§ 3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ AKTOI-
Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на раз личных субъектов и разное территориальное пространство. Естественно, что с течением времени между ними появляются противоречия. Ко личественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.
Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование обществен
246
„ой жизни, наиболее эффективное управление государственными дела-Ф в интересах личности.
Систематизация нормативно-правовых актов, (законодательства) — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.
В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.
В странах, где действует прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку современное законодательство лишь формально признает нормативно-правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.
Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не могут не учитываться системой законодательства тех государств, где данные каноны являются господствующими среди большинства населения в силу устойчивости религиозных убеждений, имеющих многовековую традицию. В современном обществе общечеловеческие, внерелиги-озные, вненациональные интересы личности как общей первоосновы цивилизованного мира являются благодатной почвой для функционирования такой нормативно-правовой системы, которая гармонично координирует и всемерно учитывает разнообразие религиозных и национальных потребностей людей.
В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.
I. Кодификация — это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.
В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование определенной области общественных отношений.
Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками.
Во-первых, кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий.
Во - в т о р ы х, в результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших.
247
В-третьих, кодификационный акт является сводным актом так как в нем сводятся воедино нормы, находивашеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отноще. ний.
В-четвертых, кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни. Такой акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права (например, Земельный кодекс). В нем же содержатся общие принципы, имеющие руководящее значение для всех норм этой отрасли права.
В-пятых, нормативно-правовые акты, создаваемые в резуль тате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более совершенные общественные от ношения, которые могут возникнуть в будущем.
Кодификация — это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификационный акт в своей структуре, как правило, имеет общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяющие характер и содержание данной отрасли права в целом.
Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида.
Основы законодательства — это нормативно-правовой акт,
устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определен
ной отрасли права или сферы государственного управления. Такая
форма кодификации используется в федеративных (союзных) госу
дарствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую
базу для кодификационной деятельности членов федерации.
Кодекс — наиболее распространенный вид кодификационных
актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требую
щих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный ко
декс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие).
3. Устав, положение — это кодификационные акты специаль
ного действия, которые издаются не только законодательными, но и
другими правотворческими органами (например, президентом или пра
вительством). Кодификационными актами являются общевоинские
уставы, действующие в вооруженных силах, Устав железных дорог.
Значительное число кодификационных актов в современных государствах не имеют специального наименования. Это различного рода законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о местном'самоуправлении и т. д.
248
II. Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.
В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства. Что это означает?
При внешней обработке нормативно-правовые акты распола
гаются в определенном порядке: алфаэитном, хронологическом или
предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.
Содержание нормативно-правовых актов, включаемых в ин-
корпоративные сборники или собрания законодательства, по существу
не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены
в законном порядке или признаны утратившими силу.
Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган.
Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.
Официальная инкорпорация — это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права.
По своей юридической природе акт официальной инкорпорации является формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.
Отличие официальной инкорпорации от кодификации выражается в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами.
Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическую и предметную (систематическую).
Хронологическая инкорпорация — это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполнительной власти в специальных официальных изданиях (например, в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации», бюллетенях нормативно-правовых актов ведомственных или местнь^х органов государственной власти). При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его
249
наименование, год, месяц и день издания, а также номер статьи. Это значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно, правового акта, возможность оперативного нахождения и применен^ находящихся в нем правовых норм.
Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, х0 есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной д тельности. В систематизированных сборниках или собраниях законода. тельства нормативный материал распределяется по видам или сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию, обороне страны, общественным организациям, уголовной ответственности и т. д.). Пользуясь предметной инкорпорацией, государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права.
Неофициальная инкорпорация — это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативно-правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, учителей, геологов, работников правоохранительных органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссьшаться в процессе правотворчества и применения права.
III. Консолидация — это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.
Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом — и это формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового регулирования.
250
§ 1 ЯФОРМАЦИОННАЯ СЛУЖБА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ее функции входит учет вновь поступающего законодательства, поиск и выдача необходимой правовой информации потребите-
/ществуют следующие виды учета действующего нормативно-эвого материала:
1. Журнальный учет. Ведется путем регистрации в журнале посту-
ах нормативно-правовых актов по алфавитному, хронологи-
или предметному признаку. Это наиболее простой вид учета эгодательства.
2. Картотечный учет. Ведется посредством заполнения специаль-
карточек по тематическому признаку в алфавитном порядке
ример, выделяются следующие .разделы: арбитраж, бартерные сдел-высшие учебные заведения, государственный контроль и т. д.). В эм порядке при картотечном учете нормативно-правовых актов в точках записывается наименование акта и органа, его принявшего, , номер акта, а иногда помещается и текст самого акта.
3. Компьютерный учет. Осуществляется посредством внесения в
данных сведений о поступающих нормативно-правовых актах
чески в неограниченном количестве и по любому из нужных рнаков. Является наиболее оперативным и эффективным видом уче-конодательства.
В зависимости от степени механизации средств, которые приме-ся для обработки и поиска правовой информации, справочная ра-по законодательству осуществляется ручным, механизированным и эматизированным способами.
При ручном способе информация вьщается с использованием жур-ьного или картотечного учета законодательства. Для этого состав-специальный алфавитно-предметный словник. В нем излагается зень тематических вопросов, по которым должны осуществляться : и выдача необходимой правовой информации. Поиск информации включает в себя следующие этапы:
— по алфавитно-предметному словнику определяется вопрос, по
горому требуется выдать информацию;
— по журналу или картотеке выявляется нормативно-правовой г, содержащий запрашиваемые нормы;
— из нормативно-правового акта выбирается необходимая пра
вовая норма, и сведения о ее содержании доводятся до заинтересованно
го яйца.
Ручной способ поиска и выдачи правовой информации пример ся в небольших учреждениях, предприятиях, где потребность в нор-вно-правовом материале невелика.
251
Механизированный способ справочной работы по законод тельству осуществляется на основе применения различного рода тех* ческих средств, в значительной мере ускоряющих поиск правовой и* формации, позволяющих в относительно короткие сроки обработать большой массив нормативного материала.
Автоматизированный способ обработки и поиска правовой иц. формации основывается на применении компьютерной, в том чнщ лазерной техники. Он позволяет быстро обрабатывать чрезвычайно большой объем нормативно-правовых актов и немедленно выдавать необходимую правовую информацию большому количеству потребите, лей.
В органах юстиции, прокуратуры, арбитраже, в судах, крупных предприятиях, фирмах, учреждениях справочно-информационную работу осуществляют специальные отделы. Информация о текущем законо-дательстве помещается в специализированных изданиях (бюллетенях).
ПОНЯЛ» НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА,
■ГО СООТНОШ1НИ1 С ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ
ПРАВОВЫМИ АКТАМИ
Нормативно-правовой акт
официальный государственный документ, в котором содержатся нормы права
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
i результате нормотворчес-кой законодательной деятельности органов
государства (либо референдума)
правоприменительными органами
норм права не содержат
в них сформулированы нормы права
являются основным источником права,
юридически
обязательны для персонально нефиксированного круга лиц
,8фйр«ШН#Г8*/
источником права
не являются,
юридически
обязательны
только для лиц,
указанных в этом
акте
ШШШШШШШШ
в виде законов,
указов, положений,
актов нормативного
характера
в виде указов,
постановлений,
приказов, распоряжений,
относящихся
к названным в них
лицам и конкретным
обстоятельствам
ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
По юридической силе подразделяются на:
законы
подзаконные акты
принимаются по основным
вопросам общественной
жизни
в особом законодательном порядке
высшим представительным
органом государства или путем референдума
создаются на основе
и во исполнение
законов
нормативные указы главы государства
нормативные постановления правительства
не подлежат контролю
или утверждению со стороны какого-либо
органа государства
нормативные акты
министерств и ведомств
(постановления,
приказы)
представляют ядро
правовой системы
государства
нормативные решения
и постановления местных
органов (Совета, мэрии,
муниципалитета
и др.)
подразделяются на: - конституционные;
обыкновенные;
чрезвычайные
внутриорганизационные подзаконные акты
руководителей
учреждений, предприятий,
заведений и т. п.
ПОНЯТИ1 И ВНДЫ СИСТ1МАТИВАЦИИ ВАКОНОДАТЖЛкСТВА
Систематизация законодательства
упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную систему
КОДИФИКАЦИЯ
создание законодателем (органом нормотворчества) сводного, систематизированного, внутренне согласованного,
крупного
нормативного
Виды инкорпорации
акта
издание компетентным
органом сборников, собраний законодательства
с учетом внесенных нормотворческим органом
изменений и дополнений
ИНКОРПОРАЦИЯ
объединение в систематизированном виде действующих
нормативных актов без изменения их содержания. Осуществляется не правотворческими органами,
а систематизатором, не имеющим полномочий
изменять содержание норм права
НЕОФИЦИАЛЬНАЯ
издание сборников, справочников законодательства по инициативе
организаций,
учреждений без
специальных на то
полномочий
СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ СЛУЖБА ПО ВАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
Справочно-информационная
работа по законодательству -
учет действующего законодательства,
поиск и выдача необходимой правовой
информации потребителю
Виды учета
журнальный учет
карточный учет
компьютерный учет
Способы осуществления справочно-иформационной работы
ручной
механизированный
автоматизированный
В государственных органах, на предприятиях, фирмах
действуют специальные справочно-информационные службы,
подразделения
ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЗНАНИЙ
Нормативно-правовой акт в системе других источников права:
gro особенности и характерные признаки.
Нормативно-правовой акт и источники правоведения. Как они
соотносятся?
Классификация нормативно-правовых актов по различ-
дом основаниям.
Как подразделяются нормативно-правовые акты по своей юри
дической силе? Что понимается под юридической силой нормативно-
правового акта?
Классификация нормативно-правовых актов по объему и ха
рактеру их действия.
Что такое юридический закон? Каково его место в системе
нормативно-правовых актов?
7. Основные признаки закона как главного нормативно-
правового акта.
Классификация и краткая характеристика подзаконных норма
тивно-правовых актов.
Содержание и особенности актов судебной власти. Являются ли
они источниками права?
Для чего необходима систематизация нормативно-правовых ак
тов?
Проанализируйте содержание кодификации как наиболее со
вершенной формы систематизации законодательства.
Понятие и разновидности инкорпорации законодательства.
Значение неофициальной инкорпорации для профессиональной
деятельности юристов.
Что представляет собой консолидация как разновидность си
стематизации законодательства? Ее соотношение с кодификацией и
инкорпорацией.
Какие виды учета действующего законодательства вы знаете?
Каково содержание информационной службы по законодательст
ву, ее структура и значение для утверждения законности и правопорядка.
9 Зак. 79 v' 257
«все книги «к разделу «содержание Глав: 81 Главы: < 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. >