§ 1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

Правовое регулирование представляет собой сложный и многооб­разный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл, поскольку право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование обще­ственных отношений.

Тем не менее следует отличать строго определенные средства пра­вового воздействия на общественные отношения, специально предназ­наченные для их непосредственного регулирования. Эти средства обра­зуют цельный, системный юридический механизм, обеспечивающий Урегулированность всей совокупности общественных отношений, кото­рые являются предметом правового регулирования.

Механизм правового регулирования — это система правовых средств,    с помощью которых осуществляется упорядоченность обще-

341

ственных отношений в соответствии с целями и задачами правового гос дарства.

Основные структурные элементы механизма правовог регулирования.

1.             Нормы права устанавливают общие и юридически обязатель.

ные правила поведения тех участников общественных отношений, кото­

рые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в раз.

личных по своей юридической силе нормативно-правовых актах, не

теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее регули­

рующее воздействие нормы права на общественные отношения состоит

в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется

ее действие; формулирует обстоятельства, при которых данные субъек­

ты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержите самого

правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за

нарушение указанных правил. Норма права — это изначальный эле­

мент механизма правового регулирования, определяющий его основу, те

направления правового^доведения, которые программируются в реаль­

ных общественных отношениях.

В юридической науке и практике правовые нормы совершенно справедливо считаются нормативной основой механизма правового регу­лирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения, которая соответствует потребностям и интересам граждан правового государства.

Воплощение предписаний правовых норм в поведении людей осуществляется через другие элементы механизма правового регулиро­вания общественных отношений.

2.             Правоотношение — это важнейший и необходимый элемент ре­

альной жизни права. В нем общие, обезличенные права и обязанности,

закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные и взаимо­

связанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или

организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать

свое поведение.

Правоотношение устанавливает персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений. При по­падании в сферу конкретного правового влияния возможна реализация свободы действий в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизму правового регулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, то есть реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.

3.             Акты реализации юридических прав и обязанностей — это фак­

тическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их

прав и обязанностей. Посредством этих актов достигаются цели право­

вого регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы

управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось ранее, основными

342

. ормами реализации прав и обязанностей являются использование пре­доставленных нормами права возможностей, исполнение обязьшающего Правового предписания, соблюдение правовых запретов. При невоз­можности самостоятельной реализации субъектами права принадлежа­щих им юридических прав и обязанностей, государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную деятель­ность, призванную обеспечить их полную реализацию (изымает налоги, назначает пенсии, осуществляет правосудие).

Четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования. Глу­бокое понимание действительного смысла правовой нормы, знание официальных разъяснений содержания действующего законодательства значительно повышают качество правового регулирования обществен­ной жизни. И, безусловно, чем выше уровень правосознания участников общественных отношений, находящихся в сфере правового воздействия, тем надежнее действует механизм правового регулирования.

Генеральной целью правового регулирования является установле-| ние такого порядка в общественной жизни, который бы максимально jj соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них прин-\ ципам социальной справедливости.