§ 2. ЗАКОННОСТЬ КАК СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ

Законность — основа нормальной жизнедеятельности цивилизо­ванного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов Людей.

Как устойчивое явление общественной жизни, законность возни­кает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отноше­ниями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства Материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные Условия — главная задача закона правового государства. Имуще­ственное же неравенство создается не юридическими законами, а есте­ственными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства

343

материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенств

перед законом, а следовательно, и о законности.      е

Требование соблюдать изданные государством законы сформир0 валось давно. Еще римские юристы говорили о безусловной необходъ мости соблюдать законы (закон суров, но это закон — dura lex, sed lex) Система римского права явилась юридической базой законности в сф^ ре регулирования имущественных отношений, которая впоследствии рецептировалась в более цивилизованные формы, постепенно напод. нявшиеся реальным равенством перед законом всех участников обще. ственных отношений. Формально можно говорить и о законности в феодальном обществе. Так, в период образования централизованных феодальных государств стремление центральной государственной влас­ти обеспечить строгое исполнение издаваемых ею законов было есте­ственно. Петр I следующим образом выразил свою мысль о существе законности в Российском государстве: «Понеже ничто так ко управле­нию государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не охранять, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти...»'.

Законность, как необходимое условие гармоничного функциони­рования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественные отношения приобретают новое ка­чество, то есть когда из отношений зависимости, подавления и угнете­ния они постепенно превращаются в отношения относительно незави­симых и свободных производителей материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, уча­ствующих в его воспроизводстве.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей. Руссо, например, видел главную задачу законности в том, чтобы обеспечить счастье и благо всем гражданам, свободу и равенство перед законом для всех. Эти общие идеи, высказанные не только Руссо, но и многими другими мыс­лителями прошлого, находят свое воплощение в современном цивилизо­ванном мире.

Что такое законность?

Законность есть строгое и полное осуществление предписаний пра­вовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъекта­ми права.

Законность характеризуется следующими основными признаками:

Во-первых, важнейшей чертой законности является ее все­общность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко

1 Цит. по: Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. Т.  I.  M.; Л.,

1945. С. 107.

344

c0t, кто находится в пределах действия права. Никто не может укло-я от выполнения установлений, исходящих от государства, точно

^ же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты донных прав личности. Приоритетным субъектом правового регули­рования является гражданин государства. Государство обязано созда-вахь наиболее благоприятный режим для удовлетворения разнообраз­ных интересов своих граждан.

Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к его гражданам. Государство ответ­ственно перед гражданином, а гражданин — перед государством. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граж­дан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Понятно, что государство не может учесть всю гамму индивидуальных интересов, да и не должно. Однако посредством законодательной деятельности оно может и должно предо­ставить своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободой деятельности.

Обеспечение всеобщности соблюдения правовых предписаний — задача государства и его органов. Обладая необходимыми организаци­онными, материальными и принудительными средствами, оно призвано надежно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане вне государственно-правовых структур не могут установить режим за­конности в общественной жизни.

Чтобы быть творцом и «хранителем» законности, государство должно осуществлять свои властные функции исключительно на основе и в рамках Действующих законов. Одновременно оно должно пресекать любые правонарушения как со стороны своих органов и должностных лиц, так и со стороны граждан.

Всеобщность, как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основ­ным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных, хозяйственных организаций и граждан.

Во-вторых, законность неразрывно связана с правом, юриди­ческими нормами. Однако оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы госу­дарства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, Не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения стра­ны, — законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально °тражают интересы различных слоев населения, но не гарантируют их,  то и здесь не может быть речи о законности. История изобилует  примерами, когда государство регламентировало практически 8се стороны общественной жизни, но такая регламентация осуществля­лась неправовыми законами, которые не имели ничего общего с дей-

ствительными интересами собственных граждан. Нормативной ocHof, законности являются правовые законы, адекватно отражающие общи» индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.

Таким образом, режим законности в правовом государстве пред полагает наличие двух взаимосвязанных факторов:

совершенного, четко отработанного законодательства, отве.

чающего потребностям общественного прогресса;

полной, и безусловной реализации предписаний законов и подза.

конных правовых актов государственными органами, должностными

лицами, гражданами и различными объединениями.

Основные требования законности. Термин «требования закон­ности» основательно прижился в научной и учебной юридической ли-тературе. В его содержание вкладываются те принципиальные положе­ния правовой жизни общества, без которых реальная законность невоз­можна. В своей основе требования законности совпадают с принципами права, поскольку их реализация создает оптимальный режим регулиро-вания общественных отношений.

И все-таки принципы права и требования законности неодно­значны. Последние являются средством реализации принципов права, совпадая с ними в формулировках. Требования законности — это лишь юридический инструмент воплощения в жизнь общих принципов права (справедливости, гуманизма, социального равенства). Более того, сама законность является одним из ведущих принципов права.

Каковы же основные требования законности1!

Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым

актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической

силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором обще­

ственных отношений. Те отношения, которые в силу объективных усло­

вий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются,

как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случае,

когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При

этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на

основе закона.

Единство понимания и применения законов на всей территория

их действия.   Законы предъявляют абсолютно одинаковые требования

ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и простран­

ственного действия. Законы федеративного государства имеют одина­

ковую силу на территории всех государственных образований, входя­

щих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного

содержания законов  обеспечивает  законность  правоприменительной

деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответ­

ствует действительному смыслу закона и проводит, в жизнь заложенный

в нем регулятивные функции.

Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона

и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство все*

346

перед законом и судом). Прочный и эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед зако­лом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объе­ме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требова-^ям закона. С другой стороны, государство должно создать все необ­ходимые условия для осуществления их законных прав и интересов.

Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать

права и свободы других лиц.   В условиях правовой государственности

это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода

одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого.

Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан

государства.

Недопустимость противопоставления законности и целесообраз­

ности.   Почему нельзя противопоставлять законность и целесообраз­

ность? Прежде всего потому, что правовые законы сами обладают выс­

шей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются

как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесооб­

разность закона не может' игнорироваться целесообразностью житей­

ской. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и

граждане оправдывают свои противоправные действия местной или

индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных

конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют

его субъективными противозаконными действиями, с их точки зрения

более полезными и нужными для данного случая.

Законность предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предостав­ляет такие возможности. Например, при определении уголовного нака­зания судьи, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника.

Следовательно, целесообразность в правовом государстве реали­зуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном слу­чае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для данного кон­кретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных инте­ресов людей.

Если же закон устарел, отстает от потребностей общественного разви­тия, он должен быть изменен или заменен в установленном порядке. Но Пока закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его Предписания в равной мере обязательны для всех. Устаревший закон отменяется только законным порядком, и никакие местные органы или Индивидуальные лица не могут нарушать закон, ссылаясь на его нецеле­сообразность. Они могут обратиться к законодательному органу с Просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более.

347

Мудрый же законодатель всегда отменит или заменит устаревщц. закон.

6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями -^

важное требование законности. Правовое государство создает необхо. димые материальные, политические, социальные и другие предпосылку для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятна материальные условия жизни, социальная защищенность населения политическая'стабильность в стране, наличие справедливых правоохра! нительных законов составляют реальную основу режима законности.

Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляет-ся специальными правоохранительными органами: судом, прокурату, рой, арбитражем, милицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях приме­няют к правонарушителям различные меры государственного принуж-дения.

Центральное место в системе правоохранительных органов, при­званных поддерживать режим законности, принадлежит судам, которые осуществляют свою власть в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Любые решения и действия государственных органов, учреждений, должностных лиц, частных предпринимателей, нарушающих права и свободы, могут быть обжалованы в суд. Высший надзор за законностью осуществляет кон­ституционный суд. В целях защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека, поддержания верховенства и непосредственного действия конституции на всей территории страны конституционный суд рассматривает дела о конституционности нормативно-правовых актов представительных органов государства, высших и местных орга­нов исполнительной власти, правоприменительной практики по жало­бам граждан и другие. Акты, признанные неконституционными, утра­чивают силу со дня официального опубликования конституционным судом соответствующего решения. Решения конституционного суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подде-жат.Таким образом, требования законности в единстве и взаимо­действии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического прогресса.