Глава V. Аттестация рабочих мест по условиям труда

Статьей 212 ТК РФ "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда" на работодателя возложена обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Такая аттестация проводится в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. N 12*(10). Оно устанавливает цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанное Положение весьма обширный по объему и сложный по своему содержанию акт, не подвергавшийся изменениям со дня его принятия, хотя за истекший период были приняты многие законодательные и иные нормативные правовые акты, имеющие отношение к теме аттестации рабочих мест, переосмыслены некоторые понятия.

В Приложении 1 к Положению дается определение понятия "Аттестация рабочих мест по условиям труда". В редакции Положения - это система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Как следует из приведенного текста, в нем четко сказано, в каких целях функционирует эта система, однако ничего не сказано о содержании самого понятия. Поэтому для организаторов работы по проведению аттестации рабочих мест такое определение данного понятия практического значения не имеет.

По нашему мнению, аттестация рабочих мест по условиям труда - это комплекс взаимосвязанных аналитических и оценочных мероприятий, проведение которых имеет целью определить фактические значения состояния условий труда на данном рабочем месте (группе рабочих мест, в рабочей зоне).

Аттестация рабочих мест включает в себя:

1) Гигиенический анализ состояния производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса - измерение фактических значений этих факторов условий труда, сравнение полученных результатов с гигиеническими нормативами и, наконец, классификацию условий труда на данном рабочем месте, отнесение их к:

- оптимальным - 1 класс;

- допустимым - 2 класс;

- степеням вредных условий труда - 3 класс, степени - 3.1, 3.2, 3.3, 3.4;

- опасным - 4 класс.

Подготовка предложений по приведению условий труда на данном рабочем месте в соответствие с гигиеническими нормативами (ликвидации рабочего места).

2) Оценка (определение степени) соответствия производственного оборудования, приспособлений, инструментов, обеспеченности средствами обучения и инструктажа требованиям нормативных актов, регламентирующих правила защиты работников от травмирования; отнесение в зависимости от полученных результатов условий труда на данном рабочем месте, в рабочей зоне к:

- оптимальным (класс - 1);

- допустимым (класс - 2);

- опасным (класс - 3).

Подготовка предложений по приведению условий труда на рабочем месте в соответствие с требованиями безопасности труда (о ликвидации рабочего места).

3). Оценка обеспеченности работника (работников) специальными средствами индивидуальной защиты. Она проводится путем сопоставления выданных работнику средств с нормами выдачи и требованиями, предъявляемыми к этим средствам, установленными соответствующими нормативными правовыми актами.

Подготовка предложений о полном, в соответствии с нормативными правовыми актами, обеспечении работника (работников) специальными средствами индивидуальной защиты.

Учитывая, что Положение было утверждено более восьми лет тому назад, специалистам, применяющим его в своей практической деятельности, необходимо быть особенно внимательными. Так в приведенном выше определении понятия аттестации рабочих мест сказано, что она, в частности, проводится для сертификации производственных объектов.

Однако обязанность сертифицировать производственные объекты ТК РФ на работодателя не возложена. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации (отсюда, в частности, следует, что работодатель - физическое лицо проводить аттестацию рабочих мест не обязан). Отметим, что сертификация работ по охране труда в организации регламентируется постановлением Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. N 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организации".

В Положении также сказано, что аттестация проводится для подтверждения или отмены права на получение компенсаций и льгот работниками, занятыми на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Однако в ТК РФ приводится несколько иная классификация указанных работ: тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147). Все эти работы ст. 146 ТК РФ отнесены к работам в особых условиях труда. Отсюда следует, что льготы и компенсации, предоставляемые работникам, должны дифференцироваться несколько иначе, более последовательно, чем это делалось при разделении условий труда на тяжелые, вредные и опасные.

В Положении даются ссылки на многочисленные ГОСТы и другие нормативные акты, которыми следует руководствоваться при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда (Приложение N 2). Ряд этих актов за истекшие годы претерпел изменения, к тому же были приняты и другие акты.

Например, делается ссылка на Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденные в 1979-1982 г.г. Однако указанные нормы были пересмотрены в 1997 и в последующие годы (см. главу "Обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты" настоящей работы). Исходя из изложенного, перед проведением аттестации рабочих мест по условиям труда соответствующие специалисты должны провести необходимую аналитическую работу - отобрать для применения действующие акты.

Положение также не учитывает многообразие различий в составе оборудования, ведении технологических процессов в различных отраслях - промышленности, на транспорте, в строительстве и т.д.

Согласно п. 6 раздела 3.4 Положения, согласно которому при отнесении условий труда к 3 классу (вредному) рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также 3.0 - по травмобезопасности) и внесении предложений по приведению его в соответствии с нормативными актами по охране труда в План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

К сожалению, в этой фразе ничего не говорится о положении занятых на этих рабочих местах работниках - продолжают они работать или нет при превышении параметров производственной среды и трудового процесса гигиенических нормативов. Дело в том, что уже при 1 степени 3 класса условий труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья.

Как видим, уже при работе в условиях, характеризующихся 1 степенью вредности, в организме человека возникают функциональные изменения, которые, как правило, не могут быть нейтрализованы в межсменные перерывы в работе.

Поэтому лица, проводящие аттестацию рабочих мест, должны решить, могут ли работники продолжать работать во вредных условиях труда. Если да, то на каких условиях, или они должны быть отстранены от работы, переведены на другие рабочие места с оптимальными, допустимыми условиями труда.

Ответить на эти вопросы в каждом отдельном случае помогут специалисты в области гигиены труда.

В Положении приводится, хотя и недостаточно последовательно, порядок выполнения работы по проведению аттестации рабочих мест в организации. Недостаточно последовательно потому, что согласно этому порядку происходит вмешательство организации в деятельность в принципе независимых специализированных подразделений и лабораторий.

Задача же самой организации заключается в том, чтобы:

- создать необходимые условия для успешной работы этих подразделений, лабораторий, проконтролировать их работу;

- использовать результаты аттестации в указанных выше целях: разработать и реализовать план мероприятий по совершенствованию охраны труда, проверить обоснованность предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых и вредных работах, и т.д.

Исходя из изложенного, по нашему мнению, следует разработать и принять в установленном порядке (ст. 8 ТК РФ) локальный нормативный акт организации - Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. За основу этого документа должно быть принято Постановление Минтруда РФ от 14 марта 1997 г., но таким образом, чтобы были отражены отраслевые особенности организации и разграничены обязанности самой организации и специализированного центра (лаборатории).

Разграничение обязанностей позволит определить задачи, стоящие перед организацией, и задачи которые должен решить специализированный орган. Это исключит дублирование в работе, вмешательство в дела друг друга, повысит ответственность сторон за своевременное исполнение своих обязанностей. К тому же руководство организации получает возможность осуществлять в полной мере контроль за проводимой работой: оно знает, кого и за что можно спросить. Для того чтобы оказать читателям помощь в разработке Положения, в приложении к настоящей работе приводится его макет.