Глава IX. Особенности правового положения работников, занятых в особых условиях труда

 _ 1. Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска для работников,

      занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда    

 _ 2. Оплата труда работников,  занятых  на   тяжелых  работах,  работах

      с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда       

 _ 3. Медицинские осмотры некоторых категорий работников                 

 _ 4. Правила      бесплатной       выдачи       работникам       молока

      или лечебно-профилактического питания                             

_ 1. Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Рабочее время - это время, в течении которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Ст. 91 ТК РФ предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Таким образом, законом установлена верхняя граница продолжительности рабочего времени. В то же время для некоторых категорий работников в целях охраны их здоровья ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.

Ст. 92 ТК РФ предусмотрено, в частности, что нормальная продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю) сокращается на 4 часа в неделю и более - для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном Правительством РФ.

В свою очередь, ст. 94 ТК РФ ограничивается продолжительность ежедневной работы (смены) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Поскольку этим работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность их работы (смены) не может превышать:

- при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;

- при 30-часовой рабочей неделе - 6 часов.

При работе в ночное время продолжительность работы (смены) указанных категорий работников не сокращается (ст. 96 ТК РФ). Как следует из текста ст. 95 ТК РФ, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Возникает вопрос, какими правовыми актами определен перечень (перечни) вредных и (или) опасных условий труда, при работе в которых работники получают право на сокращенное рабочее время?

Согласно Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 годы его стороны, в частности, приняли на себя обязательство (п. 5.1) разработать списки производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в соответствии с новым ЕТКС и Трудовым кодексом РФ. Однако это обязательство до сих пор не выполнено.

Поэтому продолжает действовать и применяться Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22, которым был утвержден "Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день".

Указанным Списком устанавливается продолжительность дополнительного отпуска и рабочего дня работникам по отраслям, видам производств, работ, профессиям и должностям. Например, рабочим всех профессий, занятым на работах в эксплуатационных и строящихся шахтах (рудниках) и штольнях, а также в геологоразведке установлена продолжительность рабочего дня - 6 часов.

Госкомтруд СССР и Президиум ВЦСПС постановлением от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 утвердили "Инструкцию о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", в которой подробно разъясняется порядок применения указанного Списка.

В Список в последующие годы вносились изменения и дополнения. Кроме того, принимались особые решения в отношении отдельных категорий работников. Например, согласно ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3033) работникам таких организаций, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, время пребывания и работы непосредственно на рабочем месте не должно превышать шесть часов в день. Что же касается продолжительности рабочего времени, то она устанавливается трехсторонними соглашениями представителей организаций по добычи угля, профессиональных союзов работников угольной промышленности и Правительства РФ.

В настоящее время сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться в производствах, цехах, по профессиям и должностям, не предусмотренным указанным Списком или отдельными решениями органов государственной власти, соглашениями различного уровня и (или) коллективными договорами.

Предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков для работников, занятых на работах с вредным и (или) опасными условиями труда регулируется главой 19 "Отпуска" ТК РФ. Согласно ст. 116 ТК РФ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, декларируется право организаций с учетом своих производственных и финансовых возможностей самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами.

Как следует из приведенного текста, в ст. 116 ТК РФ речь идет, во-первых, только о производственных организациях. Во-вторых, такая запись не исключает возможности того, что предоставление дополнительных отпусков определенным категориям работников, занятым в производственных организациях, будет предусматриваться также соглашениями, а затем включаться в коллективные договоры. Установление дополнительных отпусков локальными нормативными актами (ст. 8 ТК РФ) может иметь место, скорее всего, в организациях, в которых не заключаются коллективные договоры.

Положения ст. 116 ТК РФ конкретизируются в ст. 117 ТК РФ. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется тем работникам, которые заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Если исходить из того, что приведенный текст предназначен в качестве руководства для лиц, принимающих решения об установлении дополнительных отпусков определенным категориям работников, то он, по нашему мнению, изложен недостаточно последовательно.

Сначала в нем приводятся примеры работ, на которых в обязательном порядке работникам устанавливаются дополнительные отпуска, что, в принципе, в законе вряд ли целесообразно делать. Мало того, эти примеры ориентируют в первую очередь на установление дополнительных отпусков по принципу отраслевой принадлежности, видам работ, но не по принципу состояния условий труда. Поэтому работникам, занятым в других отраслях, производствах, согласно закону дополнительный отпуск не будет предоставлен, хотя они и работают в неблагоприятных условиях труда, отрицательно сказывающихся на состоянии их здоровья.

Как далее следует из текста ст. 117 ТК РФ, дополнительные отпуска предоставляются и на других работах, - связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

С такой формулировкой текста можно было согласиться, если бы она более полно отражала понятие "условия труда". Согласно ст. 209 "Основные понятия" ТК РФ условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В тексте же ст. 117 ТК РФ говорится лишь о факторах, оказывающих внешнее воздействие на работника, а затем о каких-то еще иных факторах, на которые едва ли будет обращено внимание потому, что в настоящее время дополнительные отпуска (также как и сокращенное рабочее время) предоставляются работникам с учетом неблагоприятных факторов, оказывающих внешнее воздействие, а фактор трудового процесса остается невостребованным. Такой подход к установлению дополнительных отпусков существует уже много десятилетий, он стал своего рода стереотипом.

Что же такое фактор трудового процесса? Для того, чтобы получить ответ на это вопрос, обратимся к Руководству Р 2.2.755-99 "Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса", утвержденному Главным государственным санитарным врачом РФ 23 апреля 1999 г. (с изм. от 23.02.2003).

Согласно п. 3 Руководства вредными производственными факторами являются физические, химические и биологические - те, о которых говорится в ст. 117 ТК РФ. Это факторы среды, в которой осуществляется трудовая деятельность.

Кроме них существуют факторы трудового процесса:

- тяжесть труда - характеристика трудового процесса, отражающая преимущественно нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.).

Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса, перемещениями в пространстве;

- напряженность труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника.

К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

Указанные факторы трудового процесса остались вне поля зрения авторов текста ст. 117 ТК РФ.

Согласно ее абз. 2 перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Поскольку эти перечни до сих пор не утверждены, продолжают действовать и применяться вышеупомянутые Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день и Инструкция о порядке его применения.

Обратимся к другим статьям Главы 19 ТК РФ, регулирующим порядок предоставления отпусков работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Продолжительность ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в рабочих днях и максимальным пределом не ограничивается.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ст. 120 ТК РФ). Заметим, что это положение ст. 120 не исключает возможности разделения отпуска на части по соглашению между работником и работодателем согласно ст. 125 ТК РФ.

В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время (ст. 121 ТК РФ).

Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 124 ТК РФ). Также не допускается отзыв указанных работников из отпуска (ст. 125 ТК РФ).

Замена отпуска денежной компенсацией работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не допускается.

_ 2. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда

В самом общем виде правила оплаты труда указанных категорий работников регламентируются ст. 147 ТК РФ.

Согласно ее абз. 1 оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, и не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 82 ранее действовавшего КЗоТ РФ повышенная оплата труда производилась на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда. В ст. 147 ТК РФ приводится более подробная классификация особых условий труда. Оплата труда работников повышается, если они заняты на:

- тяжелых работах;

- работах с вредными условиями труда;

- на работах с вредными и опасными условиями труда;

- на работах с опасными условиями труда;

- на работах с иными особыми условиями труда.

Характеристики условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса приводятся в Руководстве Р 2.2.755-99, подробная ссылка на которое дается в _ 1 настоящей главы.

Порядок оплаты работников, занятых на таких работах, в абз. 1 изложен недостаточно четко. Видимо, здесь речь идет о том, что оплата труда производится из расчета повышенных ставок (окладов) или по повышенным ставкам (окладам). Что же касается размеров минимального повышения ставок (окладов), то соответствующие правовые акты еще не приняты.

Поэтому, строго говоря, применять положения ст. 147 ТК РФ преждевременно. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что на известных авторам предприятиях продолжает применяться порядок оплаты в неблагоприятных условиях труда, сложившийся при прежней хозяйственной системе.

Однако этим проблема применения положений абз. 1 не исчерпывается. Дело в том, что ставок (окладов), установленных для работ с нормальными условиями может и не быть. Есть такие условия труда, которые изначально, по своей природе, не могут быть нормальными, например, в металлургии.

В соответствии с абз. 2 ст. 147 ТК РФ перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда определяется Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Повышение заработной платы по указанным основаниям производится по результатам аттестации рабочих мест.

Таким образом, во-первых, Правительство РФ должно дать ответ на вопрос, - какие виды работ по своим условиям относятся к тем, при выполнении которых оплата труда работников производится в повышенных размерах. Отсюда следует, что те работы, которые не будут включены в Перечень, характеризуются нормальными условиями труда, что само по себе маловероятно. К тому же, законодатели поставили перед Правительством РФ задачу, решение которой при серьезном подходе к делу может растянуться на многие годы, если не станет перманентным. Подтверждением этого является тот факт, что до настоящего времени поставленная перед правительством задача не решена, хотя после вступления в силу ТК РФ прошло более двух лет.

Во-вторых, можно заранее утверждать, что в указанный Перечень будут включены работы с ярко выраженными признаками тяжести, вредности и опасности, т.е. работы, которые традиционно считаются таковыми, исходя из сложившихся представлений специалистов различного рода исследовательских организаций, работников бывшего Минтруда РФ.

Составив очередной Перечень, они разделят работников на две группы - тех, которым оплата труда повышается, и тех, которых такое повышение не коснется, хотя их условия труда фактически нельзя отнести к нормальным. В этой связи нельзя не учитывать также так называемый человеческий фактор, - возможность различного рода ошибок и иных упущений на разных этапах работы по составлению Перечня.

По мнению авторов, повышать оплату работникам за работу в особых условиях труда целесообразно на основе аттестации рабочих мест, при условии, если действующее Положение об аттестации рабочих мест, утвержденное в 1997 г., будет приведено в соответствии с современными требованиями, обновлено.

По нашему мнению, текст абз. 2 ст. 147 ТК РФ изложен слишком однозначно. Он не учитывает того обстоятельства, что трудовые отношения носят договорный характер. Никто не вправе запретить работнику и работодателю включить в трудовой договор положение о том, что работнику повышается оплата труда за вредные и иные особые условия труда на его рабочем месте, хотя данная работа не включена в Перечень. Это же относится и к заключению коллективного договора. Соответствующие положения могут быть включены в различного рода соглашения.

Абз. 3 ст. 147 ТК РФ установлено, что конкретные размеры повышенной заработной платы устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным договором, трудовым договором.

В контексте ст. 147 ТК РФ приведенная норма отражает интересы лишь одной стороны трудовых отношений - работодателя. Ему фактически предоставлена полная свобода навязывать свое мнение работникам, так как:

- в ст. 147 ТК РФ не нашел отражения тот факт, что особые условия труда различаются по классам и степеням тяжести, вреда, опасности, исходя из которых повышение оплаты труда должно соответствующим образом дифференцироваться;

- не установлены минимальные значения повышения оплаты труда в зависимости от класса (степени) тяжести, вредности, опасности условий труда. Установить такие значения необходимо (в этом должна проявиться роль государства) для того, чтобы гарантировать работникам восстановление их здоровья, предотвращение профессиональных заболеваний. Правда, в ст. 147 ТК РФ говорится о том, что повышение оплаты труда не должно быть ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, но когда эти законы и иные акты будут приняты и будут ли они вообще приняты, - не известно.

Содержащаяся в ч. 1 ст. 160 "Нормы труда" ТК РФ фраза о том, что вновь вводимые нормы должны соответствовать уровню применяемой в организации техники, технологии, организации производства и труда давно стала традиционной. Из года в год эта установка повторяется в правовых актах, различного рода рекомендациях, специальной литературе. Теперь она стала нормой трудового законодательства. Работодатели обязаны ее неукоснительно соблюдать.

Смысл такой установки прост. Если внедряются новые техника и технология, следует ввести новые нормы. Если же речь идет о совершенствовании организации производства и труда, то нормы пересматриваются в сторону их увеличения. Однако как и в КЗоТ РСФСР, в главе 22 "Нормирование труда" ТК РФ абсолютно ничего не говорится о том, какими нормы труда должны быть не применительно к технике, технологии, организации производства и труда, а применительно к психофизиологическим возможностям работника.

В то же время такая постановка вопроса весьма актуальна. Во-первых, с точки зрения защиты здоровья людей, а значит, их работоспособности. Во-вторых, с той точки зрения, насколько вновь вводимые нормы реальны. Т.е. будут ли они выполняться основной массой работников; не приведет ли применение новых норм к сбоям в производственном процессе, росту количества заболеваний, обусловленных перенапряжением сил работников, текучести кадров и т.п. То, что нормы обоснованы расчетным путем, еще далеко не означает, что они обоснованы также с учетом психофизиологических возможностей человека.

На это прямо указывает Л.М. Суетина*(24). Автор полагает, и с этим нельзя не согласиться, что в настоящее время все большие требования предъявляются к качеству норм труда, чем и объясняется необходимость их комплексного обоснования по всем влияющим на их величину факторам. К последним относятся:

1) Технические факторы - параметры технологического процесса, оборудования, инструмента, приспособлений, требования к качеству продукции и др. Основной задачей технического обоснования норм является оптимизация режимов работы оборудования и инструментов, технического процесса и т.п. при обеспечении заданных параметров качества продукции.

2) Организационные факторы - характеристики организации трудовых процессов работников, в том числе организации рабочих мест (их планировки, оснащения), систем и видов обслуживания, методов и приемов труда и др.

3) Психофизиологические факторы - это показатели, характеризующие влияние трудовых процессов на организм работников (затраты физической и умственной энергии, степень утомления и т.п.). Это показатели, которые необходимо учитывать при установлении норм труда, и прежде всего норм времени и нормативов на отдых и личные надобности в течение рабочей смены. Физиологическое обоснование предусматривает установление оптимальных с позиции физиологии труда содержания и состава нормируемого трудового процесса, его элементов и нормального уровня интенсивности труда, режима труда и отдыха, обеспечивающего работникам высокую работоспособность и жизнедеятельность.

4) Санитарно-гигиенические факторы определяют условия производственной среды (уровень освещенности рабочих мест, температуры воздуха, шума, вибрации и др.) и условия труда на рабочем месте, которые влияют на затраты труда работников. Эти условия регламентируются соответствующими документами и нормативами.

5) Социальные факторы отражают 3 важнейших характеристики:

- профессионально-квалификационный уровень персонала;

- отношение работников к труду;

- социальные условия труда.

Профессионально-квалификационный уровень работников прямо влияет на производственно-хозяйственные показатели, в том числе на производительность (эффективность) труда персонала.

Отношение работника к труду проявляется в рациональном использовании рабочего времени, расширении зоны труда, совмещении профессий (должностей) и т.п.

Социальные условия характеризуются степенью безопасности труда, режимами труда и отдыха, социально-психологическим климатом в коллективе, действующими льготами и компенсациями напряженного труда, уровнем неблагоприятных условий на рабочем месте и др. Влияние социальных условий труда на его производительность отражается в потерях рабочего времени из-за временной нетрудоспособности или социальных конфликтов, текучести кадров и т.п.

6) Правовые факторы - это продолжительность рабочего времени, формы взаимоотношений работодателя и работника, предусмотренные законодательством.

Если мы обратимся к приведенным выше факторам, влияющим на величину норм труда, то увидим, что только 2 из них зависят непосредственно от работника:

- его профессионально-квалификационный уровень;

- его отношение к труду.

Все другие факторы, а их - подавляющее большинство, являются внешними по отношению к работнику. Тем не менее, именно с их учетом определяется норма труда, которую он должен выполнять. В этой связи неизбежно возникает вопрос - насколько рассчитанная таким способом норма соответствует интеллектуальным и физическим возможностям работника, имея в виду, что он должен изо дня в день ее выполнять?

Речь в данном случае идет о напряженности трудового процесса, но не о напряженности самой нормы. Мы обращаем внимание читателей на это обстоятельство потому, что, как общее правило, оценивается именно напряженность нормы, но не напряженность трудового процесса.

Как технически обоснованная норма, так и норма, определенная опытно-статистическим способом, весьма условны с точки зрения соответствия психофизиологическим возможностям основной массы работников. Такие нормы вводятся в экспериментальном порядке. Затем, как правило, они корректируются. По мере "освоения" нормы работниками, - приобретения ими необходимых навыков работы - норма постепенно повышается, пока не достигнет сколько-нибудь приемлемого для сторон трудовых отношений уровня. При этом последствия применения новой нормы - как оно влияет на здоровье работников, их способность постоянно эффективно трудиться, - остаются нередко вне поля зрения как работодателя, так и самих работников.

Исходя из изложенного, представляется целесообразным оценивать не напряженность самой нормы. Следует оценивать напряженность труда, присущую трудовому процессу при применении этой нормы.

Напряженность труда (трудового процесса) определяется в соответствии с Руководством Р 2.2.755-99 "Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 23 апреля 1999 г. (с изм. от 23.02.2003).

Согласно п. 3 указанного Руководства напряженность труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

Оценка напряженности труда, каждой профессиональной группы работников применительно к условиям данной организации основана на анализе трудовой деятельности и ее структуры, которые изучаются путем хронометражных наблюдений в динамике всего рабочего дня, в течение не менее одной недели.

Анализ основан на учете всего комплекса производственных факторов (стимулов, раздражителей), создающих предпосылки для возникновения неблагоприятных нервно-эмоциональных состояний (перенапряжения). Все факторы (показатели) трудового процесса имеют качественную или количественную выраженность и сгруппированы по видам нагрузок, интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные, монотонные, режимные нагрузки.

Методика оценки напряженности трудового процесса приводится в обязательном приложении 17 к Руководству. В свою очередь, классы условий труда по показателям напряженности трудового процесса - в таблице 4.11.9 Руководства.

Другим показателем трудового процесса является тяжесть труда. Она характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса, перемещениями в пространстве (п. 3 Руководства).

Классы условий труда по показателям тяжести трудового процесса приводятся в таблице 4.11.8 Руководства.

Методика оценки тяжести трудового процесса - в обязательном приложении 16 к Руководству.

Заметим, что Руководство является нормативным правовым актом. Поэтому оно обязательно для применения всеми работодателями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций.

Оценка показателей тяжести и напряженности труда позволяет проверить обоснованность величин норм труда. Если эти показатели не выходят за пределы гигиенических нормативов, определенных Руководством, то нормы могут быть признаны обоснованными.

_ 3. Медицинские осмотры некоторых категорий работников

В ст. 213 ТК РФ приводится перечень категорий работников, которые должны проходить в установленном порядке медицинские осмотры.

Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров (обследований).

Приведенные выше тексты абз. 2 и 3 ст. 213 ТК РФ корреспондируются с положениями ст. 34 "Обязательные медицинские осмотры" Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. по сост. На 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Указанной ст. 34 предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

При этом установлено, что в случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор*(25), решениями органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения работниками медицинских осмотров. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров вносятся в личные медицинские книжки и подлежат учету лечебно-профилактическими органами, указанной выше Федеральной службы.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, т.е. упомянутой федеральной службой.

Приказом Минздрава РФ от 14 апреля 2000 г. N 122 утверждена форма Личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций.

Отметим, что постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" утверждены одноименные Правила.

Эти Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования указанными работниками в неблагоприятных условиях труда, предусмотренных "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности". Перечень утвержден Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. указанного выше постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695).

Согласно абз. 6 ст. 213 ТК РФ медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии с абз. 5 ст. 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно сложившейся практике упомянутые в абз. 5 ст. 213 ТК РФ производственные факторы и работы, порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) определялись Минздравом РФ. В настоящее время такая обязанность исполняется Министерством Здравоохранения и социального развития РФ. Обратимся к нормативным правовым актам, регламентирующим порядок проведения медицинских осмотров.

В развитие межведомственного приказа Минздравмедпрома РФ и Госсанэпиднадзора РФ от 5 октября 1995 г. N 280/88 приказом Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" (в редакции приказов Минздрава РФ от 11.09.2000 N 344, от 06.02.2001 N 23) были утверждены:

1) Временный Перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, медицинских противопоказаний, а также врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований (Приложение 1).

2) Временный Перечень работ, при проведении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работу (Приложение 2).

3) Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников (Приложение 3).

4) Перечень общих медицинских противопоказаний к допуску на работу в соответствии с временными Перечнями NN 1 и 2 (Приложение 4).

5) Список профессиональных заболеваний с Инструкцией по его применению (Приложение 5).

Как следует из приведенного выше перечня актов Минздрава РФ, целью предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу является определение соответствия состояния здоровья работников поручаемой им работе. В свою очередь, целью периодических медицинских осмотров является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия профессиональных вредностей, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний; выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными, опасными веществами и производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев.

Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников (Приложение 5) были уточнены приказом Минздрава РФ от 10 декабря 1996 г. N 405, по согласованию с Федерацией независимых профсоюзов России.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ приказом от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)" утвердило:

1) Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение 1).

2) Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение 2).

3) Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (Приложение 3).

Обратим внимание читателей на то обстоятельство, что между Перечнями, приведенными в приложениях N 1 и 2 к Приказу N 83, и Перечнями, приведенными в приложениях 1 и 2 к Приказу N 90, прослеживается определенная тематическая общность. Поэтому возникает вопрос, существует ли между ними какая-либо зависимость, связь, или они применяются независимо друг от друга?

В Приложении N 3 к Приказу N 83 приводится Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В свою очередь, в Приложении 3 к Приказу N 90 приводится Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, которое, заметим, также определяет порядок проведения указанных осмотров.

В этой связи возникает очередной вопрос, существует ли между этими актами какая-либо зависимость, связь, или они применяются независимо друг от друга? Если зависимость существует, то в чем она проявляется? Если же эти акты применяются независимо друг от друга, то желательно знать, в каких случаях применяется "Положение", а в каких "Порядок"? К сожалению, об этом ничего не сказано в преамбуле к Приказу N 83.

_ 4. Правила бесплатной выдачи работникам молока или лечебно-профилактического питания

Согласно ст. 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Минтруд РФ своим постановлением от 31 марта 2003 г. N 13 "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам, занятых на работах с вредными условиями труда" утвердил указанные нормы и условия.

Одновременно было установлено, что с введением в действие настоящего постановления не применяется постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 г. N 731/П-13 "О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда".

Постановлением Минтруда РФ от 31 марта 2003 г. N 13 предусмотрено, - в частности, что бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утверждаемым Минздравом РФ.

Приказом Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. N 126 был утвержден указанный "Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов".

В связи с изложенным обратим внимание читателей на то обстоятельство, что соглашениями различного уровня и (или) коллективными договорами могут предусматриваться более льготные для работников условия бесплатной выдачи молока, других равноценных пищевых продуктов, чем это предусмотрено постановлением Минтруда РФ от 31 марта 2003 г. N 13.

Ст. 222 ТК РФ предусмотрено, что на работах с особо вредными условиями труда работникам бесплатно предоставляется лечебно-профилактическое питание. Нормы и условия бесплатной выдачи работникам лечебно-профилактического питания утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Минтруд РФ постановлением от 31 марта 2003 г. N 14 "Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания" (в ред. от 11.09.2003 г. N 64) по согласованию с Минздравом РФ утвердил:

- перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (Приложение N 1);

- рационы лечебно-профилактического питания (Приложение N 2);

- нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов (Приложение N 3);

- правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (Приложение N 4).

В Приложении N 5 приводится перечень Постановлений Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС о лечебно-профилактическом питании, которые не применяются на территории Российской Федерации в связи с введением в действие настоящего Постановления Минтруда РФ.

Отметим, что соглашениями различного уровня и (или) коллективными договорами могут устанавливаться более льготные для работников условия предоставления лечебно-профилактического питания. Например, увеличены нормы питания, улучшен ассортимент продуктов и т.п.