Глава 23. СУДЬИ, ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 23.1. Судьи

1. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.26, частью 2 статьи 5.27, статьями 5.37 - 5.43, 5.45 - 5.52, 6.1, 6.2, 6.8, 6.9, 6.11 - 6.14, 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28, 9.13, 9.14, 10.11, частью 4 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.24, 12.35, 12.36, частями 1 и 2 статьи 13.5, статьями 13.10, 13.11, 13.14 - 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.21 - 14.24, частями 1, 2 и 4 статьи 14.25, статьями 14.27, 15.3 - 15.12, 15.26, 16.1, 17.1 - 17.13, 18.10 - 18.13, 19.1, частями 1 и 3 статьи 19.3, частями 1 и 3 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.9, 19.11 - 19.13, частями 1 и 2 статьи 19.19, статьями 19.20, 19.21, 19.23, 20.2, 20.2.1, 20.3, 20.5 - 20.7, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями 20.25 - 20.27 настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.17 - 8.20, 8.34, 8.35, 8.37, 8.39, 9.3, 11.5, 11.7, 11.9, 11.11, частью 2 статьи 12.4, статьей 12.8, частью 4 статьи 12.9, частью 1 статьи 12.10, частью 3 статьи 12.15, частью 2 статьи 12.17, частью 2 статьи 12.21, статьями 12.24, 12.26, частью 2 статьи 12.27, статьями 13.1 - 13.4, 13.6, 13.8, частями 2 и 4 статьи 13.12, статьями 13.13, 13.22, 14.2, частью 2 статьи 14.4, частью 3 статьи 14.16, частью 1 статьи 14.20, статьями 14.26, 16.2, 16.3, частью 1 статьи 16.9, статьей 16.16, частью 1 статьи 16.18, частью 1 статьи 16.19, статьями 16.20, 16.21, частью 2 статьи 18.1, частью 2 статьи 18.3, частью 2 статьи 18.4, статьями 18.7, 18.8, 19.24, 20.1, частями 2 и 3 статьи 20.8, статьей 20.10, частями 1 и 3 статьи 20.12, статьями 20.13, 20.14, 20.21 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 103-ФЗ)

3. Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 7.24, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.21 - 14.23, 14.27, 15.10, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ)

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Комментарий к статье 23.1

1. Суть архитектоники гл. 23 КоАП - в особом, наиболее адаптивном с позиций законодателя изложении процессуальных норм соответствующих статей. При этом текст статей гл. 23 предваряется указанием об органах (реже - об органах и учреждениях), уполномоченных рассматривать дела о данном административном правонарушении полностью или в соответствующей, указанной в тексте, части (см. ч. 1 ст. 23.3 - 23.63).

Часть 2 ст. 23.3 - 23.63 наиболее типична в своем построении и, как правило, содержит структурно схожую информацию о должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1.

При этом необходимо уяснить точный смысл императивности административно-юрисдикционных полномочий должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о соответствующем правонарушении, смысл зачастую имплицитный при поверхностном восприятии текста.

При толковании указаний текста ст. 23.3 - 23.63 в части права должностных лиц рассматривать дела о соответствующем правонарушении следует иметь в виду, что должностное лицо обязано рассмотреть дело об административном правонарушении за исключением следующих случаев:

А. Нарушения установленной ст. 23.1 - 23.63 подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях (см. п. 5 ч. 1 ст. 29.4).

Б. Несоблюдения порядка формирования дела, составления протокола и иных документов в соответствии с требованиями, установленными КоАП (см. п. 4 ч. 1 ст. 29.4).

В. Передачи должностным лицом, к которому поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 23.1 КоАП, на рассмотрение судье гарнизонного военного суда, судье районного суда, судье арбитражного суда, мировому судье - в зависимости от подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями, установленной соответственно абз. 1 - 4 ч. 3 ст. 23.1 (в комментарии к статьям Особенной части КоАП специально оговаривается данная возможность делегирования соответствующим должностным лицом полномочий по рассмотрению дела об административном правонарушении судье).

Г. Применительно к нарушениям правил дорожного движения, совершенным несовершеннолетними, а также в части дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП, должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, вправе передавать соответствующее дело на рассмотрение комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В отличие от дел об указанных правонарушениях, рассмотрение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП, а также других дел об административных правонарушениях (за исключением указанных в предыдущем абзаце подп. Г) является обязанностью данных комиссий.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении устанавливается согласно КоАП соответствующим органом административной юрисдикции, каковым применительно к ст. 23.3 и последующим статьям гл. 23 КоАП, как правило, является орган исполнительной власти, и предусматривает его рассмотрение на основе единоначалия по преимуществу одним из уполномоченных должностных лиц.

Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отнесено к ведению должностных лиц иных государственных органов (государственных учреждений), состоящих при соответствующем федеральном министерстве, ведомстве, но не входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, например Госхлебинспекции, Госсеминспекции и других по преимуществу контрольно-надзорных органов, созданных при федеральном министерстве, ведомстве.

В редких случаях гл. 23 предусматривает одночастную структуру статьи, при этом органы, уполномочивающие должностных лиц на осуществление указанных административно-юрисдикционных действий, не указываются (см. ст. 23.11). В этих случаях сведения об этих органах определены в комментариях к соответствующим статьям.

Таким образом, по смыслу гл. 23 КоАП и с учетом подп. А - Г п. 1 комментария к данной статье рассмотрение дела об административном правонарушении является обязанностью должностного лица, уполномоченного соответствующим юрисдикционным органом (государственным учреждением).

2. Применительно к ч. 1 комментируемой статьи следует иметь в виду, что дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются только судьями, однако в редких случаях гл. 23 КоАП все же предусматривает рассмотрение дел, подведомственных судьям в соответствии с ч. 1 данной статьи, также и другими должностными лицами (все подобные процессуальные коллизии специально оговорены в комментариях к соответствующим статьям Особенной части КоАП; см., например, п. 6 комментария к ст. 20.23).

По смыслу ч. 2 комментируемой статьи должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, вправе самостоятельно осуществлять все процессуальные действия, отнесенные КоАП к ведению должностного лица (см. п. 1 комментария к ст. 22.2), либо передать его на рассмотрение судье гарнизонного военного суда, судье арбитражного суда либо мировому судье в соответствии с подведомственностью рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях, установленной ч. 3 комментируемой статьи (все случаи, когда передача дел судьям возможна, рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Особенной части КоАП).

3. Военные суды в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" входят в систему федеральных судов общей юрисдикции.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" военные суды осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

4. Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" при осуществлении административного судопроизводства военным судам подсудны административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, а также дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

5. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все административные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

6. Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" относит к подсудности военных судов все дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. Об административной ответственности указанных лиц см. комментарий к ст. 2.5.

7. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Административно-юрисдикционными полномочиями по делам об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи наделены судьи гарнизонных военных судов. Согласно п. 1 ст. 22 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции административные дела, не отнесенные указанным Федеральным конституционным законом к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда.

8. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" районные суды входят в систему федеральных судов общей юрисдикции.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" определены гарантии осуществления правосудия судьями всех судов судебной системы Российской Федерации, среди них самостоятельность судов и независимость судей, подчиняющихся только Конституции РФ и закону.

9. Подведомственность арбитражным судам дел, вытекающих из административных правоотношений, определена ст. 29 АПК. Согласно п. 3 ст. 29 АПК арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях в случае, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Таким образом, абз. 3 ч. 3 комментируемой статьи в соответствии со ст. 29 АПК определяет дела об административных правонарушениях, подведомственные судьям арбитражного суда (о корреляции процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях см. п. 1 комментария к ст. 29.1).

10. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, в отличие от них судьи районных и военных судов осуществляют правосудие в федеральных судах общей юрисдикции.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Гражданские дела, подсудные мировому судье, определены ст. 23 ГПК.

Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса.

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 настоящего Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Комментарий к статье 23.2

1. Согласно ч. 2 ст. 2.3 КоАП с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

2. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых муниципальными органами, должен быть определен законодательством Российской Федерации.

В случаях, если судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность перевоспитания несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, без его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, либо выявлены причины, препятствующие его помещению в указанное учреждение, выносится постановление судьи о направлении материалов дела в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия.

Меры воспитательного воздействия следует отличать от мер взыскания, применяемых в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к несовершеннолетним, нарушающим порядок содержания в специализированных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД (см. п. 3 комментария к ст. 2.3).

Орган (должностное лицо), к которому поступили дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.18 КоАП (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП, вправе не передавать указанные дела в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. К обязанностям соответствующего органа административной юрисдикции отнесено выявление признаков общественной опасности противоправного деяния, а также установление личностных особенностей нарушителя; фабула дальнейших действий органа (должностного лица) обусловлена субъективной оценкой правонарушения (см. также подп. Г п. 1 комментария к ст. 23.1).

При толковании ч. 2 комментируемой статьи следует принимать во внимание оспоримость отнесения несовершеннолетних к должностным лицам - субъектам административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.31, 12.32 КоАП.

3. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним относится к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 4.2).

Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)

1. Органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 11.23, 12.1, 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.4 - 12.34, 12.37, 13.24, 14.26, 14.5, частью 3 статьи 14.16, статьями 15.1, 15.2, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15 - 19.18, статьей 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), статьями 19.24, 20.1, 20.8, 20.10 - 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях) настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 103-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, 14.26, 14.5, частью 3 статьи 14.16, статьями 15.1, 15.2, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15 - 19.18, статьей 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), статьями 19.24, 20.1, 20.8, 20.10 - 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях) настоящего Кодекса;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 103-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

2) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 13.24, 14.26, 18.8, 18.9, 20.1, 20.8, 20.12, 20.13, 20.17, 20.20, 20.21, частью 1 статьи 20.23 настоящего Кодекса;

(в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 103-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 13.24, 20.1, 20.20 настоящего Кодекса;

4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, - об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте) настоящего Кодекса;

5) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.23, 12.1, 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.4 - 12.34, 12.37, статьей 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 25.04.2002 N 41-ФЗ)

6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), частью 1 статьи 12.5, статьей 12.6, частями 1, 2 и 3 статьи 12.9, частью 2 статьи 12.10, частями 1 и 2 статьи 12.11, статьями 12.12 - 12.14, частями 1 и 2 статьи 12.15, статьей 12.16, частью 1 статьи 12.17, статьями 12.18 - 12.20, частью 1 статьи 12.21, статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, частью 1 статьи 12.37 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 25.04.2002 N 41-ФЗ)

7) государственные инспектора безопасности дорожного движения - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, частью 1 статьи 12.4, статьями 12.31, 12.32, статьей 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) настоящего Кодекса;

8) государственные инспектора дорожного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33, 12.34 настоящего Кодекса;

9) старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, статьями 19.2, 19.15, 19.24, 20.1 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 144-ФЗ)

3. Должностные лица, указанные в пункте 3 части 2 настоящей статьи, вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до трех минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 23.3

1. А. Согласно Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации. Руководство милицией в субъектах Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел. Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел. Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих ОВД.

Выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений отнесено к ведению милиции общественной безопасности.

Б. Применительно к административно-юрисдикционным полномочиям должностных лиц Госавтоинспекции, установленным ч. 2 комментируемой статьи, следует иметь в виду, что согласно п. 1, п. 5 - 9 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679), Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят: федеральный орган управления Госавтоинспекции, территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Федерации, подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции - структурное подразделение МВД России, возглавляющее систему Госавтоинспекции.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции в установленном порядке вправе осуществлять в пределах своей компетенции функции государственного заказчика, возлагаемые на МВД России, в том числе по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством РФ, а также по изготовлению оперативно-технических средств Госавтоинспекции.

Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Указанные руководители Госавтоинспекции назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ.

Структура и штатная численность федерального органа управления Госавтоинспекции, а также подчиненных ему специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются министром внутренних дел РФ по предложению руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции.

Территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Федерации являются структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Федерации и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Федерации являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Федерации, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов Федерации. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом предложений руководителей органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Структура и штатная численность территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Федерации, а также подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются в установленном порядке по предложению руководителей территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.

Подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах являются структурными подразделениями соответствующих органов внутренних дел, обеспечивают выполнение возложенных на Госавтоинспекцию функций, руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители подразделений Госавтоинспекции (управлений, отделов внутренних дел) в районах, городах, округах и районах в городах являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения районов, городов, округов и районов в городах, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения районов, городов, округов и районов в городах. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с вышестоящими руководителями органов управления Госавтоинспекции.

Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также подчиненных им специализированных и иных подразделений определяются в установленном порядке по предложению руководителей подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах и по согласованию с руководителями территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Федерации.

Указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

В. О должностных лицах ОВД и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 1 ч. 2 указанной статьи КоАП).

2. Наряду с рассмотрением дел об административных правонарушениях и назначением административных наказаний к ведению милиции КоАП и федеральными законами отнесено также и применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (мер административного пресечения) (см. комментарий к ст. 27.1). Применение указанных мер следует отграничивать от административных наказаний, назначаемых в отношении лиц, вина которых в совершении административного правонарушения установлена вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания.

3. Законные действия милиции, ее должностных лиц, осуществляемые при производстве по делам об административных правонарушениях, обусловлены правами милиции, исчерпывающий перечень которых определен ст. 11 Закона РФ "О милиции". Использование милицией указанных прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию согласно ст. 10 указанного Закона РФ.

Подведомственность милиции общественной безопасности дел об административных правонарушениях, определенных комментируемой статьей, обусловлена ее задачами по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка.

Об особенностях административной ответственности сотрудников ОВД см. комментарий к ст. 2.5.

4. Рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в комментируемой статье, от имени ОВД (милиции) вправе соответствующие должностные лица. Начальники дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 - 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. 1 - 3 ст. 11.17, ст. 13.24, 20.1, 20.20, 20.21 КоАП, вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до трех МРОТ.

Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы

1. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3, статьей 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных в части 1 настоящей статьи органов и учреждений вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

Комментарий к статье 23.4

1. Об органах и учреждениях УИС см. комментарий к ст. 19.3.

О должностных лицах органов и учреждений УИС, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе и применительно к правонарушениям, указанным в ч. 1 рассматриваемой статьи, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 2 ч. 2 данной статьи КоАП).

2. В арестных домах по месту осуждения отбывают наказание осужденные к аресту. В исправительных учреждениях, исправительных колониях, воспитательных колониях, тюрьмах и лечебных исправительных учреждениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы.

Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

3. Начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3 и ст. 19.12 КоАП (см. также комментарии к указанным статьям).

Статья 23.5. Налоговые органы

1. Налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин), статьями 15.1, 15.2 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах Российской Федерации, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.

Комментарий к статье 23.5

В соответствии с п. 1 ст. 30 НК налоговыми органами в Российской Федерации являются Министерство РФ по налогам и сборам и его территориальные подразделения в Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных НК, полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов. Перечень прав и обязанностей налоговых органов определен соответственно ст. 31, 32 НК.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 23 декабря 1998 г. N 1635 на министра РФ по налогам и сборам возложена ответственность за выработку и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме.

См. также комментарии к статьям КоАП, указанным в ч. 1 комментируемой статьи, а применительно к ч. 2 рассматриваемой статьи - также подп. В, Г п. 10 комментария к ст. 14.5.

О должностных лицах налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 5 ч. 2 данной статьи).

Статья 23.6. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ.

Статья 23.7. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета

1. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, ответственного за исполнение федерального бюджета, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, ответственного за исполнение федерального бюджета, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, ответственного за исполнение федерального бюджета, их заместители.

Комментарий к статье 23.7

Согласно ст. 165 БК России на Минфин России возложены полномочия по исполнению федерального бюджета, а также по осуществлению предварительного и текущего контроля за его исполнением. В соответствии с п. 3 ст. 167 БК России Федеральное казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет финансирование расходов федерального бюджета, этому органу принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их правового режима. К ведению Федерального казначейства отнесены регистрация всех операций, связанных с поступлением в федеральный бюджет доходов, с санкционированием расходов федерального бюджета, а также реализация иных полномочий, осуществляемых Федеральным казначейством в качестве участника бюджетного процесса и субъекта финансового контроля (см. ст. 244, 252, 256, 267 БК).

В качестве органа административной юрисдикции Федеральное казначейство применяет меры административного (бессудного) принуждения к нарушителям бюджетного законодательства. Руководители территориальных органов Федерального казначейства и их заместители вправе возбуждать дело о нарушении бюджетного законодательства, вести производство по указанному делу и налагать административные санкции в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, административные штрафы и иные санкции, предусмотренные ст. 282 БК.

БК не предусматривает различий статуса территориального органа Федерального казначейства и органа Федерального казначейства (ср. п. 4 ст. 254 и п. 1 ст. 284 БК). По смыслу БК руководители указанных территориальных органов и их заместители вправе осуществлять административно-юрисдикционную деятельность, отнесенную к ведению Федерального казначейства, в том числе налагать административные санкции на нарушителей бюджетного законодательства в соответствии со ст. 284 БК.

Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства, предусмотренная ст. 289 - 306 БК, наступает независимо от квалификации виновности противоправного деяния, при этом необходимо принимать во внимание, что ст. 281 БК, содержащая дефиницию нарушения бюджетного законодательства, не предусматривает установления признаков умышленного или неосторожного деяния в качестве обязательной предпосылки применения административных санкций, предусмотренных ст. 282 БК.

Статья 23.8. Таможенные органы

1. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.2 - 16.22 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Комментарий к статье 23.8

1. Согласно ст. 401, 402 Таможенного кодекса РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Таможенными органами являются:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются ГТК России.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются ГТК России. ГТК вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товара.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

2. Согласно Положению о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации. ГТК России руководит деятельностью таможенных органов РФ, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

3. Таможенные органы выдают разрешения на осуществление действий, установленных соответствующим таможенным режимом, и отзывают разрешения. Указанные методы санкционирования применяются при осуществлении таможенных режимов переработки товаров на таможенной территории (о выдаче и отзыве разрешения см. соответственно ст. 180, 181 Таможенного кодекса РФ); переработки товаров для внутреннего потребления (выдача разрешения предусмотрена ст. 192, 193 Таможенного кодекса РФ); переработки товаров вне таможенной территории (о выдаче и отзыве разрешения см. ст. 203, 205 Таможенного кодекса РФ).

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации" утратил силу с 19 января 2003 года в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации".

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ ГТК РФ от 14.11.1994 N 592 "О положении об акцизном таможенном посте Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 21.07.2003 N 798 "О мерах по реализации общих положений о таможенных органах Российской Федерации".

4. Региональное таможенное управление (РТУ) осуществляет руководство акцизными таможенными постами, таможенными лабораториями, учебными заведениями и другими организациями, расположенными на территории подведомственного региона, за исключением организаций, непосредственно подчиненных ГТК России (см. п. 1.3 Общего положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации; п. 1.1 Положения об акцизном таможенном посте Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК России от 14 ноября 1994 г. N 592).

К таможенным органам, непосредственно подчиненным ГТК России, относится Центральная энергетическая таможня, в ведении которой находится осуществление таможенного оформления и таможенного контроля сырой нефти и иных энергоносителей (см. Положение о Центральной энергетической таможне Российской Федерации, утвержденное Приказом ГТК России от 8 августа 2000 г. N 674).

РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК России. Начальник РТУ по должности является председателем коллегии РТУ - совещательного коллегиального органа.

КонсультантПлюс: примечание.

5. Таможня РФ (далее - таможня) является таможенным органом, находящимся в непосредственном подчинении РТУ. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России. Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни определяется ГТК России (см. п. 1.1, 1.2 Общего положения о таможне Российской Федерации).

В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты РФ.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК России. Начальник таможни, непосредственно подчиненный РТУ, назначается на должность и освобождается от должности по согласованию с начальником РТУ.

В таможне не создаются коллегиальные совещательные органы: начальник таможни руководит ее деятельностью на основе единоначалия.

КонсультантПлюс: примечание.

6. Таможенный пост РФ осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни либо РТУ в случае его непосредственного подчинения РТУ. Таможенный пост применяет административные меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, в том числе меры принудительного воздействия к нарушителям: таможенный пост вправе останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные, воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов (см. п. 4.8 Общего положения о таможенном посте Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. N 12). Таможенный пост, иные таможенные органы вправе применять меры административного принуждения в случаях, предусмотренных таможенным законодательством. Нормативные акты ГТК России применяются в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, и не являются элементом указанного законодательства. Структура законодательства РФ о таможенном деле и статус нормативных правовых актов ГТК России определены соответственно п. 2 ст. 3 и ст. 5 Таможенного кодекса РФ.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений должностные лица таможенных органов вправе применять меры физического принуждения, специальные средства и оружие (см. ст. 414 - 417 Таможенного кодекса РФ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2002 г. N 566 к территориальным органам ГТК России межрегионального уровня относятся РТУ, таможни и таможенные посты.

7. Об особенностях административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц налоговых органов, указанных в п. 1 - 4 ч. 2 рассматриваемой статьи, см. п. 5 комментария к ст. 16.2.

8. О должностных лицах таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (в том числе и применительно к правонарушениям, указанным в ч. 1 рассматриваемой статьи), а также в части правонарушений, предусмотренных ст. 15.25 КоАП (ср. с перечнем дел об административных правонарушениях, подведомственных таможенным органам в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи), см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 12 ч. 2 указанной статьи КоАП).

Статья 23.9. Органы экспортного контроля

1. Органы, уполномоченные в области экспортного контроля, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.20 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля.

Комментарий к статье 23.9

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" функции упраздненной Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству финансов РФ. Согласно подп. 1 п. 3 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 990, Минэкономразвития России является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

Отдельными полномочиями при осуществлении экспортного контроля наделен также ГТК России (см. п. 5 Положения о ГТК России, утвержденного Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014, в ред. Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1235). Однако по смыслу ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.20 КоАП, вправе только должностные лица Минэкономразвития России.

Статья 23.10. Пограничные органы и пограничные войска

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

1. Пограничные органы и пограничные войска рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.16 - 8.20, 8.33, 8.35, частью 2 статьи 8.37, статьями 8.38, 18.1 - 18.7, 18.14, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

3) начальники территориальных пограничных органов, их заместители;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

4) начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;

5) начальники областных отделов пограничной стражи;

6) старшие государственные инспектора органов морской охраны;

7) коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля;

8) начальники районных отделов пограничной стражи;

9) государственные инспектора органов морской охраны;

10) командиры пограничных кораблей, судов (катеров);

11) начальники пограничных застав;

12) участковые инспектора органов морской охраны.

3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.17 - 8.20, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи.

Комментарий к статье 23.10

1. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности в Российской Федерации" ФПС России упразднена, а ее функции переданы ФСБ. В состав ФСБ переданы также пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздненной ФПС России.

Реорганизация государственного управления в сфере безопасности, установленная Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308, в соответствии с ч. 2 ст. 22.3 КоАП влечет за собой передачу ФСБ полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

2. Подведомственность дел об административных правонарушениях, указанных в данной статье, пограничным органам и пограничным войскам ФСБ обусловлена полномочиями указанных органов и войск в сфере административной юрисдикции, исчерпывающий перечень которых определен ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ). Согласно указанному Закону пограничные органы и пограничные войска ФСБ охраняют Государственную границу РФ на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они вправе:

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривать эти дела и исполнять постановления по ним;

- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу; доставлять таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов и пограничных войск ФСБ или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения;

- осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, в необходимых случаях - для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения, подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы, осуществлять иные полномочия, определенные ст. 30 Федерального закона "О Государственной границе Российской Федерации".

3. Дела об административных правонарушениях на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации рассматриваются также другими органами административной юрисдикции (см. комментарии к ст. 23.22, 23.23).

4. Согласно п. 3 Приказа ФПС России от 22 июля 2002 г. N 438 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах пограничной службы Российской Федерации" составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП, вправе должностные лица, указанные в п. 1 - 12 ч. 2 комментируемой статьи (ср. с перечнем дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к ведению пограничных органов и пограничных войск согласно ч. 1 данной статьи).

Статья 23.11. Военные комиссары

Военные комиссары субъектов Российской Федерации, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 23.11

1. Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 (в ред. Указа Президента РФ от 17 июня 2000 г. N 1110), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся.

В соответствии с п. 5 Положения о военных комиссариатах Министерство обороны РФ вправе создавать объединенные военные комиссариаты для нескольких муниципальных образований, имеющих общую территорию.

2. Военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата и руководит его работой. Военный комиссар субъекта РФ подчиняется заместителю начальника штаба по организационно-мобилизационной работе военного округа (флота) и является прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на территории субъекта РФ. Он определяет должностные и специальные обязанности подчиненных военных комиссаров.

Военный комиссар района, города (без районного деления), административного округа и равного ему административного образования подчиняется военному комиссару субъекта РФ и является прямым начальником личного состава военного комиссариата района, города (без районного деления), административного округа и равного ему административного образования.

Согласно п. 16 Положения о военных комиссариатах военный комиссар рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а при необходимости передает материалы на этих лиц в правоохранительные органы.

Статья 23.12. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда

1. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34, 5.44 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;

главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;

руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

Комментарий к статье 23.12

1. Статус федеральной инспекции труда определен Положением об указанной инспекции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78. Согласно Положению федеральная инспекция труда - единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Согласно Положению о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утвержденному Приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65 (зарегистрирован в Минюсте России 28 марта 2000 г. N 2171), государственная инспекция труда в субъекте РФ является территориальным органом Минтруда России и входит в состав федеральной инспекции труда.

2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляют государственные инспектора труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.

Деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России является заместителем главного государственного инспектора труда РФ. Один из заместителей руководителя указанного Департамента является главным государственным правовым инспектором труда РФ, а другой - главным государственным инспектором РФ по охране труда. Начальники отделов указанного Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда.

Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).

Начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.

3. Согласно п. 9 Положения о федеральной инспекции труда государственные инспектора труда, в частности, вправе привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о труде и охране труда, а также по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда в правоохранительные органы и ходатайствовать о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

4. О перечне должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 16 ч. 2 указанной статьи КоАП).

Статья 23.13. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

1. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), частью 2 статьи 7.8, статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления), частью 2 статьи 14.4 настоящего Кодекса.

1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном), их заместители;

4) главные государственные санитарные врачи городов, районов;

5) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

Комментарий к статье 23.13

1. Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации.

2. Организацию деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ осуществляют Главный государственный санитарный врач РФ, а также главные государственные санитарные врачи субъектов Федерации, городов, районов, на транспорте (водном, воздушном), главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Главные государственные санитарные врачи являются руководителями соответствующих органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

3. Исчерпывающий перечень полномочий главных государственных санитарных врачей и их заместителей определен ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; в частности, указанные должностные лица уполномочены выносить мотивированные постановления о назначении (наложении) административных наказаний за нарушение санитарного законодательства в виде предупреждений или штрафов, а также направлять в правоохранительные органы материалы о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители за совершение административных правонарушений, указанных в комментируемой статье, назначают административные наказания только применительно к правонарушениям, совершенным физическими лицами: гражданами, индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами.

4. В соответствии с Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Министерство здравоохранения РФ.

В состав государственной санитарно-эпидемиологической службы входят:

- Министерство здравоохранения РФ (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);

- федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;

- центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения МПС России, Минобороны России (в том числе органы управления), МВД России, Минюста России, Главного управления специальных программ Президента РФ, Медицинского центра Управления делами Президента РФ, ФСБ, ФСО, Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на объектах железнодорожного транспорта и транспортного строительства, метрополитенов, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения, а также на обслуживаемых территориях;

- государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные центры, противочумные станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов, государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

5. Организацию деятельности санитарно-эпидемиологической службы осуществляют Главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, городов, районов, на водном и воздушном транспорте, а также:

- главный государственный санитарный врач по железнодорожному транспорту РФ;

- главный государственный санитарный врач Министерства обороны РФ;

- главный государственный санитарный врач Министерства внутренних дел РФ;

- главный государственный санитарный врач уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;

- главный государственный санитарный врач по объектам, подведомственным Управлению делами Президента РФ;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы безопасности РФ;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы охраны РФ;

- главный государственный санитарный врач Главного управления специальных программ Президента РФ;

- главный государственный санитарный врач по объектам и территориям, обслуживаемым Федеральным управлением медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России.

Главный государственный санитарный врач РФ координирует деятельность главных государственных санитарных врачей, указанных в п. 2 комментария к настоящей статье.

6. Согласно п. 15 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрав России (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в указанную службу, и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пределах своих полномочий применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения к ответственности в соответствии с законодательством РФ лиц, совершивших такие правонарушения.

7. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, являются:

- первый заместитель министра здравоохранения РФ - Главный государственный санитарный врач РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ;

- руководитель Департамента по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору Минздрава России и его заместители, являющиеся заместителями Главного государственного санитарного врача РФ;

- главный врач Федерального центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России - заместитель главного государственного санитарного врача РФ, а также иные должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, исчерпывающий перечень которых определен п. 18 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ.

8. Перечень должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Минздрава России от 23 декабря 2002 г. N 400; Перечень должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Минздрава России от 24 января 2003 г. N 1 (см. комментарий к ч. 2 ст. 28.3 применительно к комментарию к п. 19 и 20 ч. 2 данной статьи КоАП).

Статья 23.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор

1. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8 настоящего Кодекса.

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;

4) главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте;

5) государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

Комментарий к статье 23.14

1. В соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706, государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением:

предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства правил организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраны территории РФ от завоза из иностранных государств заразных болезней животных;

ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, при ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, при производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;

требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию РФ, хранения, транспортировки и поставок.

2. Органами государственного ветеринарного надзора являются следующие органы управления, учреждения и организации государственной ветеринарной службы РФ:

- Департамент ветеринарии Минсельхоза России с непосредственно ему подчиненными Всероссийским научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральными научно-производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на Государственной границе и транспорте;

- управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов РФ;

- управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

- станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов РФ, районов и городов;

- участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;

- пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.

3. Исчерпывающий перечень должностных лиц государственной ветеринарной службы РФ, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, определен п. 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре. Согласно п. 12 упомянутого Положения Главный государственный ветеринарный инспектор РФ, главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного ветеринарного надзора на Государственной границе и транспорте, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, районов и городов и их заместители имеют право:

- рассматривать дела о нарушениях ветеринарного законодательства РФ и назначать в установленном порядке административные наказания;

- вносить представления о лишении лицензий предприятий, учреждений, организаций и граждан на право производства, заготовки, перевозки, хранения и реализации продуктов животноводства, сырья животного происхождения, кормов, препаратов и технических средств ветеринарного назначения и специалистов в области ветеринарии на право занятия предпринимательской деятельностью;

- передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

Порядок осуществления ветеринарно-санитарного надзора в системе ОВД и во внутренних войсках МВД России в мирное и военное время определен Положением о ветеринарно-санитарном надзоре в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 23 апреля 1999 г. N 309 (зарегистрирован в Минюсте России 31 мая 1999 г. N 1792).

Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль

1. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.1 (в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками), статьями 10.2, 10.3 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор карантина растений Российской Федерации, его заместители;

2) начальники государственных инспекций карантина растений по субъектам Российской Федерации, начальники пограничных государственных инспекций, государственных инспекций карантина растений, являющиеся одновременно по должности главными государственными инспекторами карантина растений по субъектам Российской Федерации, их заместители;

3) начальники пограничных, межрайонных, районных инспекций и пунктов карантина растений, являющиеся одновременно по должности государственными инспекторами карантина растений, государственные инспектора карантина растений.

Комментарий к статье 23.15

1. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" обеспечение соблюдения карантина растений и осуществление государственного фитосанитарного контроля на территории Российской Федерации возложено на специально уполномоченный государственный орган РФ по обеспечению карантина растений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. N 268 "О Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1143) ответственность за организацию Государственной службы по карантину растений в Российской Федерации от проникновении из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей и болезней растений и карантинных сорняков возложена на Министерство сельского хозяйства РФ.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом в области обеспечения соблюдения карантина растений. В соответствии с подп. 34 п. 7 Положения Минсельхоз России обеспечивает соблюдение карантина растений, осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории РФ и фитосанитарную сертификацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

2. В соответствии со ст. 15, 16 Федерального закона "О карантине растений" Государственная служба карантина растений РФ является единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляют должностные лица специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации по обеспечению карантина растений.

Должностные лица, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, в пределах своей компетенции имеют право:

- беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, таможенного дела, охраны Государственной границы РФ;

- получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;

- проводить карантинное фитосанитарное обследование подкарантинных объектов и досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в том числе в местах ее заготовки и отправки;

- проводить отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов;

- запрещать или приостанавливать производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с ее территории, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений;

- принимать решения об обеззараживании, очистке, о дегазации, возврате подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- изымать, уничтожать подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз);

- осуществлять иные установленные законодательством РФ в области обеспечения карантина растений полномочия.

Статья 23.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений

1. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.3 (в части нарушения правил безопасного обращения с пестицидами), статьей 10.1 (в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками) настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по защите растений, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по защите растений, их заместители;

3) государственные инспектора по защите растений городских, межрайонных и районных станций защиты растений.

Комментарий к статье 23.16

1. Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, а также специально уполномоченным государственным органом в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

В соответствии с указанным Положением Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.

В соответствии с подп. 45, 56 - 57 п. 7 Положения к ведению Минсельхоза России отнесены организация охраны территории РФ от проникновения возбудителей болезней растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.

Минсельхоз России осуществляет государственный контроль и надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием и контроль за техникой безопасности применения, транспортировки и хранения средств защиты растений, а также контроль за качеством семян и посадочного материала. К ведению Минсельхоза России отнесены осуществление государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, биотехнических средств и кормов, аттестации юридических лиц на право осуществления регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, определение порядка и организации проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, порядка сертификации пестицидов и агрохимикатов, требований к форме и порядку утверждения рекомендаций по транспортировке, применению и хранению пестицидов и агрохимикатов, определение совместно с ГТК России порядка ввоза и вывоза пестицидов и агрохимикатов, ведение государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.

При истолковании цитированного выше текста Положения следует иметь в виду, что в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. N ГКПИ 2002-315 подп. 57 п. 7 Положения о Минсельхозе России в части слов "биотехнических средств и кормов" признан недействительным и не порождающим правовых последствий.

В соответствии с подп. 61 п. 7 Положения Минсельхоз России рассматривает дела об административных правонарушениях в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, защиты растений.

2. Согласно п. 2 Положения о Государственной службе защиты растений Минсельхоза России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2000 г. N 756, Государственная служба защиты растений состоит из структурного подразделения центрального аппарата Минсельхоза России, осуществляющего функции по обеспечению государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и безопасным обращением со средствами защиты растений, федеральных государственных учреждений: Российской станции защиты растений, Российской лаборатории диагностики и прогнозов появления и развития вредителей, болезней сельскохозяйственных растений и сорняков, Всероссийского научно-исследовательского института защиты растений Минсельхоза России, центров биологической защиты растений, федеральных государственных территориальных станций (центров) защиты растений в субъектах Федерации, их лабораторий и пунктов (контрольно-токсикологических, биологических методов борьбы с вредными организмами, диагностики и прогнозов появления и развития вредных организмов), а также федеральных государственных унитарных предприятий - резервных баз средств защиты растений.

В соответствии с п. 7 Положения руководитель структурного подразделения центрального аппарата Минсельхоза России, осуществляющего функции по обеспечению государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и безопасным обращением со средствами защиты растений, является по должности главным государственным инспектором по защите растений РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по защите растений РФ.

Руководитель федеральной государственной станции (центра) защиты растений субъекта Федерации является по должности главным государственным инспектором по защите растений соответствующего субъекта Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по защите растений соответствующего субъекта Федерации.

Руководитель городской, районной (межрайонной) государственной станции (центра) защиты растений является по должности государственным инспектором по защите растений соответствующего города, района (районов).

Специалисты Государственной службы защиты растений выполняют функции государственных инспекторов и инспекторов по защите растений в порядке, утвержденном Минсельхозом России по согласованию с Минтрудом России.

Статья 23.17. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве

1. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.3, частью 2 статьи 8.6 (в части административных правонарушений о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами) настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

2) руководитель специализированного структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

3) руководители органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, в субъектах Российской Федерации, городах, районах, их заместители.

Комментарий к статье 23.17

См. п. 1 комментария к ст. 23.16. Согласно подп. 7 п. 6 Положения о Минсельхозе России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, к ведению Минсельхоза России отнесено проведение государственной политики и осуществление государственного управления в области реабилитации радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных угодий и химизации земель. В соответствии с подп. 8 п. 6 указанного Положения Минсельхоз России осуществляет совместно с Минздравом России единую государственную политику в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Статья 23.18. Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки

1. Государственный орган, уполномоченный в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, его территориальные подразделения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.18 настоящего Кодекса.

1) главный государственный хлебный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные хлебные инспектора на соответствующих территориях, их заместители.

Комментарий к статье 23.18

1. Специально уполномоченным государственным органом в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки является Росгосхлебинспекция. Согласно Положению о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2001 г. N 191, Росгосхлебинспекция является государственным органом при Правительстве РФ, специально уполномоченным в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием семян хлебных злаков, зернобобовых и масличных культур, муки, крупы, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий, комбикормов, побочных продуктов переработки зерна.

Росгосхлебинспекция, федеральная лаборатория Росгосхлебинспекции, региональные управления Росгосхлебинспекции (далее - территориальные подразделения), их лаборатории и хлебоинспекционные пункты образуют систему государственной хлебной инспекции РФ по контролю за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 9 рассматриваемого Положения должностные лица Росгосхлебинспекции и территориальных подразделений в пределах своих полномочий имеют право беспрепятственно посещать граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность по закупке, переработке, хранению, транспортированию и реализации зерна и продуктов его переработки, производству хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий, муки, крупы и других пищевых продуктов из зерна, и выдавать им обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений в области обеспечения качества, рационального использования и сохранности зерна и продуктов его переработки.

2. В соответствии с п. 12 - 13 Положения о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации Росгосхлебинспекцию возглавляет руководитель - главный государственный хлебный инспектор Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Руководитель Росгосхлебинспекции является по должности главным государственным хлебным инспектором Российской Федерации.

3. Должностные лица и работники Росгосхлебинспекции, федеральной лаборатории и территориальных подразделений Росгосхлебинспекции при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Законные требования этих работников обязательны для выполнения должностными лицами организаций, осуществляющих закупку, поставку, переработку, хранение и реализацию зерна и продуктов его переработки.

Невыполнение их законных требований или совершение действий, препятствующих исполнению ими своих служебных обязанностей, влечет за собой ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Должностные лица Росгосхлебинспекции, указанные в п. 1, 2 ч. 2 комментируемой статьи, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.18 КоАП (см. также комментарий к данной статье).

Указанные административно-юрисдикционные полномочия должностных лиц Росгосхлебинспекции предусмотрены также п. 2 ст. 13 Федерального закона от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки".

О должностных лицах Росгосхлебинспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 25 ч. 2 указанной статьи КоАП).

Статья 23.19. Государственные семенные инспекции

1. Государственные семенные инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.12 - 10.14 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, их заместители.

Комментарий к статье 23.19

В соответствии с подп. 43 п. 7 упомянутого Положения к ведению Минсельхоза России отнесены организация семеноводства, испытания и охраны селекционных достижений, сортового и семенного контроля, а также производство посадочного материала.

2. Согласно Положению о Государственной семенной инспекции Российской Федерации, утвержденному Приказом Минсельхозпрода России от 28 июля 1999 г. N 576, Государственная семенная инспекция РФ при Министерстве сельского хозяйства РФ (Госсеминспекция России) является государственным учреждением, осуществляющим сортовой и семенной контроль посевов и семян сельскохозяйственных растений.

Госсеминспекции России предоставлено право осуществления инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами у физических и юридических лиц в процессе хранения, транспортирования и реализации на всей территории Российской Федерации; проведения проверки работы государственных семенных инспекций и аккредитованных физических и юридических лиц с целью определения пригодности условий для проведения оценки посевных качеств семян, наличия нормативно-технической документации, ее правильного применения, достоверности проведения аналитической работы; обобщения материалов и внесения предложений по повышению эффективности их деятельности. Исчерпывающий перечень прав Госсеминспекции России определен п. 7 указанного Положения.

В соответствии с п. 13 Положения начальник Госсеминспекции России по должности одновременно является главным государственным инспектором РФ в области семеноводства сельскохозяйственных растений, его заместители - заместителями главного государственного инспектора РФ в области семеноводства сельскохозяйственных растений, начальники отделов и специалисты Госсеминспекции России - государственными инспекторами РФ в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

Государственные инспектора всех уровней в пределах своей компетенции пользуются правами, установленными Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации".

3. В соответствии с Федеральным законом "О семеноводстве" государственный сортовой и семенной контроль осуществляют государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

Согласно Положению о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. N 1200, руководитель Государственной семенной инспекции РФ при Министерстве сельского хозяйства РФ по должности одновременно является главным государственным инспектором РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора РФ; руководитель государственной семенной инспекции субъекта РФ - главным государственным инспектором субъекта РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора субъекта РФ.

В соответствии с п. 3 вышеназванного Положения главному государственному инспектору РФ, главным государственным инспекторам субъектов РФ предоставляется право направлять при необходимости материалы о нарушениях законодательства РФ в области семеноводства в соответствующие органы исполнительной власти, органы прокуратуры или суды.

Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель

1. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.9, 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель, его заместители;

2) руководитель специализированного структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель, его заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области мелиорации земель, их заместители;

4) руководители уполномоченных в области мелиорации земель органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Комментарий к статье 23.20

1. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" государственное управление в области мелиорации земель осуществляют: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель.

Специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель состоят из специально уполномоченного федерального органа в области мелиорации земель и его территориальных органов, а также соответствующих органов субъектов РФ.

Специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель образуют единую систему органов исполнительной власти, которые обеспечивают осуществление комплекса мелиоративных мероприятий и контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель. Основные направления деятельности специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель определены ст. 18 Федерального закона "О мелиорации земель".

2. Специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель являются Минсельхоз России и его территориальные органы. В соответствии с подп. 37 - 40 п. 7 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, к ведению Минсельхоза России отнесены следующие полномочия:

- осуществление государственного контроля за проведением мелиоративных мероприятий, состоянием мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с правом доступа к ним и осмотра, составления протоколов, рассмотрения дел об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и наложения административных взысканий;

- осуществление государственного управления в области мелиорации земель, государственного контроля за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения и совместно с Росземкадастром - за состоянием и использованием мелиорированных земель;

- организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к федеральной собственности, а также учет и проведение мониторинга мелиорированных земель и паспортизация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при осуществлении мелиоративных мероприятий.

3. В соответствии с Положением о Минтрансе России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038, государственное регулирование деятельности судоходных гидротехнических сооружений отнесено к ведению Минтранса России и представляет собой один из элементов руководства Минтранса России в области внутреннего водного транспорта (см. подп. 129, 132 п. 8 указанного Положения). Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, определенных ч. 1 комментируемой статьи, в части несоблюдения правил эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений должно осуществляться должностными лицами Минтранса России и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.39.

См. также п. 7 комментария к ст. 10.10.

Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель

1. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей 8.5 (в части информации о состоянии земель), статьями 8.6 - 8.8 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Комментарий к статье 23.21

1. В соответствии с п. 2 - 6 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833, государственный земельный контроль осуществляют Росземкадастр и его территориальные органы совместно с МПР России, Минсельхозом России и Госстроем России (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Должностные лица и специалисты Росземкадастра, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:

руководитель Росземкадастра - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;

заместители руководителя Росземкадастра, ведающие вопросами государственного земельного контроля, начальник структурного подразделения Росземкадастра, ведающего вопросами организации и проведения государственного земельного контроля, и его заместители - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

специалисты структурного подразделения Росземкадастра, ведающего вопросами организации и проведения государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель.

Должностные лица и специалисты территориальных органов Росземкадастра в субъектах Федерации, осуществляющие государственный земельный контроль, по должности одновременно являются:

руководители указанных органов - главными государственными инспекторами субъектов Федерации по использованию и охране земель;

заместители руководителей указанных органов, начальники структурных подразделений, ведающих вопросами государственного земельного контроля, и их заместители - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Федерации по использованию и охране земель;

специалисты указанных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, - государственными инспекторами субъектов Федерации по использованию и охране земель.

Должностные лица и специалисты территориальных органов Росземкадастра в городах и районах, осуществляющие государственный земельный контроль, по должности одновременно являются:

руководители указанных органов - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

заместители руководителей указанных органов, начальники структурных подразделений, ведающих вопросами государственного земельного контроля, и их заместители (в случае отсутствия этих должностей - специалисты указанных органов, на которых возложены функции по государственному земельному контролю) - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

специалисты указанных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

В случае отсутствия территориальных органов Росземкадастра в городах и районах главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель и их заместителями являются начальники структурных подразделений территориальных органов Росземкадастра в субъектах Федерации, ведающих вопросами государственного земельного контроля в соответствующих городах и районах, а государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель - специалисты соответствующих территориальных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля.

Согласно подп. "г" п. 14 Положения о государственном земельном контроле государственные инспектора по использованию и охране земель составляют в порядке, установленном КоАП, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направляют их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

Функции государственного земельного контроля, осуществляемого Росземкадастром, его территориальными органами совместно с МПР России, его территориальными органами совместно с Минсельхозом России и Госстроем России определены п. 9 указанного Положения.

2. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 537, а также п. 1 Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. N 22, установлено, что Федеральная служба земельного кадастра России является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

В соответствии с п. 4, 5 Положения об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 846, государственный мониторинг земель в РФ включает в себя:

- сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;

- непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

- анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Мониторинг осуществляется Росземкадастром во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно Приказу Росземкадастра от 17 августа 2000 г. N 10 о территориальных органах и подведомственных организациях Росземкадастра территориальные органы упраздняемого Государственного комитета РФ по земельной политике считаются территориальными органами Росземкадастра в субъектах Федерации.

Статья 23.22. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль

1. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на подземных водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков на подземных водных объектах, а также знаков, определяющих границы водоохранных зон подземных водных объектов), статьей 7.3, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования недрами), статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр), статьей 8.9, частью 1 статьи 8.10, статьей 8.11, частью 1 статьи 8.13 (о нарушениях водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов), частью 1 статьи 8.17, статьями 8.18, 8.19, статьей 8.20 (в части незаконной передачи минеральных ресурсов) настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю, его заместители;

2) старший государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю;

3) государственные инспектора Российской Федерации по геологическому контролю;

4) главные государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории, их заместители;

5) старшие государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории;

6) государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории.

Комментарий к статье 23.22

1. Согласно ст. 3 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в компетенцию органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входит государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, МПР России является федеральным органом управления государственным фондом недр, а также организует и обеспечивает государственное геологическое изучение недр территории РФ и ее континентального шельфа.

Согласно подп. 9 п. 7 Положения МПР России рассматривает дела об административных правонарушениях, а также предъявляет в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного недрам. Исчерпывающий перечень полномочий МПР России по управлению государственным фондом недр определен подп. 20 - 31 п. 6 указанного Положения.

2. В соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 132, государственный геологический контроль осуществляют МПР России и органы государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

МПР России осуществляет государственный геологический контроль непосредственно либо через подразделение своего центрального аппарата, ведающее вопросами государственного геологического контроля, и отделы государственного геологического контроля территориальных органов государственного управления государственным фондом недр РФ.

МПР России осуществляет государственный геологический контроль во взаимодействии с Госгортехнадзором России по вопросам:

- достоверности и обоснованности представляемых недропользователями материалов для списания с учета предприятий запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не подтвердившихся при последующих геолого-разведочных работах или разработке месторождений;

- предотвращения самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.

3. В соответствии с п. 8, 11 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр:

- министр природных ресурсов РФ одновременно по должности является главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю;

- заместитель министра и руководитель подразделения центрального аппарата МПР России, ведающие вопросами государственного геологического контроля, одновременно по должности являются заместителями главного государственного инспектора РФ по геологическому контролю;

- заместитель руководителя подразделения центрального аппарата МПР России, ведающий вопросами государственного геологического контроля, одновременно по должности является старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю;

- начальник отдела и главные специалисты подразделения центрального аппарата МПР России, ведающие вопросами государственного геологического контроля, одновременно по должности являются государственными инспекторами РФ по геологическому контролю;

- руководители территориальных органов МПР России одновременно по должности являются главными государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории, а начальники отделов государственного геологического контроля этих органов - соответственно заместителями главных государственных инспекторов по геологическому контролю на соответствующей территории;

- заместители начальников отделов государственного геологического контроля территориальных органов МПР России одновременно по должности являются старшими государственными инспекторами по геологическому контролю, а главные и ведущие специалисты этих отделов одновременно по должности являются государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующей территории.

Главный государственный инспектор РФ по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю, их заместители и старшие государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях имеют право:

- ставить перед руководителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, а также передавать в необходимых случаях материалы в соответствующие органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к административной или уголовной ответственности;

- рассматривать в случаях и в порядке, предусмотренных КоАП, дела об административных правонарушениях в области недропользования.

Статья 23.23. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов

1. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации), статьями 7.6 - 7.8, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования водным объектом), статьей 7.20, статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов), статьями 8.12 - 8.16, статьей 8.19 (в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации), статьей 9.2 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов, его заместители:

2) старший государственный инспектор Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов;

3) государственные инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов;

4) главные государственные бассейновые (территориальные) инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов, их заместители;

5) государственные бассейновые (территориальные) инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов;

6) руководитель Администрации Северного морского пути, его заместители, главные государственные инспектора Администрации Северного морского пути, государственные инспектора Администрации Северного морского пути - об административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного морского пути и в смежных с ним районах.

Комментарий к статье 23.23

1. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, МПР России является специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а также федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Согласно подп. 9 п. 7 Положения МПР России рассматривает дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания, а также вправе предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного водным объектам. Исчерпывающий перечень полномочий МПР России по управлению использованием и охраной водного фонда определен подп. 32 - 43 п. 6 указанного Положения.

2. Согласно Положению об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 716, государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, МПР России, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

МПР России осуществляет государственный контроль за использованием и охраной водных объектов непосредственно либо через свои структурные подразделения: подразделение центрального аппарата Министерства, ведающее вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; отделы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов территориальных органов (бассейновых органов, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, и органов управления, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующего субъекта РФ).

3. Министр природных ресурсов РФ одновременно по должности является главным государственным инспектором РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов.

Заместитель министра и руководитель подразделения центрального аппарата МПР России, ведающие вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности являются заместителями главного государственного инспектора РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов.

Заместитель руководителя подразделения центрального аппарата МПР России, ведающий вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности является старшим государственным инспектором РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов.

Начальник отдела и главные специалисты подразделения центрального аппарата МПР России, ведающие вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности являются государственными инспекторами РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов.

Руководители территориальных органов государственного управления, ведающие вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России, одновременно по должности являются главными государственными бассейновыми (территориальными) инспекторами по контролю за использованием и охраной водных объектов, а руководители отделов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов этих органов - соответственно заместителями главных государственных бассейновых (территориальных) инспекторов по контролю за использованием и охраной водных объектов.

Заместители руководителей отделов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов территориальных органов государственного управления, ведающие вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России, главные и ведущие специалисты этих отделов одновременно по должности являются государственными бассейновыми (территориальными) инспекторами по контролю за использованием и охраной водных объектов.

4. По смыслу п. 11 Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов государственные инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов имеют право рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях применительно к проступкам лиц, виновных в нарушении водного законодательства РФ.

5. Применительно к п. 6 ч. 2 комментируемой статьи имеются в виду должностные лица Минтранса России. Согласно п. 13 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038, Администрация Северного морского пути является структурным подразделением центрального аппарата Минтранса России (полномочия Минтранса России по обеспечению транспортного процесса на Северном морском пути установлены подп. 106 - 108, 113 п. 8 указанного Положения).

Статья 23.24. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда

1. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 (в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд), частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.8 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), статьей 7.9, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), статьей 7.11 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания), статьями 8.7, 8.8, статьями 8.12, 8.13 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), статьями 8.24 - 8.32, статьями 8.33 - 8.37 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд) настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, его заместители;

2) главные государственные инспектора в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, их заместители;

3) старшие государственные инспектора Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

4) старшие государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, их заместители;

5) государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

3. Размер административного штрафа, налагаемого должностными лицами, указанными в пункте 5 части 2 настоящей статьи, не может превышать три минимальных размера оплаты труда.

Комментарий к статье 23.24

1. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, указанное Министерство является федеральным органом управления лесным хозяйством, а также специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Согласно подп. 9 п. 7 Положения МПР России имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного лесному фонду, а также о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах. Исчерпывающий перечень полномочий МПР России в области управления использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведения лесного хозяйства определен подп. 44 - 56 п. 6 указанного Положения.

2. С учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти, установленных Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867, а также согласно Постановлению Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544 полномочиями по осуществлению государственного контроля наделяются руководители и специалисты МПР России и его территориальных органов, являющиеся в соответствии с Порядком осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденным вышеназванным Постановлением Правительства РФ, по должности одновременно государственными инспекторами по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Должностные лица МПР России по должности одновременно являются:

министр природных ресурсов Российской Федерации - главным государственным инспектором РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

заместители министра, ведающие вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, руководитель структурного подразделения центрального аппарата МПР России, ведающий вопросами организации государственного контроля, - заместителями главного государственного инспектора РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

руководители структурных подразделений центрального аппарата МПР России, ведающие вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, заместители руководителя структурного подразделения центрального аппарата МПР России, ведающие вопросами организации государственного контроля, - старшими государственными инспекторами РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

специалисты указанных структурных подразделений - государственными инспекторами РФ по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Государственные инспектора по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в пределах своей компетенции имеют право:

- давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства РФ и их последствий;

- принимать меры по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной деятельности организаций и граждан, а также по прекращению прав пользования участками лесного фонда в порядке, установленном лесным законодательством РФ;

- аннулировать лесорубочный билет, ордер, лесной билет в случаях и порядке, установленных лесным законодательством РФ;

- составлять протоколы о всех видах нарушений лесного законодательства РФ, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания.

3. Согласно Положению о государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850, государственная лесная охрана РФ создается в МПР России в целях обеспечения сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, биологического разнообразия лесных экосистем, соблюдения установленного порядка и правил использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством РФ.

К должностным лицам государственной лесной охраны РФ относятся:

- должностные лица лесхозов МПР России (в том числе лесхозов-техникумов, опытных и других специализированных лесхозов, лесхозов научно-исследовательских учреждений МПР России);

- должностные лица территориальных органов МПР России в субъектах Федерации;

- должностные лица центрального аппарата МПР России (см. Перечень должностных лиц государственной лесной охраны РФ, утвержденный Приказом МПР России от 17 марта 2003 г. N 194 (зарегистрирован Минюстом России 26 марта 2003 г. N 4324)).

Согласно п. 8 Положения о государственной лесной охране РФ государственная лесная охрана РФ осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, направляет в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к административной ответственности.

Статья 23.25. Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков

1. Органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители.

Комментарий к статье 23.25

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, указанное Министерство является специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. Согласно подп. 15 п. 6 Положения к ведению МПР России отнесено осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Министерства.

В соответствии с подп. 9 п. 7 Положения МПР России вправе рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 8.39).

Статья 23.26. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания

1. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.33, статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира), статьями 8.35, 8.36, частью 1 статьи 8.37, частью 3 статьи 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в субъектах Российской Федерации и в районах.

Комментарий к статье 23.26

1. Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз России и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охране окружающей природной среды в этой сфере деятельности.

Согласно подп. 47 - 51 п. 7 указанного Положения Минсельхоз России:

- обеспечивает организацию и осуществление охраны и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством и обеспечивает государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством указанных животных, а также за состоянием и качеством среды их обитания и ведением охотничьего хозяйства в пределах установленной компетенции;

- осуществляет во взаимодействии с МПР России нормирование в области использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; утверждает правила охоты, нормативы, лимиты, стандарты, инструктивно-методические и нормативно-технические документы в области использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;

- обеспечивает организацию и ведение учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, с участием МПР России, устанавливает лимиты их добычи, а также перечень животных, изъятие которых из среды их обитания без лицензий запрещено;

- ограничивает или приостанавливает в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства об охране и использовании объектов животного мира, норм, правил и условий лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

- утверждает по согласованию с Минфином России и МПР России таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; предъявляет в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране и использовании животного мира; выдает долгосрочные, именные разовые и распорядительные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, удостоверения на право охоты и устанавливает порядок их выдачи.

В соответствии с подп. 61 п. 7 вышеуказанного Положения Минсельхоз России рассматривает дела об административных правонарушениях в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и назначает административные наказания.

2. В соответствии с подп. 55 п. 6 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ к ведению данного Министерства отнесены организация егерской службы и ведение охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством в лесхозах, на которые возложены эти функции.

3. О должностных лицах органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 34 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.27. Органы рыбоохраны

1. Органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.33, статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам), статьями 8.35, 8.36, частями 2 и 3 статьи 8.37, статьей 8.38, а в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - статьей 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями 11.8 - 11.11, частью 1 статьи 11.13, статьями 11.15, 11.16, частью 2 статьи 11.17 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства, их заместители;

3) начальники государственных администраций морских рыбных портов, их заместители, капитаны морских рыбных портов, их заместители, начальники портового надзора, капитаны портового надзора, капитаны портовых пунктов, главные капитаны промысловых районов, начальники пожарных инспекций органов охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства - об административных правонарушениях, совершенных на судах промыслового флота;

4) начальники бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, их заместители;

5) районные государственные инспектора органов рыбоохраны, старшие государственные инспектора органов рыбоохраны.

Комментарий к статье 23.27

1. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. N 147 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству" (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 августа 2001 г. N 572) установлено, что Госкомрыболовство России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В системе Госкомрыболовства России находятся рыбохозяйственные организации, включая территориальные (бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения, а также иные предприятия, учреждения, организации.

2. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" Госкомрыболовство России является одним из органов исполнительной власти, обеспечивающих охрану континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов.

3. В соответствии с Положением об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 716, органы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России осуществляют государственный контроль за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований по осуществлению мероприятий, обеспечивающих охрану рыбных запасов и условий для их воспроизводства при строительстве, реконструкции и эксплуатации различных объектов, гидротехнических и других сооружений, проведении работ на водных объектах рыбохозяйственного значения, в их прибрежных полосах и водоохранных зонах. Указанные органы также участвуют в расследовании фактов гибели рыбы и других водных биологических ресурсов.

4. О должностных лицах органов рыбоохраны Госкомрыболовства России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 35 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

1. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно о нарушениях режима их охранных зон), статьями 8.5, 8.21, 8.40 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, их заместители.

Комментарий к статье 23.28

1. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр, отнесено к ведению МПР России (см. комментарий к ст. 23.22). Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП (в зависимости от содержания сокрытой или искаженной экологической информации), осуществляется также иными органами административной юрисдикции (см. ч. 1 ст. 23.21, ч. 1 ст. 23.23, ч. 1 ст. 23.24, ч. 1 ст. 23.29, ч. 1 ст. 23.33 КоАП). См. комментарии к указанным статьям.

2. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением Росгидромета по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ; прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением Росгидромета.

3. Согласно Положению о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. N 622, государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется Росгидрометом, МПР России при участии других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных природно-климатических районах, городах и промышленных центрах и на водных объектах (включая водохранилища и каналы) с различной антропогенной нагрузкой, средств наблюдений авиакосмического и морского базирования (государственную и ведомственные наблюдательные сети).

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды организуется для наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям) и последствиями этого влияния на растительный и животный мир (далее - состояние окружающей природной среды), а также для обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.

4. В соответствии с Положением о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 946, на Росгидромет, его территориальные органы и организации, находящиеся в его ведении, возложено осуществление государственного надзора за осуществлением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Согласно п. 1 Положения под активным воздействием понимается воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике (защита сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин).

Полномочия должностных лиц Росгидромета по государственному надзору за осуществлением работ по активному воздействию на вышеназванные процессы, права и обязанности государственных инспекторов по надзору за проведением работ по активному воздействию определены соответственно п. 3, 7, 8 указанного Положения.

Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

1. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьей 8.39 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

3) государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

4) главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

5) старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

6) государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители;

8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

10) главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

11) государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.18, 8.19 настоящего Кодекса, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5, 7 и 10 части 2 настоящей статьи.

Комментарий к статье 23.29

1. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, указанное Министерство является специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы. Согласно подп. 12 п. 6 Положения к ведению МПР России отнесены организация и осуществление государственного экологического контроля; в соответствии с подп. 9 п. 7 данное Министерство рассматривает дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания, а также предъявляет в суд, арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей природной среде.

2. Приказом МПР России от 4 апреля 2001 г. N 283 "О должностных лицах Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль" (в ред. Приказа МПР России от 28 апреля 2001 г. N 372) установлено, что:

- первый заместитель МПР России и заместитель МПР России, указанные в п. 1 Приказа, являются заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы;

- руководители Департамента государственного контроля и Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности, их заместители, руководители отделов, входящих в состав этих департаментов, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, являются старшими государственными инспекторами РФ по охране природы;

- специалисты Департамента государственного контроля и Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, являются государственными инспекторами РФ по охране природы;

- руководители департаментов природных ресурсов по регионам МПР России и комитетов природных ресурсов по субъектам Федерации МПР России являются главными государственными инспекторами по охране природы в субъектах Федерации;

- заместители руководителей департаментов природных ресурсов по регионам МПР России и комитетов природных ресурсов по субъектам Федерации МПР России, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, являются заместителями главных государственных инспекторов РФ по охране природы в субъектах Федерации;

- руководители структурных подразделений департаментов природных ресурсов по регионам МПР России и комитетов природных ресурсов по субъектам Федерации МПР России, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, и их заместители являются старшими государственными инспекторами РФ по охране природы в субъектах Российской Федерации;

- специалисты структурных подразделений департаментов природных ресурсов по регионам МПР России и комитетов природных ресурсов по субъектам Федерации МПР России, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, являются государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в субъектах Федерации;

- начальники специализированных морских инспекций МПР России являются старшими государственными инспекторами РФ по охране природы в зоне их деятельности, их заместители и другие должностные лица этих инспекций, обеспечивающие осуществление государственного экологического контроля, являются государственными инспекторами РФ по охране природы в зоне их деятельности.

3. См. п. 1 комментария к ст. 23.28.

Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора

1. Органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.19, 9.7 - 9.12, 11.20 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по энергетическому надзору, его заместители;

2) старшие государственные инспектора по энергетическому надзору;

3) государственные инспектора по энергетическому надзору.

3. Размер административного штрафа, налагаемого государственными инспекторами по энергетическому надзору на граждан, не может превышать пять минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - десять минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - сто минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 23.30

1. Согласно Положению о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 (с учетом преобразования Минтопэнерго России в Министерство энергетики РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867), государственный энергетический надзор в Российской Федерации (госэнергонадзор) осуществляется органами системы Министерства энергетики РФ и объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции.

В систему госэнергонадзора входят:

- структурное подразделение по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Минэнерго России;

- региональные управления государственного энергетического надзора (территориальные органы Минэнерго России);

- управления государственного энергетического надзора в субъектах РФ (государственные учреждения).

Положения о региональных управлениях госэнергонадзора и уставы управлений госэнергонадзора в субъектах РФ утверждаются Министерством энергетики РФ.

Руководитель структурного подразделения по управлению госэнергонадзором центрального аппарата Минэнерго России является главным государственным инспектором по энергетическому надзору РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по энергетическому надзору РФ.

Начальники отделов и главные специалисты структурного подразделения по управлению госэнергонадзором центрального аппарата Минэнерго России, руководители региональных управлений госэнергонадзора и их заместители, руководители управлений госэнергонадзора в субъектах РФ и их заместители являются старшими государственными инспекторами по энергетическому надзору.

Другие работники госэнергонадзора, осуществляющие энергетический надзор, являются государственными инспекторами по энергетическому надзору.

В соответствии с п. 2 Положения о Минэнерго России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. N 777, региональные управления государственного энергетического надзора имеют статус территориальных органов системы Минэнерго России.

Согласно подп. 39 п. 6 указанного Положения Минэнерго России осуществляет непосредственно, а также через региональные управления государственного энергетического надзора руководство управлениями государственного энергетического надзора (государственными учреждениями) в субъектах Федерации.

Согласно Положению о Департаменте государственного энергетического надзора и энергоснабжения Министерства энергетики Российской Федерации (Госэнергонадзоре), утвержденному Минэнерго России 25 декабря 2000 г., руководство системой государственного энергонадзора в Минэнерго России возлагается на Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения Минэнерго России (Госэнергонадзор), являющийся структурным подразделением Минэнерго России.

2. Права главного государственного инспектора по энергетическому надзору РФ, его заместителей, старших государственных инспекторов и государственных инспекторов по энергетическому надзору определены п. 7 Положения, указанного в п. 1 настоящего комментария.

3. О должностных лицах государственного энергетического надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 38 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.31. Органы государственного горного и промышленного надзора

1. Органы государственного горного и промышленного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горно-санитарных зон и округов), статьями 7.3, 7.4, статьей 8.7 (в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых), статьями 8.9 - 8.11, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19, статьей 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов), статьями 9.1, 9.2, 11.20, 14.26, 19.2, 19.22 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 103-ФЗ)

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного горного и промышленного надзора, его заместители;

2) руководители управлений и округов государственного горного и промышленного надзора, их заместители;

3) начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора, их заместители;

4) главные государственные инспектора и государственные инспектора государственного горного и промышленного надзора.

Комментарий к статье 23.31

Согласно Положению о Госгортехнадзоре России, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841, Госгортехнадзор России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр.

Госгортехнадзор России является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Основные требования к организации и порядку осуществления надзорной деятельности органами Госгортехнадзора определены Положением о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утвержденным Приказом Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 г. N 50.

О должностных лицах Госгортехнадзора России и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 39 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств

1. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.1 настоящего Кодекса.

1) руководитель инспекции взрывоопасных производств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, его заместители;

2) главные инспектора инспекции взрывоопасных производств на предприятиях и в организациях.

Комментарий к статье 23.32

1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 августа 1999 г. N 906 "Вопросы Российского агентства по боеприпасам" (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 220) к органам, осуществляющим госконтроль за безопасностью взрывоопасных производств, относятся также и Росбоеприпасы. Согласно п. 1 указанного Постановления Правительства РФ к ведению Росбоеприпасов отнесено регулирование оборота взрывчатых материалов гражданского назначения.

В соответствии с п. 2 рассматриваемого Постановления Правительства РФ Росбоеприпасы осуществляют функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации порохов, ракетного твердого топлива, взрывчатых веществ, пиротехнических составов и изделий на их основе, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах, использующих взрывоопасные технологии, Перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 223 "О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии".

Согласно п. 1 Положения о Росбоеприпасах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 374, Росбоеприпасы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере промышленности боеприпасов и специальной химии, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию боеприпасов, пиротехнических изделий, взрывчатых материалов гражданского назначения.

В соответствии с подп. 25 п. 5 указанного Положения Росбоеприпасы осуществляют функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации порохов, ракетного твердого топлива, взрывчатых веществ, пиротехнических составов, изделий на их основе, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах, использующих взрывоопасные технологии, Перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 223 "О сертификации безопасности промышленных и опытно-экпериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии".

Согласно подп. 50 п. 5 рассматриваемого Положения к ведению Росбоеприпасов отнесена координация деятельности государственных предприятий, учреждений и организаций промышленности боеприпасов и специальной химии в области обеспечения безопасности эксплуатации взрывоопасных производств.

2. В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, к совместному ведению Росбоеприпасов и Госгортехнадзора России отнесено лицензирование следующих видов деятельности:

- производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

- хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

- применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

- деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.

Согласно данному Перечню лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных промышленных объектов осуществляется Госгортехнадзором России. Поскольку к ведению лицензирующих органов отнесено также и осуществление контроля за соблюдением лицензиатами требований и условий лицензирования (см. п. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), к органам, осуществляющим государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, по смыслу ч. 1 комментируемой статьи относятся также и упомянутые лицензирующие органы.

3. Применительно к подп. 1 ч. 2 комментируемой статьи следует иметь в виду, что функции в области оборонной промышленности осуществляются различными федеральными органами исполнительной власти, к ведению которых отнесена реализация государственной политики отраслями промышленности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 515 в ведение Министерства промышленности, науки и технологий РФ были переданы следующие функции государственного регулирования в области оборонной промышленности и военно-технического сотрудничества:

- проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти единой государственной научно-технической политики в области развития и реформирования оборонной промышленности;

- участие в формировании и реализации государственного оборонного заказа;

- обеспечение координации, планирования и контроля деятельности федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт", а также других субъектов военно-технического сотрудничества;

- лицензирование экспортно-импортных операций в области военно-технического сотрудничества;

- формирование сводных объемов экспорта продукции военного назначения и контроль за выполнением их показателей;

- регистрация с целью учета контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и контроль за их исполнением;

- выполнение функции государственного заказчика по экспортно-импортным операциям в области военно-технического сотрудничества, осуществляемым во исполнение международных обязательств.

В соответствии с подп. 6 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357 (в ред. Указа Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953), к ведению Минобороны России отнесена разработка федеральной государственной программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса.

К ведению Государственного комитета РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ (Госкомоборонзаказ) отнесено осуществление заказов на разработку, производство и поставку вооружения и военной техники общего назначения для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке указанных вооружения и военной техники и по созданию новых технологий их производства (см. п. 2 Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 311).

4. В осуществлении государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа участвует также Российское агентство по системам управления. Согласно Положению о Российском агентстве по системам управления, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. N 1430, к ведению данного федерального органа исполнительной власти отнесены следующие полномочия в области оборонной промышленности:

- участие совместно с Минобороны России и другими государственными заказчиками в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке нового вооружения и военной техники, подготовка его серийного производства, создание необходимой испытательной стендовой базы, а также организация выполнения названных работ;

- обеспечение совместно с Минобороны России и другими государственными заказчиками выполнения государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа в области радиоэлектронной техники различного назначения на предприятиях и в организациях радиоэлектронной промышленности.

Отдельные функции в области оборонной промышленности осуществляются Российским авиационно-космическим агентством, Российским агентством по боеприпасам, Российским агентством по обычным вооружениям применительно к отраслям промышленности, государственное регулирование в которых отнесено к их ведению.

Статья 23.33. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии

1. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке), статьями 9.6, 19.2 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, их заместители;

3) главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

4) главные государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

Комментарий к статье 23.33

1. Согласно ст. 28 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Наложение штрафа за административное правонарушение в области обеспечения радиационной безопасности не освобождает виновных лиц от обязанностей устранения допущенных нарушений, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, и (или) причиненных им убытков, а также от возмещения убытков, причиненных юридическим лицам в результате радиационной аварии.

2. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. N 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" органами государственного регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии являются: Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственная противопожарная служба МЧС России.

Указанные федеральные органы исполнительной власти могут заключать соглашения о взаимодействии в целях повышения эффективности государственного регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии и исключения дублирования их функций.

Согласно Положению о Госатомнадзоре России, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2002 г. N 265, Госатомнадзор России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях (за исключением регулирования санитарно-гигиенических и природоохранных аспектов радиационной безопасности, а также деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) с целью формирования условий, при которых гарантируются защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов.

3. Безопасное ведение работ на объектах, подконтрольных органам Госатомнадзора, регламентируется, в частности, Положением о проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности в атомной энергетике у персонала атомных станций и эксплуатирующих организаций атомных станций, утвержденным Приказом Госатомнадзора России от 1 декабря 1994 г. N 131, а также Положением о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора России на деятельность, связанную с экспортом или импортом ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных отходов и отработанных ядерных материалов, утвержденным Приказом Госатомнадзора России от 14 ноября 1994 г. N 128.

4. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" выполнение работ и предоставление услуг в области использования атомной энергии осуществляется юридическими лицами-лицензиатами. Нарушение лицензиатами правил безопасного ведения работ в области использования атомной энергии влечет санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования независимо от применения мер административной ответственности, предусмотренной ст. 9.6 КоАП (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).

5. О должностных лицах Госатомнадзора России и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 41 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор

1. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

3. Должностные лица, указанные в пунктах 5 и 6 части 2 настоящей статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.

Комментарий к статье 23.34

1. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор - специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Государственная противопожарная служба входит в состав МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы субъектов РФ по должности одновременно являются соответственно главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору.

Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяет главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору.

Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы - самостоятельное оперативное структурное подразделение МЧС России, возглавляющее систему Государственной противопожарной службы.

2. Должностные лица органов управления и подразделений государственного пожарного надзора по смыслу ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), в области пожарной безопасности, а также дела об иных правонарушениях в данной области.

3. Должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), 11.16 (нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте), а также ч. 1 - 6 ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности) КоАП (см. также комментарии к указанным статьям).

Государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору, а также государственные инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами. Рассмотрение указанных дел отнесено к ведению должностных лиц, перечисленных в п. 1 - 4 ч. 2 комментируемой статьи.

Статья 23.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

1. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части техники, поднадзорной указанным органам), статьей 9.3, статьей 19.22 (в части техники, поднадзорной указанным органам) настоящего Кодекса.

1) главный государственный инженер - инспектор Российской Федерации по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, его заместители;

2) главные государственные инженеры - инспектора субъектов Российской Федерации по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители;

3) главные государственные инженеры - инспектора городов, районов по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители.

Комментарий к статье 23.35

1. В соответствии с подп. 58 п. 6 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, к ведению Минсельхоза России отнесено осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ.

Согласно Положению о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 141), основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее - Гостехнадзор) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемой стандартами, другими нормативными документами и документацией.

В систему органов Гостехнадзора входят:

- Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза России (Главгостехнадзор России);

- государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

Количество государственных инженеров-инспекторов в государственных инспекциях по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники определяется соответствующими органами исполнительной власти с учетом суммарных нормативов мощности и наличия подконтрольных машин и оборудования и в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели.

В случае, когда функции надзора в районе (городе) должны выполняться одним лицом, они возлагаются на главного государственного инженера-инспектора.

Начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами-инспекторами органов Гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации и назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией Гостехнадзора.

Согласно п. 7 Положения государственным инженерам-инспекторам Гостехнадзора предоставляется право налагать административные взыскания.

2. О должностных лицах органов Гостехнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 43 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.36. Органы российской транспортной инспекции

1. Органы российской транспортной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 (в части нарушений экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), статьей 8.3 (в части нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), статьями 8.22, 8.23, 11.2, частями 1 и 2 статьи 11.14, частью 3 статьи 11.14 (о нарушениях правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), статьей 11.15, частью 1 статьи 11.17 (об административных правонарушениях, совершенных на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта), статьями 11.23, 11.25 - 11.29, частью 2 статьи 12.3 (об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьей 19.19 (в части промышленного железнодорожного транспорта, не входящего в систему федерального железнодорожного транспорта) настоящего Кодекса.

1) главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) руководители территориальных органов российской транспортной инспекции, их заместители;

3) начальники отделов, их заместители, государственные транспортные инспектора территориальных органов российской транспортной инспекции.

Комментарий к статье 23.36

1. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" должностные лица органов Российской транспортной инспекции Минтранса России (Ространсинспекции) проводят транспортный контроль на территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу РФ транспортных средств и в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах, перечень которых согласовывается с соответствующими органами исполнительной власти в области дорожного хозяйства и органами внутренних дел.

2. Права и обязанности должностных лиц Ространсинспекции при осуществлении международных автомобильных перевозок определены Положением о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272. Согласно п. 18 Положения при проведении транспортного контроля должностные лица органов Ространсинспекции имеют право:

- останавливать транспортные средства, осуществляющие международные автомобильные перевозки, для проверки только в пунктах их пропуска через Государственную границу РФ, а также в контрольных пунктах с использованием диска с красным сигналом либо со световозвращателем;

- в случае нарушения международных договоров РФ выдать перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения;

- налагать штрафы за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок в случаях, предусмотренных КоАП. При наложении штрафа должностным лицом органа Ространсинспекции делается пометка в российском разрешении на проезд, а в случаях, когда такие разрешения не предусмотрены, - в учетном талоне.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ должностные лица Ространсинспекции в случае наложения штрафов должны заверять личными номерными печатями копии вручаемых лицам, совершившим правонарушения, протоколов об административных правонарушениях и постановлений о наложении указанного административного наказания.

3. Согласно Положению о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 515, Ространсинспекция является единой централизованной системой, включающей в себя Департамент Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации и территориальные органы Министерства - отделения Российской транспортной инспекции. Согласно п. 14 Положения о Министерстве транспорта РФ (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 26) и п. 1 Положения о Ространсинспекции (в ред. указанного Постановления Правительства РФ) Ространсинспекцию возглавляет первый заместитель министра транспорта РФ - главный государственный транспортный инспектор РФ.

В соответствии с п. 4 указанного Положения основными задачами Ространсинспекции являются:

осуществление государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - субъекты транспортного комплекса) нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;

осуществление государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий субъектами транспортного комплекса, осуществляющими деятельность, лицензирование которой возложено на Минтранс России;

лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации, отнесенных Минтрансом России к ее компетенции;

осуществление транспортного контроля за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории РФ.

Согласно п. 9 - 10 рассматриваемого Положения руководители отделений Ространсинспекции, назначаемые и освобождаемые от должности министром транспорта РФ, являются главными государственными транспортными инспекторами субъектов Российской Федерации, а их заместители - заместителями главных государственных транспортных инспекторов субъектов Российской Федерации.

Главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации и его заместитель, руководители отделений Ространсинспекции и их заместители, начальники отделов и их заместители, государственные транспортные инспектора отделений Ространсинспекции вправе в порядке и в случаях, установленных КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 7 данного Положения руководитель Департамента Российской транспортной инспекции является заместителем главного государственного транспортного инспектора Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности министром транспорта Российской Федерации по представлению главного государственного транспортного инспектора РФ.

4. О должностных лицах органов Ространсинспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 44 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.37. Органы автомобильного транспорта

1. Органы автомобильного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.15 (об административных правонарушениях, совершенных на объектах автомобильного транспорта), частями 3 и 4 статьи 11.18, частью 2 статьи 11.19 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов автомобильного транспорта вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные уполномоченные на то работники пассажирского междугородного автомобильного транспорта.

Комментарий к статье 23.37

Контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные уполномоченные на то работники пассажирского междугородного автомобильного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 11.15 (повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования - в части административных правонарушений, совершенных на объектах автомобильного транспорта), ч. 3 ст. 11.18 (безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения), ч. 4 ст. 11.18 (провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате), ч. 2 ст. 11.19 (провоз багажа без оплаты в автобусе междугородного сообщения) КоАП.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.15 КоАП, подведомственны также органам внутренних дел (милиции) (см. комментарий к ст. 23.3).

О должностных лицах органов автомобильного транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 45 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.38. Органы морского транспорта

1. Органы морского транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями 11.8 - 11.11, частью 1 статьи 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 2, 3 и 5 статьи 11.17, пунктами 3 и 4 части 1 и частью 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса.

1) руководитель уполномоченного в области морского транспорта структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в транспортном комплексе, его заместители;

2) капитаны портов, их заместители, начальники смен, старшие капитаны, капитаны портового надзора, капитаны судов;

3) начальники отрядов по противопожарной профилактике, их заместители, начальники отдельных команд по противопожарной профилактике, старшие инструкторы по противопожарной профилактике.

3. Размер административного штрафа, налагаемого начальником смены, старшим капитаном, капитаном портового надзора на граждан, не может превышать три минимальных размера оплаты труда; на должностных лиц - пять минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 23.38

1. Согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2002 г. N 854), морской транспорт относится к отраслям транспортного комплекса, подведомственным Минтрансу России. Исчерпывающий перечень полномочий в области морского транспорта, отнесенных к ведению Минтранса России, определен подп. 99 - 124 п. 8 указанного Положения.

2. По смыслу п. 2 ч. 2 комментируемой статьи под морским торговым портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг. Согласно ст. 9 КТМ под морским рыбным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для осуществления основного вида деятельности - комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота; морским специализированным портом является комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и др.). К морским специализированным портам относятся также порты, предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов.

Применительно к отношениям, регулируемым КТМ, под портовыми властями понимаются соответствующие администрации морских портов, осуществляющие административно-властные и другие возложенные на них Правительством РФ полномочия.

В соответствии со ст. 74 КТМ капитан морского порта осуществляет функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с Положением о капитане морского порта, утвержденным Минтрансом России, капитан морского рыбного порта - в соответствии с Положением о капитане морского рыбного порта, утвержденным Госкомрыболовством России по согласованию с Минтрансом России.

3. О должностных лицах органов морского транспорта, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 46 ч. 2 указанной статьи); при этом следует иметь в виду, что капитаны морских рыбных портов, их заместители, начальники портового надзора указанных портов и капитаны портового надзора осуществляют административно-юрисдикционную деятельность в качестве должностных лиц Госкомрыболовства России (см. также комментарий к п. 35 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 23.39. Органы внутреннего водного транспорта

1. Органы внутреннего водного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями 11.8 - 11.11, частью 1 статьи 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 2, 3 и 5 статьи 11.17, пунктами 3 и 4 части 1 и частью 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) начальники государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, начальники районов водных путей и начальники районов гидротехнических сооружений, их заместители;

2) начальники гидроузлов (шлюзов), путевые мастера на закрепленных участках, капитаны портов, старшие капитаны и капитаны портового надзора, начальники вокзалов и переправ, капитаны внутреннего и смешанного (река - море) плавания;

3) начальник Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации - главный государственный инспектор, его заместители, начальники отделов Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации, их заместители;

4) начальники государственных речных судоходных инспекций бассейнов - главные государственные инспектора бассейнов, их заместители;

5) начальники линейных отделов государственных речных судоходных инспекций бассейнов - старшие государственные инспектора, их заместители;

6) государственные инспектора (инспектора-капитаны) государственных речных судоходных инспекций бассейнов;

7) главные специалисты - главные инспектора Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации;

8) начальники государственных бассейновых речных инспекций надзора за пожарной безопасностью, их заместители;

9) начальники инспекций российского речного регистра, их заместители, старшие инженеры - инспектора российского речного регистра, инженеры - инспектора российского речного регистра;

10) руководители администраций устьевых и морских портов, их заместители.

Комментарий к статье 23.39

1. В соответствии с Положением о Минтрансе России внутренний водный транспорт относится к отраслям транспортного комплекса, подведомственным Минтрансу России. Исчерпывающий перечень полномочий Минтранса России в области внутреннего водного транспорта определен подп. 125 - 137 п. 8 указанного Положения.

В соответствии с Положением о службе речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденным Минтрансом России 11 марта 1998 г., к ведению Росречфлота отнесено осуществление функций государственного портового надзора в устьевых портах речного транспорта по контролю за соответствием судоходных компаний и судов требованиям международных и национальных правил, стандартов и норм в области безопасности, мореплавания и охраны окружающей среды (в части производственного экологического контроля).

В компетенцию Росречфлота входит обеспечение государственного надзора за соблюдением на акваториях устьевых и открытых для иностранных судов, портов речного транспорта международных конвенций, Парижского и Токийского меморандумов и других нормативных актов по вопросам торгового мореплавания всеми судами независимо от форм собственности, их ведомственной и национальной принадлежности (кроме судов рыбопромыслового флота).

К ведению Росречфлота отнесена организация государственного надзора за соблюдением всеми судовладельцами и судами независимо от их ведомственной принадлежности действующих законодательных и подзаконных актов, положений, правил и норм, регламентирующих безопасность судоходства, а также за соблюдением пожарной безопасности на судах, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации. Росречфлот взаимодействует по этим вопросам с министерствами, ведомствами и международными организациями в области судоходства. Возглавляет Росречфлот заместитель министра транспорта РФ - руководитель Росречфлота.

2. Применительно к п. 10 ч. 2 комментируемой статьи следует иметь в виду, что устьевые порты относятся к портам внутреннего водного транспорта (речным портам); о видах морских портов см. п. 2 комментария к ст. 23.38.

Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, под речным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

Причалом является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Согласно п. 1 ст. 54 КВВТ в портах, открытых для захода и обслуживания иностранных судов, а также в расположенных в устьях рек портах, в которых осуществляется государственный надзор за торговым мореплаванием, функции портовых властей возлагаются на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В других портах по решению Минтранса России могут создаваться государственные администрации портов внутреннего водного транспорта, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Минтрансом России.

3. О должностных лицах органов внутреннего водного транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 47 ч. 2 указанной статьи).

4. См. п. 3 комментария к ст. 23.20.

Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам

1. Органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума), частью 2 статьи 11.7, статьями 11.8 - 11.12, частью 2 статьи 11.13 настоящего Кодекса.

1) руководитель государственной инспекции по маломерным судам, его заместители;

2) руководители территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, их заместители;

3) начальники бассейновых государственных инспекций по маломерным судам, их заместители;

4) государственные инспектора по маломерным судам.

Комментарий к статье 23.40

В соответствии с Примерным положением о Государственной инспекции по маломерным судам, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 15 октября 1997 г. N 451, государственная инспекция по маломерным судам субъекта РФ является территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам РФ и входит в единую систему природоохранных органов МПР России.

Согласно Примерному положению к ведению государственной инспекции по маломерным судам субъекта РФ отнесены, в частности, функции:

- обеспечения контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленных правил охраны жизни людей на воде и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах, выявления и пресечения нарушений этих правил и других нормативов и требований, относящихся к безопасности плавания судов и охране жизни людей на воде;

- выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства и нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды на водных объектах и их прибрежных полосах, информирования природоохранных органов о фактах сброса в водоемы нефтепродуктов, отходов, загрязненных сточных вод и вредных веществ, а также о незаконных порубках и сплаве леса;

- осуществления технического надзора за поднадзорными судами; проведения технического первичного и ежегодного освидетельствования и специального осмотра этих судов; установления обязательных условий, норм и технических требований, обеспечивающих безопасность плавания поднадзорных судов; классификации поднадзорных судов.

Статья 23.41. Органы железнодорожного транспорта

1. Органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.1, частью 3 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, пунктами 1 и 2 части 1 и частью 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса.

1) главные ревизоры, ревизоры по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта, железных дорог и отделений железных дорог;

2) начальники станций, их заместители, начальники вокзалов, их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских поездов (механики - бригадиры пассажирских поездов);

3) контролеры - ревизоры пассажирских поездов, ревизоры - инструкторы по контролю пассажирских поездов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанции пути, начальники дистанции сигнализации, связи и вычислительной техники.

3. Размер штрафа, налагаемого начальником пассажирского поезда (механиком - бригадиром пассажирского поезда), дорожным мастером на граждан, не может превышать три минимальных размера оплаты труда.

Комментарий к статье 23.41

Предназначением органов железнодорожного транспорта является осуществление государственного регулирования в указанной области, осуществляемого посредством:

лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта;

проведения сертификации и стандартизации объектов, технических и программных средств, отдельных работ (услуг) при перевозках пассажиров и грузов железнодорожным транспортом;

регулирования и контроля в области железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях и антимонопольным законодательством, а также на основе иных методов государственного регулирования, определенных ст. 4 - 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" под организациями федерального железнодорожного транспорта понимаются государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, находящиеся в ведении МПС России.

Согласно ст. 2, 6 указанного Федерального закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается ОАО "Российские железные дороги", к ведению которого относятся, в частности, следующие виды деятельности:

- эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном сообщении;

- оказание услуг по предоставлению локомотивной тяги;

- строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- ремонт железнодорожного подвижного состава.

Органы железнодорожного транспорта находятся в системе Министерства путей сообщения РФ. Статус МПС России определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 848 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 49). См. также комментарии к статьям КоАП, указанным в ч. 1 рассматриваемой статьи.

Статья 23.42. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации

1. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частью 4 статьи 11.17 (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна), частью 5 статьи 11.17, частями 2 и 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, его заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, их заместители, главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 4 и 5 статьи 11.17, частями 2 и 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса;

2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, их заместители, руководители инспекторских служб федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, их заместители, инспектора по безопасности полетов авиации - об административных правонарушениях, совершенных в государственной авиации и предусмотренных статьями 11.3, 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьей 11.16 настоящего Кодекса;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, их заместители, руководители региональных служб федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в экспериментальной авиации и предусмотренных статьями 11.3, 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьей 11.16 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 23.42

Исчерпывающий перечень полномочий Минтранса России в области гражданской авиации определен подп. 75 - 98 п. 8 указанного Положения.

2. В соответствии с Положением о правах и ответственности государственных инспекторов Федеральной авиационной службы России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1131, осуществление государственного контроля в области гражданской авиации проводится инспекторами государственных инспекторских органов:

- главным государственным инспектором по контролю за безопасностью полетов;

- главным государственным инспектором по контролю за авиационной безопасностью;

- главными государственными инспекторами по контролю за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации;

- государственными инспекторами по контролю за деятельностью в области гражданской авиации.

Главные государственные инспектора по должности осуществляли руководство структурными подразделениями Федеральной службы воздушного транспорта России, функции которой ныне отнесены к ведению Минтранса России.

Главные государственные инспектора пользуются всеми правами государственных инспекторов. Согласно п. 11 Положения они вправе выносить решения о наложении на субъекты гражданской авиации штрафов за нарушения действующих норм и правил, регламентирующих деятельность гражданской авиации РФ.

3. К органам, осуществляющим государственное регулирование в области авиации, по смыслу данной статьи относятся Министерство транспорта РФ - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации (п. 1 ч. 2 комментируемой статьи), Министерство обороны РФ - федеральный орган исполнительной власти в области обороны (п. 2 ч. 2 комментируемой статьи), а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области оборонной промышленности (п. 3 ч. 2 комментируемой статьи). О статусе последнего из указанных органов см. п. 3 комментария к ст. 23.32.

4. О должностных лицах органов гражданской авиации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 50 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.43. Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации

1. Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.4, статьей 18.1 (в части нарушения воздушного пространства Российской Федерации) настоящего Кодекса.

1) руководители специально уполномоченных органов в области обороны и в области гражданской авиации, осуществляющих государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации, их заместители;

2) руководители военных и гражданских оперативных органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, их заместители.

Комментарий к статье 23.43

1. Согласно Положению о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 605, Единая система организации воздушного движения РФ (далее - Единая система) предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства РФ в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами РФ.

С учетом изменений, внесенных в структуру федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867, Единая система состоит из формируемых Правительством РФ, Минобороны России и Минтрансом России соответствующих военных и гражданских органов, функционирующих на основе единой нормативной правовой базы и четкого распределения ответственности за организацию использования воздушного пространства. Ответственность за функционирование военных и гражданских органов Единой системы возлагается соответственно на Минобороны России и Минтранс России.

Решения органов Единой системы в пределах их компетенции являются обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и пользователями воздушного пространства.

2. Оперативные органы Единой системы создаются Минобороны России и/или Минтрансом России в целях обеспечения установления структуры воздушного пространства, разрешительного порядка, планирования и координирования его использования, организации воздушного движения, а также контроля за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства.

К оперативным органам Единой системы относятся:

- Главный центр Единой системы, состоящий из военного и гражданского секторов;

- зональные центры Единой системы, состоящие из военных и гражданских секторов;

- вспомогательные зональные центры Единой системы, состоящие из гражданских секторов;

- районные центры Единой системы, состоящие из военных и/или гражданских секторов;

- вспомогательные районные центры Единой системы, состоящие из военных и/или гражданских секторов;

- органы обслуживания воздушного движения аэропортов гражданской авиации, в том числе федерального значения, территориально совмещенные с районными (вспомогательными районными) центрами Единой системы.

Указания военных секторов оперативных органов по вопросам использования воздушного пространства являются обязательными для гражданских секторов оперативных органов, органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и пользователей воздушного пространства.

3. Положением о Единой системе предусмотрено создание наряду с оперативными органами также и координирующих органов Единой системы, указанных в п. 9 вышеназванного Положения, однако административно-юрисдикционными полномочиями наделены только должностные лица оперативных органов Единой системы, определенные комментируемой статьей.

4. О должностных лицах гражданских органов Единой системы организации воздушного движения РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 51 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.44. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией

1. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.1 - 13.4, 13.6 - 13.9, 13.18 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией.

Комментарий к статье 23.44

1. В соответствии с Положением о государственном надзоре за связью и информатизацией в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2000 г. N 380, в систему государственного надзора за связью и информатизацией в РФ входят Департамент по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России и управления по надзору за связью и информатизацией в субъектах РФ, учредительные документы которых утверждаются Минсвязи России.

Департамент по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России осуществляет руководство управлениями по надзору за связью и информатизацией в субъектах РФ, координирует их работу, организует проведение надзорных работ и участие в приемке объектов связи.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" должностные лица органа государственного надзора за деятельностью в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью.

2. Надзор за связью и информатизацией осуществляется государственными инспекторами по надзору за связью и информатизацией в РФ.

Руководитель Департамента по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России по должности является главным государственным инспектором по надзору за связью и информатизацией в Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по надзору за связью и информатизацией в РФ.

Начальники отделов и главные специалисты Департамента по надзору за связью и информатизацией Минсвязи России, руководители управлений по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации и их заместители по должности являются старшими государственными инспекторами по надзору за связью и информатизацией в РФ.

Другие работники органов государственного надзора за связью и информатизацией в РФ, осуществляющие надзор за связью и информатизацией, являются по должности государственными инспекторами по надзору за связью и информатизацией в РФ.

3. Согласно п. 8 Положения о государственном надзоре за связью и информатизацией в РФ главный государственный инспектор по надзору за связью и информатизацией в РФ, его заместитель, старший государственный инспектор по надзору за связью и информатизацией в Российской Федерации и государственный инспектор по надзору за связью и информатизацией в РФ в пределах предоставленных им полномочий имеют право применять предусмотренные законодательством РФ взыскания или вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении правил осуществления деятельности в области связи и информатизации.

4. Совершение лицензиатом административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.1 - 13.4, 13.6 - 13.9, 13.18 КоАП, независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности может повлечь применение санкций в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования. Согласно подп. "б" п. 8 Положения о государственном надзоре за связью и информатизацией в РФ государственные инспектора по надзору за связью и информатизацией в РФ, указанные в п. 3 комментария к комментируемой статье, вправе представлять в Минсвязи России предложения о приостановлении или прекращении деятельности в области связи и информатизации юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности и физических лиц, нарушающих условия лицензий на предоставление услуг в области связи и информатизации.

5. О должностных лицах Минсвязи России и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 57 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны

1. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 13.13 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности Российской Федерации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители;

3) утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ;

4) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его заместители;

5) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

6) руководители подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности Российской Федерации, обороны Российской Федерации, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, осуществляющих лицензирование видов деятельности, которые связаны с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

Комментарий к статье 23.45

1. Согласно ст. 20 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) к органам защиты государственной тайны относятся:

- межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

- федеральные органы исполнительной власти (ФСБ, Минобороны России, СВР, Гостехкомиссия России) и их органы на местах;

- органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. N 71 (в ред. Указа Президента РФ от 14 июня 1996 г. N 594).

2. По смыслу п. 1 - 6 ч. 2 комментируемой статьи к органам, осуществляющим контроль за соблюдением государственной тайны, должностные лица которых рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 13.12 (нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну), ч. 4 ст. 13.12 (использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну), ч. 2 ст. 13.13 (занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии) КоАП, относятся соответственно следующие федеральные органы исполнительной власти: ФСБ, Минобороны России, СВР, Гостехкомиссия России и их территориальные органы.

3. О должностных лицах ФСБ и Гостехкомиссии России (см. п. 1, 5, 6 ч. 2 рассматриваемой статьи КоАП), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 55 и 56 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.46. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации

1. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 13.5, статьей 13.6, частями 1 и 2 статьи 13.12, частью 1 статьи 13.13, статьями 13.17, 13.22, 20.23, 20.24 настоящего Кодекса.

1) утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ;

2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.6, частями 1 и 2 статьи 13.12, частью 1 статьи 13.13 настоящего Кодекса;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 13.5, статьей 13.6, частями 1 и 2 статьи 13.12, частью 1 статьи 13.13, статьями 13.17, 20.23, 20.24 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

4) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области печати и средств массовой информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.17, 13.22 настоящего Кодекса;

5) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области телевидения и радиовещания, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.17, 13.22 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 23.46

1. К органам, осуществляющим государственный контроль в области обращения и защиты информации, должностные лица которых в соответствии с п. 2 - 5 ч. 2 комментируемой статьи уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 данной статьи, относятся:

- Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и ее региональные центры (п. 2 ч. 2);

- Федеральная служба безопасности РФ и ее территориальные органы (п. 3 ч. 2);

- Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, а также его территориальные органы (п. 4 - 5 ч. 2 комментируемой статьи).

Руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 2 - 3 ч. 2 данной статьи, осуществляет Президент РФ; руководство деятельностью МПТР России осуществляет Правительство РФ.

Применительно к п. 4 и 5 ч. 2 комментируемой статьи дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.17 и 13.22 КоАП, от имени МПТР России рассматриваются следующими должными лицами:

- заместителями министра - в отношении средств массовой информации, зарегистрированных в МПТР России;

- руководителями территориальных управлений, их заместителями - в отношении средств массовой информации, зарегистрированных в соответствующих территориальных управлениях (см. п. 2 Приказа МПТР России от 22 августа 2002 г. N 159 (зарегистрирован в Минюсте России 11 сентября 2002 г. N 3787)).

2. О должностных лицах Гостехкомиссии России и ФСБ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 55 и 56 указанной статьи).

Статья 23.47. Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.17 - 15.24 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, его заместители;

2) руководители региональных отделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг.

Комментарий к статье 23.47

1. Согласно ст. 40 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ) ФКЦБ является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумаг.

Руководитель ФКЦБ является по должности федеральным министром.

ФКЦБ для осуществления своих полномочий создает свои территориальные органы (региональные отделения). Согласно п. 17 ст. 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" ФКЦБ осуществляет руководство своими региональными отделениями.

2. О должностных лицах ФКБЦ России и ее региональных отделений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 61 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы

1. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.8, статьей 14.9, частью 2 статьи 19.5, статьей 19.8 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Комментарий к статье 23.48

1. О статусе федерального антимонопольного органа см. п. 1 комментария к ст. 19.8.

В соответствии с п. 1, подп. 5 п. 5 Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 793 (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2002 г. N 223), МАП России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной и электрической связи).

Согласно п. 7 упомянутого Положения МАП России предоставлено право рассматривать в пределах предоставленной компетенции дела об административных правонарушениях и налагать штрафы в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о защите прав потребителей, о рекламе и о естественных монополиях, утверждать правила рассмотрения указанных дел.

2. Согласно подп. 4, 16, 17 п. 4 Положения о территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденного Приказом МАП России от 5 декабря 2002 г. N 800 (зарегистрирован в Минюсте России 17 декабря 2002 г. N 4031), территориальное управление МАП России:

- осуществляет анализ деятельности субъектов естественных монополий в области связи, предоставляет возможность ознакомления с правилами, определяющими цены и тарифы в данной области;

- осуществляет контроль за:

применением субъектами естественных монополий в области связи установленных тарифов;

перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей услуг связи;

соблюдением условий договоров, заключаемых субъектами естественных монополий в области связи с потребителями их услуг;

инвестиционной и иной деятельностью субъектов естественных монополий в области связи в части влияния ее на цены (тарифы), устанавливаемые на услуги в области связи;

- в пределах своей компетенции осуществляет иные функции, связанные с регулированием деятельности естественных монополий в области связи и предусмотренные законодательством о естественных монополиях.

3. В соответствии с подп. 2 п. 5 рассматриваемого Положения территориальное управление МАП России в порядке, установленном КоАП, рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных:

- коммерческими и некоммерческими организациями, их руководителями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в случаях и пределах, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ;

- изготовителями (исполнителями, продавцами) товаров (работ, услуг) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей;

- рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушений законодательства РФ о рекламе и решений об осуществлении контррекламы;

- субъектами естественных монополий в области связи (их руководителей);

- должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;

- финансовыми организациями, их руководителями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.

4. Согласно подп. 4 - 7 п. 5 данного Положения территориальное управление МАП России вправе:

обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, а также участвовать в рассмотрении судом, арбитражным судом дел, связанных с применением или нарушением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг;

обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений их прав, в том числе предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, принимать участие в процессе или вступать в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей;

предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой;

обращаться в суд с исками, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением законодательства о естественных монополиях.

5. В соответствии с п. 6 рассматриваемого Положения руководитель территориального управления МАП России назначается на должность и освобождается от должности министром РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по согласованию с представителем Президента РФ в федеральном округе.

Согласно подп. 5, 6 п. 7 Положения руководитель территориального управления назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с МАП России (с первым заместителем министра, заместителем министра, курирующим деятельность территориальных управлений, Управлением кадровой политики и координации деятельности территориальных органов, Управлением планирования, финансирования и бухгалтерского учета) заместителей руководителя территориального управления; назначает на должность и освобождает от должности работников территориального управления.

Перечень территориальных управлений МАП России утвержден в приложении 1 к Приказу МАП России от 5 декабря 2002 г. N 800.

6. О должностных лицах территориальных управлений МАП России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 62 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.49. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

1. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), 14.2, 14.4 - 14.8, 14.15, частью 3 статьи 14.16, статьей 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по торговле, его заместители;

2) начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.

Комментарий к статье 23.49

1. Согласно Положению о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России (Госторгинспекция) - государственный орган, основными задачами которого являются:

- государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;

- деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги.

Госторгинспекция состоит из Департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Минэкономразвития России (далее - Департамент госторгинспекции) и подчиненных ему территориальных органов - управлений Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России (далее - территориальное управление Госторгинспекции) в субъектах Российской Федерации.

Госторгинспекцию возглавляет начальник Департамента госторгинспекции, который является главным государственным инспектором по торговле Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ.

Начальник Департамента госторгинспекции входит в состав коллегии Минэкономразвития России.

Начальники территориальных управлений Госторгинспекции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности министром торговли РФ по представлению начальника Департамента госторгинспекции.

Заместители начальников, главные инспектора территориальных управлений Госторгинспекции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности начальником Департамента госторгинспекции. Другие работники территориальных управлений Госторгинспекции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности начальниками территориальных управлений Госторгинспекции.

Статус управлений Госторгинспекции как территориальных органов Минэкономразвития России определен также п. 5 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 990.

2. О должностных лицах органов Госторгинспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 63 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.50. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17, статьями 14.19, 15.13 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

2) руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Комментарий к статье 23.50

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, является МНС России (подп. 4 п. 6 Положения о Министерстве РФ по налогам и сборам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783). Непосредственные контрольные полномочия в указанной области возложены на Межрегиональную инспекцию МНС России по контролю за алкогольной и табачной продукцией.

О территориальных органах МНС России см. подп. В, Г п. 7 комментария к ст. 14.16.

Согласно подп. 15 п. 7 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, Минсельхоз России участвует в разработке и реализации мер по обеспечению государственного контроля за производством и реализацией этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции, спиртосодержащих отходов, образующихся при производстве этилового спирта из пищевого сырья, водки, ликероводочных изделий и подлежащих дальнейшей переработке в денатурированный этиловый спирт из пищевого сырья, и растворов на его основе; проводит государственную регистрацию и ведет государственный реестр указанной продукции, утверждает документацию на ее производство (за исключением государственных стандартов), а также проводит государственную регистрацию и ведет государственный реестр основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции; осуществляет в установленном порядке необходимые действия по обеспечению деятельности находящегося в ведении Минсельхоза федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром".

Статья 23.51. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования

1. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования;

2) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, его заместители;

3) руководители органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Комментарий к статье 23.51

1. В действующей системе федеральных органов исполнительной власти функции ценового регулирования отнесены к ведению Минэкономразвития России, Минпромнауки России, а также ФЭК. Согласно подп. 13 п. 7 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 990, к ведению Минэкономразвития России отнесены разработка предложений о совершенствовании ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), прогнозирование динамики цен и индексов-дефляторов, осуществление контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 812, к его ведению отнесено осуществление следующих функций в сфере ценового регулирования:

- совершенствование ценового регулирования в отраслях, относящихся к сфере ведения Министерства, прогнозирование динамики цен и индексов-дефляторов, участие в контроле за применением государственных регулируемых цен (тарифов);

- участие в государственном регулировании цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также в контроле за установлением и применением указанных цен;

- осуществление контроля за формированием и согласованием уровня внутренних цен на оплачиваемую за счет средств федерального бюджета продукцию военного назначения, предназначенную для поставки иностранным заказчикам.

В соответствии с п. 1 Положения о ФЭК России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960, к ведению ФЭК России отнесено государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

2. Должностные лица, указанные в п. 1 - 3 ч. 2 комментируемой статьи, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП (завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования) (см. также комментарий к указанной статье).

Статья 23.52. Органы стандартизации, метрологии и сертификации

1. Органы стандартизации, метрологии и сертификации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.19 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов (регионов) Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, их заместители.

Комментарий к статье 23.52

1. О статусе национальных стандартов и правилах стандартизации, а также о правовых режимах сертификации, установленных Федеральным законом "О техническом регулировании", см. соответственно п. 1, 2 комментария к ст. 9.4, подп. Б п. 7 комментария к ст. 13.12.

Согласно Положению о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. N 498, Госстандарт России осуществляет свою деятельность непосредственно и через находящиеся в его ведении центры стандартизации, метрологии и сертификации и государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений.

2. Административно-юрисдикционные полномочия Госстандарта России обусловлены основными задачами этого федерального органа исполнительной власти по осуществлению межотраслевой координации, а также функционального регулирования в области стандартизации, метрологии и сертификации. К исключительной компетенции Госстандарта России, в частности, отнесены:

- принятие и введение в действие государственных стандартов РФ в областях, отнесенных законодательством РФ к его компетенции, а также общероссийских классификаторов технико-экономической информации, проведение экспертизы проектов государственных стандартов и других нормативных документов в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации на соответствие федеральному законодательству в области стандартизации, метрологии и сертификации (см. также подп. В п. 7 комментария к ст. 13.12);

- установление общетехнических норм и правил, обеспечивающих техническую и информационную совместимость при разработке и эксплуатации (использовании) продукции, а также совместимость требований на общепромышленную продукцию с нуждами обороны страны;

- установление правил применения в Российской Федерации международных (региональных) стандартов, национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций зарубежных стран по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качеству, если иное не установлено международными договорами РФ.

3. Должностные лица Госстандарта России - государственные инспектора по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений - осуществляют от его имени и в соответствии с положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора, утверждаемым Правительством РФ, государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор, контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Председатель Госстандарта России является главным государственным инспектором РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений.

4. О должностных лицах Госстандарта России и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 66 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.53. Органы государственного статистического учета

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Комментарий к статье 23.53

1. Согласно Положению о Государственном комитете Российской Федерации по статистике, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2001 г. N 85, Госкомстат России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики.

Госкомстат России обеспечивает официальной статистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, граждан и организации.

Госкомстат России осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои территориальные органы и находящиеся в ведении Госкомстата организации. Комитет, его территориальные органы и находящиеся в ведении Госкомстата организации составляют федеральную систему государственной статистики.

В соответствии с п. 6 указанного Положения официальная статистическая методология, утверждаемая Госкомстатом России, является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при проведении государственных статистических наблюдений.

Согласно подп. 2 п. 10 рассматриваемого Положения Госкомстат России вправе запрашивать в установленном порядке информацию по формам государственной статистической и бухгалтерской отчетности у всех юридических лиц, их филиалов и представительств и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Указанная информация представляется на безвозмездной основе.

2. Руководитель Госкомстата России, его заместители, а также руководители территориальных органов Госкомстата России в субъектах Федерации, их заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.19 КоАП (нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации) (см. также комментарий к указанной статье).

3. О должностных лицах территориальных органов Госкомстата России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 67 ч. 2 указанной статьи КоАП).

Статья 23.54. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней

1. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.14 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального учреждения, осуществляющего федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, его заместители;

2) руководители государственных инспекций пробирного надзора и руководители других структурных подразделений федерального учреждения, осуществляющего федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, их заместители на территориях соответствующих районов деятельности.

Комментарий к статье 23.54

1. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273 (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 643), Минфин России организует и проводит в соответствии с законодательством РФ пробирный надзор в РФ; осуществляет контроль за извлечением, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях.

Согласно Положению о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Приказом Минфина России от 29 мая 1998 г. N 91 (в ред. Приказа Минфина России от 13 мая 1999 г. N 108), Российская государственная пробирная палата является федеральным учреждением при Минфине России.

Российская государственная пробирная палата осуществляет федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации.

Российская государственная пробирная палата имеет государственные инспекции пробирного надзора и другие структурные подразделения, осуществляющие функции федерального пробирного надзора и государственного контроля на территории соответствующих районов деятельности.

2. В целях реализации возложенных задач и функций Российская государственная пробирная палата имеет право:

- привлекать в соответствии с действующим законодательством РФ к административной ответственности должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение требований федерального пробирного надзора, порядка получения, обращения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора и переработки их лома и отходов;

- передавать органам дознания и судебно-следственным органам материалы ревизий и проверок, в ходе которых были установлены грубые нарушения порядка получения, обращения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них;

- направлять работников Российской государственной пробирной палаты для проведения ревизий, проверок и обследований, которые при предъявлении служебного удостоверения и предписания беспрепятственно посещают без переодевания и досмотра организации и индивидуальных предпринимателей для выполнения возложенных на них обязанностей с учетом режима работы указанных юридических и физических лиц.

3. Руководитель Российской государственной пробирной палаты, его заместители, руководители соответствующих подразделений Российской государственной пробирной палаты, а также руководители государственных инспекций пробирного надзора, их заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 КоАП (нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий) (см. также комментарий к указанной статье).

4. О должностных лицах органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 68 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.55. Органы государственной жилищной инспекции

1. Органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.

1) главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) государственные жилищные инспектора Российской Федерации;

3) руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, их заместители.

Комментарий к статье 23.55

1. Государственная жилищная инспекция создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1303).

Согласно п. 2 указанного Постановления Правительства РФ государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов Федерации.

2. В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086, государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции в формах и способами, предусмотренными законодательством РФ, с учетом закрепленного в Конституции РФ права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Руководитель Главной государственной жилищной инспекции - главный государственный жилищный инспектор РФ - назначается Правительством РФ по представлению председателя Госстроя России.

Заместители главного государственного жилищного инспектора РФ назначаются председателем Госстроя России по представлению главного государственного жилищного инспектора РФ.

Руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ назначаются органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией.

3. Согласно п. 6 вышеназванного Положения органы государственной жилищной инспекции имеют право вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к административной ответственности.

4. К ведению должностных лиц государственной жилищной инспекции, указанных в п. 1 - 3 ч. 2 комментируемой статьи, отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.21 (порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению), ч. 2 ст. 7.21 (самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах), ст. 7.22 (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением), 7.23 (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП (см. также комментарии к указанным статьям).

5. О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 69 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.56. Органы государственного архитектурно-строительного надзора

1. Органы государственного архитектурно-строительного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 настоящего Кодекса.

1) начальник главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области строительства и архитектуры, его заместители;

2) начальники инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместители.

Комментарий к статье 23.56

В соответствии с п. 3 ст. 65 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов архитектуры и градостроительства в пределах их компетенции имеют право:

- проводить контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости в целях получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности требований градостроительной и проектной документации, государственных градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство;

- привлекать в установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве, к административной ответственности.

Согласно подп. 26 п. 7 Положения о Госстрое России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289, Госстрой России организует и осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, а также контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг и продукции предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и деталей.

Должностные лица органов государственного архитектурно-строительного надзора Госстроя России, указанные в п. 1 - 2 ч. 2 комментируемой статьи, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.4 (нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий), ч. 2 ст. 9.4 (те же действия, повлекшие потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий), ч. 1 ст. 9.5 (строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства), ч. 2 ст. 9.5 (нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию), ч. 3 ст. 9.5 (нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство) КоАП (см. также комментарии к указанным статьям).

О должностных лицах Госстроя России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 70 ч. 2 указанной статьи).

Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия

1. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13, 7.14, 7.16 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за соблюдением правил охраны и использования памятников истории и культуры, его заместители;

2) руководители уполномоченных структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Комментарий к статье 23.57

1. Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1997 г. N 679 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 913), Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области охраны и использования историко-культурного наследия, специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из РФ и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей. Согласно подп. 6 п. 6 Положения Минкультуры России устанавливает в пределах своей компетенции режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

2. К ведению должностных лиц, указанных в п. 1 - 3 ч. 2 комментируемой статьи, отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 (нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны), ч. 2 ст. 7.13 (действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия, на их территориях, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения, а равно в зонах их охраны), ч. 3 ст. 7.13 (действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях), ст. 7.14 (проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно), а также ст. 7.16 (незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения) КоАП (см. также комментарии к указанным статьям).

Статья 23.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов

1. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении пунктов государственных геодезических сетей, неуведомлении об их уничтожении или повреждении, а также об отказе в предоставлении возможности подъезда (подхода) к ним), статьями 7.25, 7.26, 19.10 настоящего Кодекса.

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по геодезическому надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по геодезическому надзору;

3) главные государственные инспектора территориальных зон по геодезическому надзору.

Комментарий к статье 23.58

1. Согласно ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальными органами.

Основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:

- надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;

- надзор за правильным отображением государственной границы РФ и территории РФ;

- лицензирование геодезической и картографической деятельности;

- регистрация геодезических и картографических работ;

- учет геодезических пунктов;

- ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Федерации, границ между административными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.

2. В соответствии с Положением о Федеральной службе геодезии и картографии России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. N 1021, Роскартография является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, надзорные и др.) функции в области геодезической деятельности и наименований географических объектов. Роскартография имеет статус специально уполномоченного государственного органа в области наименований географических объектов. К ведению Роскартографии отнесено осуществление надзора за соблюдением субъектами геодезической и картографической деятельности установленных требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности и деятельности в области наименований географических объектов.

В соответствии с вышеназванным Положением инспекции государственного геодезического надзора являются территориальными органами Роскартографии. К ведению руководителя Роскартографии отнесены общее руководство их деятельностью, назначение на должность и освобождение от должности руководителей указанных органов.

3. К ведению должностных лиц Роскартографии, указанных в п. 1 - 3 ч. 2 комментируемой статьи, отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 7.2 (уничтожение и повреждение пунктов государственных геодезических сетей, неуведомление об их уничтожении или повреждении, а также отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к ним), ст. 7.25 (уклонение от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд РФ), 7.26 (небрежное хранение пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, повлекшее утрату таких материалов), 19.10 (нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов) КоАП (см. также комментарии к указанным статьям).

4. О должностных лицах Роскартографии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 73 ч. 2 указанной статьи КоАП).

Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий

1. Органы регулирования естественных монополий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.5 и статьей 19.8 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа регулирования естественных монополий, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, их заместители.

Комментарий к статье 23.59

1. О статусе МАП России и ФЭК как органов регулирования естественных монополий см. п. 12 комментария к ст. 19.5.

2. По смыслу п. 1 ч. 2 комментируемой статьи имеются в виду министр антимонопольной политики и поддержки предпринимательства и председатель ФЭК.

В соответствии с п. 2 ч. 2 комментируемой статьи подразумеваются руководители территориальных управлений МАП России и руководители региональных энергетических комиссий (о статусе территориального управления МАП России и его руководителя см. п. 2 - 6 комментария к ст. 23.48).

3. К ведению должностных лиц органов регулирования естественных монополий, указанных в п. 1, 2 ч. 2 комментируемой статьи, отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа регулирования естественных монополий, его территориального органа) и ст. 19.8 (непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы или в орган регулирования естественных монополий, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений) КоАП.

4. По смыслу ст. 19.8 КоАП и ч. 1 комментируемой статьи имеется в виду непредставление информации в орган регулирования естественной монополии. К органам административной юрисдикции, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.8 КоАП в части непредставления информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, относятся МАП России и его территориальные управления (см. комментарий к ст. 23.48).

Статья 23.60. Органы валютного контроля

1. Органы валютного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля.

Комментарий к статье 23.60

1. Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", вступающей в силу с даты официального опубликования данного Закона, органами валютного контроля в РФ являются Центральный банк РФ, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ.

2. По смыслу комментируемой статьи предусмотренные ею административно-юрисдикционные полномочия вправе осуществлять только федеральные органы исполнительной власти, отнесенные к органам валютного контроля, и их должностные лица, в частности должностные лица органов, указанных в п. 3 ч. 2 комментируемой статьи; применительно к данным органам п. 3 ст. 11 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" установлен статус агентов валютного контроля.

Административно-юрисдикционными полномочиями, определенными комментируемой статьей, не наделены должностные лица ЦБ РФ и подотчетных ему банков - агентов валютного контроля.

3. Полномочия в сфере валютного контроля отнесены к ведению различных федеральных органов исполнительной власти: согласно подп. 3 п. 6 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783, МНС России осуществляет валютный контроль в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле в пределах компетенции налоговых органов. В соответствии с п. 5 Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 (в ред. Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1235), ГТК России организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля. О статусе территориальных органов системы ГТК России см. комментарий к ст. 23.8.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" Минэкономразвития России отнесено к органам, осуществляющим валютный контроль (см. подп. 1 п. 3 Положения о Минэкономразвития России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 990). В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 1 ноября 2001 г. N 1263 "Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" к ведению КФМ России отнесены сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, на КФМ России также распространен статус органа валютного контроля.

4. Должностные лица органов валютного контроля, указанные в п. 1 - 3 ч. 2 комментируемой статьи, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.25 (осуществление валютных операций без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных специальным разрешением (лицензией), а равно с использованием заведомо открытых с нарушением установленного порядка счетов резидентов в кредитных организациях за пределами Российской Федерации), ч. 2 ст. 15.25 (невыполнение в установленный срок обязанности по ввозу на территорию Российской Федерации товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, либо невозврат в установленный срок переведенной за эти товары суммы денежных средств), ч. 3 ст. 15.25 (нарушение установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банках выручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности), ч. 4 ст. 15.25 (несоблюдение установленного порядка ведения учета, составления и представления отчетности по валютным операциям, а равно нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов) КоАП (см. также комментарий к указанным статьям).

Статья 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)

1. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.25 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его заместители;

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)

Комментарий к статье 23.61

1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2003 г. N 577) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств, является МНС России (о должностных лицах МНС России, указанных в п. 1, 2 ч. 2 рассматриваемой статьи, см. подп. В, Г п. 10 комментария к ст. 14.5).

2. К ведению министра РФ по налогам и сборам и руководителей территориальных органов МНС России отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.25 КоАП (непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом).

Статья 23.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

(введена Федеральным законом от 30.10.2002 N 130-ФЗ)

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.27 настоящего Кодекса.

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, их заместители.

Комментарий к статье 23.62

1. Согласно п. 1 Положения о Комитете РФ по финансовому мониторингу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 211 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 66), КФМ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 рассматриваемого Положения (в указанной редакции) КФМ России выполняет, в частности, следующие функции:

осуществляет сбор и обработку информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

осуществляет в установленном порядке проверку полученной информации;

выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

направляет информацию по операциям (сделкам) с денежными средствами или иным имуществом в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма.

2. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2, 8 Положения о Комитете РФ по финансовому мониторингу КФМ России подотчетен Минфину России, обязанности председателя КФМ России исполняет первый заместитель министра финансов РФ.

Положения о территориальных органах КФМ России и схемы их размещения утверждены Приказом КФМ России от 1 июля 2002 г. N 41.

Статья 23.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

(введена Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

1. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.4, 10.5 и частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вправе руководители этих органов и их заместители.

Комментарий к статье 23.63

1. Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России) и его территориальные органы составляют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (см. п. 1 Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", п. 3 Положения о Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г. N 624).

Госнаркоконтроль России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в этой области.

Госнаркоконтроль России производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к подследственности органов Госнаркоконтроля; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях (см. п. 8 Положения о Госнаркоконтроле России, а также п. 6 комментария к ст. 19.3).

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, от имени органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вправе рассматривать председатель Госнаркоконтроля России, его первые заместители и заместители, руководители территориальных органов Госнаркоконтроля России, их заместители.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 40 Главы: < 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 23. СУДЬИ, ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ