Глава 26. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

1. Избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. При этом в случае, если указанные в заявлении нарушения касаются значительного числа граждан или в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть заявление по существу.

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, а также иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума.

Комментарий к статье 259

1. Статья 32 Конституции РФ предоставляет всем гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Особенности участия в референдуме определяются Федеральным конституционным законом N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <*>. Конкретизации осуществления гражданами избирательных прав посвящен Закон о гарантиях избирательных прав.

--------------------------------

<*> РГ. 19.10.1995.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме включают в себя следующие категории дел:

- дела, связанные с регистрацией кандидатов и избирательных объединений;

- дела, связанные с признанием выборов недействительными;

- дела, связанные с включением в списки избирателей;

- дела об оспаривании текста бюллетеня, недействительности бюллетеня;

- дела об оспаривании иных решений избирательных комиссий и др.

2. Комментируемая статья определяет перечень лиц, которые могут обратиться с заявлением о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ. Наряду с лицами, указанными в ст. 233 ГПК РСФСР, ГПК РФ предусматривает такое право в отношении прокурора, политических партий, их региональных отделений. В суды субъектов РФ подаются заявления об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. Верховный Суд РФ рассматривает дела об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. Остальные дела рассматриваются районными судами. Мировые судьи не рассматривают дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

Нововведением ГПК РФ является предоставление права Центральной избирательной комиссии РФ обратиться в Верховный Суд РФ в том случае, если нарушение избирательных прав приобрело особое общественное значение, в т.ч. когда нарушения касаются значительного числа граждан. Верховный Суд РФ не может отказать в принятии заявления в связи с нарушением норм по подсудности.

Территориальная подсудность споров определяется в общем порядке.

Статья 260. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления

1. Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме заявителя.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения.

Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума заявление, касающееся нарушения избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшего место в период избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.

2. Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления.

Решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня его подачи.

3. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании, проведения референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей.

Комментарий к статье 260

Комментируемая статья устанавливает сроки и особенности рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Определение сроков имеет важное практическое значение, поскольку непосредственно взаимосвязано со сроками проведения выборов и референдумов, в связи с чем в большинстве своем сроки рассмотрения дел данной категории являются сокращенными по сравнению с общими сроками (ст. 154 ГПК РФ).

В ч. 1 комментируемой статьи определены сроки обращения в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. По сравнению с ранее действовавшей ст. 234 ГПК РСФСР, ГПК РФ определяет специальный срок обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). Такое заявление может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. По истечении указанного срока суд может отказать в удовлетворении заявления, в том числе в предварительном судебном заседании (ч. 6 ст. 152 ГПК РФ). При этом заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) должно быть рассмотрено и решение принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Комментируемая статья по сравнению со ст. 234 ГПК РСФСР прямо указывает на участие прокурора при рассмотрении заявлений по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Однако неявка прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, как и других лиц, участвующих в данном деле, не является препятствием к его рассмотрению и разрешению.

Единственной категорией дел, которые рассматриваются в коллегиальном составе в соответствии с ГПК РФ, является дело о расформировании избирательной комиссии или комиссии референдума (абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи). Дело рассматривается тремя профессиональными судьями. При поступлении заявления с таким требованием в ходе избирательной компании или проведения референдума решение по делу должно быть вынесено не позднее чем через три дня со дня подачи заявления, а в остальных случаях - не позднее чем через 14 дней. ГПК РСФСР предусматривал общий срок вынесения решения по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума - 14 дней со дня поступления заявления.

Статья 261. Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация

1. Суд признает оспариваемое решение суда или действие (бездействие) незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью второй статьи 206 настоящего Кодекса.

2. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

3. Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Комментарий к статье 261

Установив обоснованность заявления, суд признает оспариваемые решения или действие (бездействие) незаконными, обязывает удовлетворить требование заявителя или иным образом восстанавливает его нарушенные права. При установлении законности оспариваемого решения или действия (бездействия) суд отказывает в удовлетворении заявления.

ГПК РФ устанавливает особый срок для подачи кассационной жалобы на принятое решение. В случае если решение по делу было принято относительно защиты избирательных прав в ходе избирательной компании или подготовки и проведения референдума, кассационная жалоба может быть подана в течение пяти дней со дня принятия решения судом. Этот срок начинает течь на следующий день после дня принятия мотивированного решения.

Содержание решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК РФ. В решении суд указывает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда исполняется руководителем соответствующей организации в установленный срок. Дела о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума в соответствии со ст. 211 ГПК РФ подлежат немедленному исполнению. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав - исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.