентство. Вместо структурного подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Федеральной миграционной службы МВД России образован самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная миграционная служба.

1 июля 2004 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (далее - Федеральный закон N 58), явившийся логическим продолжением реформы системы и структуры органов исполнительной власти.

В связи с изменением системы и структуры органов исполнительной власти внесены соответствующие изменения в следующие нормативные акты:

Закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности";

Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 г. N 943-I "О налоговых органах Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-I "О плате за землю";

Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. N 2005-I "О государственной пошлине";

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации";

Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 2383-I "О товарных биржах и биржевой торговле";

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах";

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях";

Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3615-I "О валютном регулировании и валютном контроле";

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I;

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах";

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 2 апреля 1993 г. N 4737-I "О сборе за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний;

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии";

Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе";

Таможенный кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне";

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";

Федеральный закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции";

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области";

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене";

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации";

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии";

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и др.

Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. N 1168 "О Министерстве регионального развития Российской Федерации" (вступил в силу 13 сентября 2004 г.) образовано Министерство регионального развития Российской Федерации, руководство которым осуществляет Правительство Российской Федерации. Соответствующее изменение внесено в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649. Правительству РФ поручено утвердить положение о Министерстве, его штатную численность и фонд оплаты труда работников.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. N 1168 "О Министерстве регионального развития Российской Федерации" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 28 сентября 2004 г. N 501 "Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации" согласно которому:

1. Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, федеративных и национальных отношений, разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики, защиты прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей.

2. Министерство регионального развития Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе по следующим основным вопросам:

а) совершенствование федеративных отношений, развитие местного самоуправления, регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации;

б) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в) мониторинг социально-экономических процессов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

г) разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями;

д) изменение национально-государственного и административно-территориального устройства Российской Федерации;

е) осуществление приграничного сотрудничества;

ж) развитие районов Крайнего Севера и Арктики;

з) защита прав национальных меньшинств;

и) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей.

3. Разрешить Министерству регионального развития Российской Федерации иметь двух заместителей Министра, а также до семи департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

4. Установить предельную численность работников центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации в количестве 240 единиц (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников в размере 16730,2 тыс. рублей (в расчете на квартал).

5. Согласиться с предложением Министерства регионального развития Российской Федерации о размещении его центрального аппарата в г. Москве.

6. Министерству регионального развития Российской Федерации в двухнедельный срок разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект положения о Министерстве, а также представить соответствующие предложения о внесении изменений в акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.