VIII. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ1

1. Работники исправительно-трудовых учреждений проявили к проблеме эффективности краткосрочного лишения свободы значительно больший интерес, чем судьи, и это сказалось не только на количестве заполненных анкет2, но и на содержании ответов и предложений, весьма разнообразных по характеру освещенных вопросов и значительных по своему существу3. Такая активность работников исправительно-трудовых учреждений объясняется, возможно, тем, что именно на них лежит в первую очередь ответственность за исирав-

1              Отношение авторов к выдвинутым предложениям нашло свое

выражение в выводах и предложениях, изложенных в заключении

данной   статьи.

2              Если судам было послано 500 анкет и возвратилось   от   ни ч.

только 173, то работники исправительно-трудовых учреждений вме

сто направленных им 200 анкет   заполнили   506.   Большинство   из

этих анкет было заполнено коллективно, ответы в анкетах и сооб

щения в ряде случаев исходили от подразделений в целом.

3              Наибольшее  число   анкет   заполнено   начальниками   отрядов

(40,5%), заместителями начальников подразделений, в том числе по

политико-воспитательной  работе   (22,5%),   п   начальниками  подраз

делений    (12,8%).

57

ление и перевоспитание лиц, осужденных к кратким срокам лишения свободы.

По вопросу о том, насколько, по их мнению, эффективно краткосрочное лишение свободы и не следует ли внести те или иные изменения в порядок и условия его назначения и отбывания, одни народные судьи из числа заполнявших анкеты заявили, что менять ничего не надо1, и только некоторые из них сообщили, что они считают дальнейшее сохранение краткосрочного лишения свободы нецелесообразным и в своей практической работе вообще не назначают такого наказания.

Среди анкет, заполненных работниками исправительно-трудовых учреждений, напротив, были обнаружены лишь две, в которых утверждалось, что краткосрочное лишение свободы эффективно, так как оно служит исправлению осужденных, приобщению их к общественно полезному труду, приобретению ими профессионально-технических навыков. Работники исправительно-трудовых учреждений единодушно утверждали, что существующая практика отбывания краткосрочного лишения свободы не обеспечивает достаточной эффективности этого наказания. По их мнению, краткосрочное лишение свободы не достигает целей ни устрашения, ни предупреждения новых преступлений; даже лица, осужденные впервые, не очень страдают от заключения, успокаиваясь тем, что срок пребывания в колонии у них короче, чем у других заключенных; в течение этого срока они не успевают ни почувствовать тяжести наказания, ни осознать постыдности совершенного преступления. Краткосрочное лишение свободы не приобщает к труду, так как кто не умел или не хотел работать на свободе, тот и в ИТК не успевает приобрести настоящие трудовые навыки.

В силу краткости срока пребывания «краткосрочни-ка» в исправительно-трудовом учреждении его трудно изучить, не говоря уже о его исправлении и перевоспитании. Трудно поэтому определить и обоснованность его условно-досрочного освобождения. Многие работники

1 Анкеты, разосланные по судам, заполнили судьи с большим стажем работы. Число работающих в течение срока от 11 лет до 20 лет включительно составило 41,6%, от 4 до 10 лет — 35,3%, свыше 21 года —5,2%, а до 3 лет —только 17,9%.

58

исправительно-трудовых учреждений предлагают установить в Общей части уголовных кодексов минимальный срок лишения свободы в один год1 и устранить из санкций Особенной части кодексов лишение свободы на срок менее одного года.

2. По вопросу о тех мерах, которые могли бы заменить краткосрочное лишение свободы, в том числе и в случае изменения минимального срока лишения свободы, суждения высказываются применительно к определенным преступлениям и лицам, а также к определенным обстоятельствам. Эти суждения разнообразны, а подчас и противоречивы: для одних и тех же лиц и преступлений, совершенных к тому же при аналогичных условиях, иногда выдвигаются прямо противоположные предложения.

Несмотря на это, можно различить два направления.

Одни практические работники предлагают назначать за совершение отдельных преступлений определенным лицам при наличии конкретных обстоятельств2 меры более мягкие, чем лишение свободы.

В качестве таких у по лов неправовых мер чаще всего предлагались исправительные работы3,

1              Имеются  также единичные    предложения   установить   мини

мальный срок лишения свободы в два года, в три   года,   в   шесть

месяцев.                '

2              Чаще всего в таких случаях назывались: мелкие кражи, мел

кие  хищения,   бродяжничество,   неуплата   алиментов,   хулиганство,

хозяйственные и  иные преступления,  не представляющие   большой

общественной опасности. По субъекту ответственности указывались

лица,   занимающиеся   общественно   полезным  трудом,  живущие  на

трудовые средства, имеющие заслуги на производстве или положи

тельно характеризующиеся на работе и в  быту, имеющие семьи и

постоянное место  жительства,  или  работу  и  специальность,  инва

лиды, молодежь или лица старше 50 лет (при наличии положитель

ных характеристик и совершении незначительных преступлений), бе

ременные женщины, женщины с детьми. Среди прочих обстоятельств

чаще всего называлось совершение преступлений впервые.

3              В отдельных предложениях указывалось на целесообразность

увеличения  срока  исправительных  работ  или  процента  удержания

из заработной платы осужденного,  а также на  включение    в    на

званную  меру  наказания запрещения   осужденному    перехода    на

другое место  работы  или  выезда  с    места    работы    до    полного

расчета; сочетания исправительных работ с передачей осужденного

на воспитание коллективу или с одновременным обсуждением  об

щественностью; организации отбывания исправительных работ в хи

мической и других отраслях промышленности, стройках в сельско-

59

штрафы1, реже условное осуждение к лишению свободы, высылка, ссылка2, общественное порицание, направление на поселение на более длительный срок, чем возможный к назначению срок лишения свободы, а также иные меры, не связанные с лишением свободы, например возложение на осужденных определенных обязанностей (овладеть какой-либо профессией, или воздержаться от употребления алкогольных наїпишкш, или принести публичные извинения пострадавшему и т. д.).

В числе мер неуголовноправового характера рекомендовались административные штрафы от 50 до 100 руб.; создание специальных подразделений на крупных стройках с направлением туда правонарушителей в порядке прудовой повинности; создание на заводах и других предприятиях специальных цехов и бригад; возложение обязанности возместить причиненный ущерб; направление на определенное предприятие с возложением обязанности проработать не менее пяти лет и регулярно представлять, характеристики; перевод работающего виновного на определенное время (не менее одного года) на более тяжелую работу в данной же организации или в зависимости от характера выполняемой работы на пониженную должность.

Большое внимание уделяется в предложениях м е-рам общественного воздействия (передача лиц на поруки, на воспитание коллективу, передача

хозяйственных предприятиях; направления осужденного на тяжелые физические работы в те места, где особенно трудно с организованным набором рабочей силы, или организации исправительных работ по месту работы с лишением права на оставшийся срок суток находиться вместе с семьей.

1              О наложении штрафа    предлагается    доводить    до сведения

коллектива, в котором работает, учится или живет осужденный, для

оказания на него общественного воздействия.  Предлагается также

предоставить суду право налагать на осужденного к штрафу обя

занность   возмещения   причиненного   материального    и    морального

ущерба.

2              Некоторые предлагают сочетать условное осуждение не толь

ко с передачей на поруки коллективу, но и с обязанностью погаше

ния  причиненного  ущерба  и  с передачей  виновных  под  наблюде

ние общественности    и    органов милиции.   В   случаях    назначения

ссылки рекомендуется иметь в  местах  ссылки  не только коменда

туру, но и хозяйственные организации для   устройства   сосланных

на работу. При наличии оснований предлагается применять к сос

ланным условно-досрочное освобождение.

60

дела в товарищеский суд, сочетание передачи лица на воспитание коллектива с оповещением общественности, в том числе путем широкого обсуждения на общих и профсоюзных собраниях).

Отмечается также необходимость усиления воспитательной работы в коллективах предприятий совместно с родственниками осужденных, привлечения общественности к выработке и проведению профилактических мероприятий.

Другие практические работники, настаивая на усилении ответственности, предлагают назначать вместо краткосрочного лишения свободы лишение свободы на более длительные сроки1.

Имеются также предложения назначать лицам, не имеющим специальности, такой срок лишения свободы, который позволил бы им пройти профтехобучение, приобрести специальность и выработать положительное отношение к труду; а лицам, упорно не желающим работать в местах ссылки, назначать лишение свободы на срок не менее одного года, при повторной судимости — не менее двух лет.

Предлагается усилить ответственность за совершение некоторых преступлений2 и ввести уголовную ответст^ венность за некоторые деяния, ныне не наказуемые3.

3. Выше отмечалось, что фактический срок пребывания «краткосрочников» в исправительно-трудовых учреждениях значительно меньше назначенного. Для устранения этого недостатка работники исправительно-трудовых учреждений предлагают содержать заклю-

1              В  таких  случаях назывались:   хулиганство,   бродяжничество,

злостная  неуплата   алиментов,  причинение  телесных   повреждений,

кражи,  мелкое хищение, нарушения  паспортного  режима, разврат

ные действия в отношении несовершеннолетних, сопротивление ра

ботникам милиции или народным дружинникам.  По субъекту пре

ступления указывались лица, не имеющие специальности и опреде

ленного места жительства, ранее отбывавшие наказание в виде ли

шения  свободы;  тунеядцы,  уклоняющиеся  от  работы;  лица,  ранее

осужденные к исправительным работам или лишению свободы ус

ловно,  а также повторно или неоднократно судимые.

2              Например, за кражу личного имущества граждан, развратные

действия в отношении  несовершеннолетних,  бродяжничество, нару

шения  паспортного  режима,  нарушение правил  безопасности  дви

жения и эксплуатации автомототранспорта  и др.

3              Например, за производство женщиной аборта у частных лиц,

курение в автобусах, неуживчивость с соседями, грубость и др.

61

ченных в той же области, где произошло осуждение, сократить сроки утверждения приговоров, добиваться того, чтобы осужденные как можно быстрее этапировались к месту отбывания наказания. Одни работники исправительно-трудовых учреждений считают, что осужденных к кратким срокам лишения свободы следует направлять в ИТК сразу после осуждения, минуя тюрьмы и пересыльные пункты, другие рекомендуют оставлять их в тюрьмах, куда они поступают после вынесения приговора, и там использовать на специально организованных для них сельскохозяйственных участках или в специальных мастерских или содержать их два-три месяца в одиночной камере, так как тюрьма, по мнению авторов этих предложений, действует на заключенного более устрашающе, чем ИТК.

4. Какое значение имеет удаление осужденного для отбывания наказания из постоянного места жительства?

Представители одной точки зрения отвечают, что осужденные по ст. ст. 198 и 209 УК РСФСР чаще всего родственников не имеют и потому им безразлично, где отбывается наказание. Что касается иных категорий «краткосрочников», то для них близость родных и постоянного места жительства вредна: облегчается возможность нелегальных передач продуктов питания, денег, наркотиков, спиртных напитков и т. д.; осужденному не так дороги общие и личные свидания; будучи удаленным от постоянного места жительства, он сильнее почувствует тяжесть режима содержания, отрыва от семьи.

Представители (другой тачки Ізрения не менее категорично и, на наш 'взгляд, более убедительно утверждают, что удаление осужденного от постоянного места житель-сива и от Іродньїх не только яе желательно, но и вредно: утрачивается возможность привлечь к [Перевоспитанию осужденного товарищей по учебе и работе; усложняется трудоустройство заключенного после его освобождения и установление за ним наблюдения, передача его коллективу предприятия для перевоспитания; устраняется возможность исправления и перевоспитания при помощи семьи. Отмечается, что при близости родственников заключенные, стремясь ik свиданиям, получению передач, стараются лучше (работать, не нарушать режим, более

62

активно работать їв самодеятельных организациях1. Удаление от места жительства увеличивает ватраты времени и денежных средств на перевозки; наряду с этим снижается фактический срок пребывания «краткосрочников» в исправительно-трудовых учреждениях.

5.             Целесообразно ли устанавливать спе

циальный   порядок   отбывания   наказания

для «к Ір а т к о с р о ч н и к о в»?

Одни работники исправительно-трудовых учреждений отвечают на этот вопрос отрицательно, мотивируя это нецелесообразностью вообще сохранять такой вид наказания, устанавливать еще какие-то дополнительные, кроме существующих, виды режима, а также тем, что организовать для «краткосрочников» какой-то отдельный, самостоятельный режим практически трудно и это вызовет только лишние материальные затраты.

Значительно большее число работников ИТК. отвечает на этот вопрос утвердительно.

6.             Какой ж е Ір еж им признается наиболее

целесообразным   для    «к р а т к о с р о ч н и к ов»?

HeKOTqpbie считают, что необходимо   смягчить   сущест

вующий порядок содержания «краткосроиников». С этой

целью   они   рекомендуют,    например,    установить для

«краткосрочииков», тем более осужденных впервые, так

называемый облегченный режим. Другие, напротив, пред

лагают установить для этой категории лиц более суро

вые условия.  Они   настаивают   на    содержании таких

осужденных только на усиленном   (строгом, особам

пли на специальном, подобно особому)  или на тюрем

ном2 режиме. Мотивируется это тем, что чем короче на

казание, тем жестче должен быть режим;   что кратко

срочное лишение свободы может быть полезным только

тогда, если в течение отбываемого срока виновный по

чувствует всю тяжесть наказания; что этот вид наказа

ния скорее достигал бы цели  общего  предупреждения,

1              Из одной ИТК, например, сообщалось, что в свое время все

содержавшиеся  в  одной  из  тюрем   заключенные   ходатайствовали

об оставлении их в данной тюрьме для использования в хозяйствен

ном  обслуживании для того, чтобы  быть ближе к дому.   Они   не

нарушали режима, так как боялись, что их удалят от семей.

2              Некоторые практические работники выдвигают такие предло

жения только для судимых неоднократно лиц, трудно поддающих

ся перевоспитанию, хулиганов и воров.

63

если бы условия содержания в исправительно-трудовом учреждении носили более тяжелый характер.

В ряде аикет и сообщений содержатся еще более подробно разработанные предложения об установлении более суровых условий содержания «мраткосрочников». Напр и/мер, установление для них режима со строгой изоляцией, использование только на тяжелых физических работах, устранение возможности общения на рабочих объектах с вольнонаемными, ограничение посылок и передач или лишение их, установление удлиненного рабочего дня, ограничение свиданий или отмена их, исключение возможности приобретения продуктов в ларьке.

Нетрудно заметить, что все эти предложения направлены не столько ik перевоспитанию осужденного, сколько к усилению карательного элемента наказания.

Подавляющее большинство практических работников настаивают на раздельном содержании заключенных, приговоренных к различным срокам лишения свободы. Соответственно вносятся предложения об отделении лиц, отбывающих краткие сроки лишения свободы, от заключенных, осужденный на более длительные сроки, в частности путем помещения этих лиц в различных жилых секциях с использованием на различных производственных объектах либо путем организации из них отдельных бригад, звеньев и отрядов. Некоторые практические работники утверждают, кроме того, что «крат-косрочников» необходимо отделять от других заключенных и в камере (Предварительного заключения, и в пересыльной тюрьме, и в следственных изоляторах как до, так и после суда.

Вносятся предложения и о раздельном содержании различных категорий «краткосрочников»: молодежи от лиц старшего возраста, впервые осужденных от неоднократно судимых, с 'выделением больных, престарелых, алкоголиков, наркоманов, а также лиц, объясняющих совершение преступлений религиозными убеждениями. Мотивируется это не только необходимостью устранения обоюдного вредного влияния, но и целесообразностью создания специального режима, арганизации специального трудового процесса, обеспечения дифференцированного политико-воспитательного подхода и соответствующей организации учебного общеобразовательного процесса.

64

7. Многие работники НТК считают, что для «крагко-qpo4HHKOB» целесообразно создать специальные исправительно-трудовые учреждения. Правда, не Івсе с этим согласны. Представители другой точки зрения не видят в этом необходимости, ссылаясь Іна то, что: для создания особых колоний «краткоерочникав» слишком мало; в таких колониях будет большая текучесть; такая мера не удлинит фактического срока пребывания «краткоорочни-ков» в ИТК; это вызовет большие трудности в трудовом использовании «крагкосрочников», їв организации для них производства; условия содержания в такой колонии неизбежно будут менее строгими и воспитательный результат в шей будет невелик; создание таких исправительно-трудовых учреждений невыгодно экономически; это вызовет организацию строительства новых коловий, увеличение штата, а следовательно, и возрастут государственные затраты.

Наряду с этим высказываются также соображения чисто утилитарного свойства, как-то: что среди заключенных с малым .сроком много лиц, которые являются хорошими помощниками администрации в наведении должного .порядка в подразделении.

Вообще в предложениях практических работников различаются два основных направления. В одном из них отчетливо выражается стремление усилить для «кратко-срочников» карательную сторону наказания; создать специальные колонии с жестким режимам и полной изоляцией от общения с окружающим населением, с тяжелым физическим трудом или с неквалифицированными трудоемкими работами, или специальные подразделения при тюрьмах.

В другом не менее отчетливо проявляется забота о перевоспитании «нраткосрочникав», беспокойство об их будущей судьбе, о получении ими специальности и трудовых навыкав. Представители этого направления утверждают, что для «кратшсрочников» должны быть созданы специальные исправительно-трудовые учреждения, со специальным режимом, специальными формами работы, специальными краткосрочными видами обучения.

Наибольшее число составляют предложения о создании для «краткосрочников» колоний-поселений, поскольку такие колонии создадут условия, приближенные к

5  Заказ  1112

65

жизни на свободе, устранят возможность вредного .влияния со стороны других заключенных, создадут обязательность -и необходимость труда, а тем самым и возможность оказания помощи семье, приобретения специальности, «отработки» содержания в ИТК. Предлагается оставлять этих лиц в колониях-поселениях и после отбытия наказания с использованием их на работе в народном хозяйстве, а за период пребывания в колонии приобщить их к специальности в соответствии с профилем работы близлежащего предприятия.

Некоторые (работники исправительно-трудовых учреждений предлагают, например, создавать для «краткосроч-ников» там, где это возможно, сельскохозяйственные колонии или специальные колонии, обеспечивающие использование заключенных на лесоразработках, строительстве или другом производстве. Больше предложений о создании хозрасчетных колоний с собственным производством, с хорошо налаженной организацией труда на основе современной технологии. Предлагается также создавать колонии для «краткосрочнишв» как можно ближе к промышленным центрам: это облегчит возможность вовлечения общественности в дело исправления и перевоспитания заключенных, организации встреч с передовиками производства, работниками литературы и искусства. Указывается также на необходимость создания отрядов небольшой численности, подбора кадров воспитателей из числа грамотных и опытных в жизни людей, организации сети краткосрочных курсов профтех-обучения и иных специальных видав обучения, a также составления специальных программ.

Из числа наиболее конкретных предложений можно выделить следующие.

Создать для лиц, осужденных на краткие сроки

лишения свободы, отдельные ИТК с собственной произ

водственной базой, с общеобразовательной школой, тех

ническим училищем, со строгим режимом содержания, с

нагрузкой на воспитателя не более 50 человек; условно-

досрочно освобождать только с направлением на произ

водство, где освобожденный должен быть закреплен и

обязан проработать не менее двух-трех лет.

Передать надзорные  функции   в    созданных для

«краткосрочников» колониях судам.   Плохое  поведение

заключенного должно вызвать пересмотр дела, увеличе-

66

ниє меры наказания в пределах соответствующей санкции статьи Уголовного кодекса, по которой лицо были осуждено, и перевод заключенного в колонию общего или усиленного режима.

3)             Содержать «краткосрочнижов» в колониях-поселе

ниях, но без права проживания совместно с родственни

ками, с выплатой зарплаты до 70%. Лиц, не изменяю

щих своего плохого поведения, переводить  в    обычные

итк.

Содержать лиц, осужденных   на    краткие   сроки

лишения свободы, при районном отделении милиции по

месту жительства, установив режим содержания, анало

гичный режиму ИТК.

Создать     новый     тип     исправительно-трудового

учреждения для лиц,   осужденных    на   краткие сроки

лишения свободы, в каждом городе с определенным ко

личеством жителей, назвав его «правовой профилакто

рий», «направительный дом» или дав ему другое назва

ние. Отпускать правонарушителей їв установленных слу

чаях домой по увольнительной записке на определенное

время. Организовать политико-воспитательную работу с

обязательными политическими занятиями, правовой про

пагандой  и беседами на моральные темы.  Распорядок

дня построить по воєнному образцу  (строевые занятия

и т. д.).

По вопросу о целесообразности содержания «кражо-срочников» под конвоем предложения склоняются главным образом к ослаблению их охраны, к их расконвоированию сразу по прибытии в колонию, либо по истечении определенного сро'ка, либо по усмотрению администрации независимо от срока пребывания в ИТК.

6)             Значительное место в предложениях занимают во

просы о целесообразности    труда   лиц,    осужденных к

кратким срокам лишения свободы.

Отдельные лица высказывают мнение о нежелательности загружать «краткосрочников» работой и предлагают содержать их в следственных изоляторах без выхода на работу.

Подавляющее большинство работников ИТК, напротив, утверждают, что «краткосрочников» обязательно надо занимать, направлять и воспитывать трудом. «Краткосрочники» должны быть обеспечены работой при строгом соблюдении принципа материальной заинтере-

5*            67

сованности. Работа «краткосрочникав» должна быть црганизована так, чтобы их труд окупал все расходы на их содержание.

Где и на каких работах целесообразно использовать «краткосрочяиков»? В одних ответах рекомендуется занимать «краткоорочников» только на тяжелых физических работах, в других — на квалифицированных, чтобы пробудить у них интерес к работе.

Из объектов, на которых могут быть использованы «краткосрочники», .называются: собственное производство со сложным технологическим процессом или тяжелыми физическими работами (например, обрубка в фа-соннолитейном цехе) или производство, не требующее длительного освоения специальности; контрагентские работы. Вопросы организации работы «краткосрочников» на контрагентокик началах предлагается передать специально создаваемым при облисполкомах и райисполкомах бюро (или уполномоченным). Говорится также о работе в отдельных отраслях народного хазяйства (новостройки, химические комбинаты, строительство дорог, сельское хозяйство), о работах в черте города по благоустройству или в подразделении, например, в хозяйственном обслуживании.

7) По вопросу об обучении лиц, осужденных к кратким срокам лишения свободы, утверждается, что з ИТК надлежит давать им новую специальность и без специальности их не следует освобождать из мест заключения, для чего необходимо обеспечить профессионально-техническое обучение, особенно тех «краткосрочников», которые не имеют специальности; даже при тюрьмах можно организовать мастерские и учебную базу.

Должна быть усилена и политико-воспитательная работа. В отношении этих лиц должны быть выработаны более совершенные методы и формы. Политико-воспитательная работа с данной категорией заключенных должна быть особенно интенсивной, важно воспитывать у них дисциплинированность, уважение к законам, к нормам общественного поведения и человеческому достоинству.

Рекомендуется изучать с «краткосрочниками» нормы поведения в семье и обществе, а для облегчения проведения с ними политико-воспитательной работы — сократить численность отрядов и устранить текучесть в отрядах и бригадах.

Особо выделяется в предложениях Івопрос о кадрах воспитателей для лиц, осужденных к кратким срокам лишения свободы. Отмечается, что руководство этими лицами должно быть поручено опытным, инициативным воспитателям, энтузиастам своего дела, имеющим педагогическое образование или хорошо знающим психологию и педагогику. Особое значение имеет правильный подбор воспитателей, специалистов, способных организовать труд, работу и досуг заключенных, для молодежных колоний. Большое значение придается укреплению исправительно-трудовых учреждений атеистическими кадрами, способными вести среди заключенных борьбу против сектантского влияния, за выработку материалистического мировоззрения.

8) Практические работники считают необходимым усилить роль общественности в исправлении и перевоспитании лиц, осужденных к кратким срокам лишения свободы. Предложения по этому вопросу сводятся к следующим:

а)             процесс воспитания названной категории осужден

ных должен быть в ИТК организован в тесной связи с

жизнью и деятельностью коллектива, в котором ранее

находился осужденный. На коллектив, где работал ви

новный до осуждения, должна быть возложена обязан

ность участия в его перевоспитании во время отбывания

наказания, строгий контроль за    отношением   «кратко-

срочников» в ИТК к труду и за их поведением;

б)            после освобождения    (возможно,  после   отбытия

половины или 2/3 назначенного наказания)   передавать

освобожденного на воспитание тому коллективу, где он

работал или учился до осуждения, обязав дирекцию или

администрацию организации принять его снова в коллек

тив на работу или учебу;

в)             обеспечить конкретное внимание со стороны орга

низаций и учреждений, шефствующих над местами за

ключения, возложив на них за это ответственность. Обя

зать шефов вести наряду с администрацией -колонии вос

питательную работу среди «краткасрочников».

Для наиболее глубокого вовлечения общественности в дело исправления и перевоспитания лиц, осужденных на краткие сроки лишения 'Свободы, последних следует помещать в колонии, расположенные как можно ближе к промышленным центрам.

69

Работники исправительно-трудовых учреждений, усматривающие в качестве главного элемента наказания кару, утверждают, что «краткосрочники» должны быть вообще лишены льгот (общих и личных свиданий, права свободного передвижения на территории ИТК, получения посылок и передач, пользования личными деньгами, ларьком, правом переписки, перевода денег или приобретения предметов первой необходимости).

Другие работники предлагают сократить существующие льготы, но все же считают возможным предусмотреть гарантийный минимум начисления заработной платы, выдаваемой на руки для приобретения предметов первой необходимости. Некоторые из 'них считают, что право самостоятельного решения этого вопроса должно быть предоставлено администрации исправительно-трудовых учреждений.

В противовес этим требованиям выдвигаются поедло-жения <не только о сохранении, но даже о некотором расширении льгот для лиц, осужденных на краткие сроки лишения свободы: не ограничивать их в свиданиях с близкими родственниками и представителями общественности, в приобретении предметов первой необходимости то безналичному расчету; ввести гарантийный минимум выплаты заработной платы на руки для приобретения товаров первой необходимости; начислять заработную плату до 60% (или до 70% при перевыполнении нормы выработки на 120%); не ограничивать в передачах, посылках и свиданиях; переводить на льготные условия содержания; разрешать отоваривать в ларьке ежемесячно по 5 руб. из денег, заработанных в ИТК в этом месяце, а если «краткосрочник» перевыполняет нормы выработки, то 2—3 руб. сверх 5 руб.; отпускать до истечения срока наказания по ходатайству организаций в колхозы, совхозы, к семье; по отбытии 2/з срока наказания разрешать бесконвойное передвижение; выдавать за перевыполнение норм материальное вознаграждение и предоставлять дополнительное питание.

В отношении «краткосрочников», хорошо работающих и выполняющих нормы выработки, учащихся в школе, участвующих в самодеятельности и не нарушающих режим, предлагается предоставить суду право после отбытия ими половины срока заменять лишение свободы исправительными работами,

70

9) Очень большое внимание уделено в предложениях вопросу об условно-досрочном освобождении «кратко-срочников». Только в трех анкетах было выражено мнение о его целесообразности со ссылкой на то, что эта льгота стимулирует заключенного к труду и хорошему поведению. Напротив, подавляющее большинство работников НТК безоговорочно настаивают на лишении «краткосрочников» права на условно-досрочное освобождение. Мотивируется это тем, что за короткий срок заключенный не может проявить себя так, чтобы можно было дать заключение о его действительном исправлении. Да и судьи зачастую отказывают в условно-досроіч-ном освобождении «краткосрочников», мотивируя отказ том, ч го «этот заключенный еще недостаточно изучен в труде и своем поведении». Ссылаются судьи и на то, что при назначении краткого срока лишения свободы уже были учтены все обстоятельства, определившие назначение именно такого срока.

Особенно мало доверия у практических работников к лицам, которые в прошлом уже были судимы за тяжкие преступления и затем были вновь осуждены к кратким срокам лишения свободы.

Работники ИТК сообщают также, что многие «крат-косрочники» сами не стремятся к условно-досрочному освобождению, ссылаясь на то, что срок освобождения все равно недалек, а поведение некоторых осужденных в ИТК хотя я не вызывает упреков, тем не менее далеко еще не свидетельствует о действительном их исправлении.

Соответственно оцни работники исправительно-трудовых учреждений (их большинство) настаивают на отказе от применения к «краткосроч'някам» условно-досрочного освобождения, с оговоркой об этом в законе; другие1 предлагают воздержаться от применения его копре-

1 Например, к осужденным за хулиганство, кражи, спекуляцию, мошенничество, бродяжничество, нарушения паспортного режима, к рецидивистам, алкоголикам и наркоманам, к лицам, осужденным на срок ниже шести месяцев или ниже одного года, к лицам, ранее отбывавшим лишение свободы, а также к тем, к которым до их последнего осуждения уже применялись меры уголовной ответственности или общественного воздействия, с возложением па суд обязанности фиксировать это в приговоре.

71

деленным лицам   или предоставлять эту льготу толька три наличии определенных условий1.

Имеется также предложение — вместо условно-досрочного освобождения после отбытия половины срока при положительных результатах переводить на льготные условия содержания.

Как уменьшить затраты государства на содержа

ние «краткосрочников»   в   заключении?   Предлагается:

а) не выдавать им обмундирования в рассрочку, разре

шить или обязать их носить собственную одежду и обувь,

либо приобретать  все  это in о   безналичному расчету в

ларьке, или выдавать это вещевое довольствие за пла

ту только тем,   кто имеет    заработок;    б) удерживать

оставшуюся у них после их    освобождения   задолжен

ность по содержанию в ИТК из заработной платы после

устройства на работу, путем направления на место ра

боты исполнительного листа, выданного судом, либо не

освобождать   из   заключения   «краткосрочника» до  тех

пор, пока сумма затрат на его содержание не будет воз

мещена им своим трудом.

По вопросу    об   эффективности   краткосрочного

лишения свободы для лиц определенных категорий так

же отчетливо выявляются две линии: одна часть прак

тических  работников  настаивает на  усилении  ответст

венности этих лиц, другая стремится изыскать    новые,

более действенные пути для возвращения их к нормаль

ной  жизни   без   лишения   свободы.

Особо отмечается неэффективность краткосрочного лишения свободы для лиц следующих категорий.

а) Молодежь. По мнению ряда работников исправительно-трудовых учреждений, молодые люди, осужденные к кратким срокам в возрасте до 25 лет, плохо относятся к труду, не желают приобретать специальность. КІраткоарочІное лишение свободы нередко вызывает у них безразличное отношение к пребыванию в заключении и

1 Например, предоставлять эту льготу только по усмотрению администрации, или только за особые заслуги, или только по отбытии 2/з назначенного срока (особенно, если лицо осуждено по ст. ст. 122, 206 или 209 УК), или только по истечении шести месяцев пребывания в ИТК, или только к тем, кто отличился или совершил какой-либо трудовой подвиг, или только при отсутствии малейшего нарушения, или только с направлением на производство с обязательством проработать на нем не менее двух-трех лет.

72

к моральным последствиям осуждения («тюрьма «е страшна»). Работники исправительно-трудовых учреждений пишут, что, попадая в среду неоднократно судимых опытных преступников, молодежь воспринимает от них воровские традиции, подпадает под влияние картежников, наркоманов, совершает грубые нарушения режима, считая это особым «героизмом». После освобождения такие молодые люди развращают на свободе отдельных неустойчивых лиц.

Многие работники исправительно-трудовых учреждений считают поэтому, что молодых людей в возрасте 18—25 лет, впервые осужденных, надо стараться не помещать в НТК, чаще применять к «им условное осуждение или иные меры.

Одни сторонники сохранения краткосрочного лишения свободы для молодежи настаивают на усилении режима содержания в НТК, утверждая, что молодежь во время заключения должна почувствовать всю тяжесть наказания.

Поэтому их следует лишить передач, посылок, ограничить свидания и другие льготы.

Другие предлагают организовать для впервые осужденных молодых лиц специальные молодежные колонии с хорошей производственной базой, с продуманным трудовым и политическим воспитанием, а также с привлечением полезных и опытных специалистов, воспитателей, способных организовать труд, работу и досуг молодежи.

б) Лица, осужденные за хулиганство. По мнению одних работников исправительно-трудовых учреждений, лиц, осужденных по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР, не надо лишать свободы на короткий срок, так как за это время они не успевают почувствовать тяжести наказания и от их осуждения страдает семья.

Другие, напротив, предлагают наказывать хулиганов как можно строже, создавать для них специальные колонии или держать их отдельно от других заключенных, использовать их на тяжелых работах, предоставлять право на условно-досрочное освобождение лицам, осужденным по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР, только по отбытии /з назначенного срока, а за злостное хулиганство выселять виновных в отдельные районы на длительные сроки с обязательным привлечением к труду.

73

в)             Лица,   осужденные   за  злостную   неуп

лату   алиментов    (ст.   122 УК РСФСР).  Большин

ство предложений сводится к тому, чтобы    прекратить

назначение лишения  свободы  за  неуплату    алиментов:

такие лица не способны в ИТУ обеспечить детей сред

ствами существования, так как после удержания с них

за питание и за обмундирование остается незначитель

ная сумма для уплаты по исполнительному листу.

Для того чтобы лица этой категории могли материально помогать своей семье, им следует назначать ссылку, исправительные работы или высылку либо отправлять их на специальное поселение и привлекать к труду. За ними необходимо осуществлять постоянный контроль, добиваясь того, чтобы они смогли приобрести трудовые навыки и привыкнуть к оседлости.

г)             Лица,  осужденные  за  нарушение   пас

портного режима   (ст. 198 УК РСФСР). Содержа

ние в исправительно-трудовых учреждениях лиц данной

категории не обеспечивает    успешной    борьбы с этими

преступлениями, и после освобождения мій снова очень

быстро попадают в места заключения.

Для этих лиц предлагается создать исправительно-трудовые учреждения со специальным режимом. После отбытия наказания направлять в удаленные местности или подвергать административной высылке на длительное время, обязательно их трудоустраивая.

Имеются также предложения, не лишая этих лиц свободы, по приговорам суда направлять их в специально отведенные места под надзор местных органов власти с обязательным трудоустройством и предоставлением жилья.

д)             Лица,   осуждаемые  за    бродяжничест-

в о  (ст. 209 УК РСФСР). Такие люди не приучены к ра

боте, и краткого срока заключения для их перевоспита

ния недостаточно. Содержание их в исправительно-тру

довых учреждениях не оказывает на этих лиц воспита

тельно-исправительного воздействия;   после   освобожде

ния из мест заключения они часто снова возвращаются

обратно в колонию.  Работники ИТК ссылаются на  то,

что лица, занимающиеся бродяжничеством, на  свободе

находятся   в   неудовлетворительных  /материально-быто

вых условиях, так как они либо не работают, либо пло

хо и мало работают, после осуждения они попадают в

74

сравнительно лучшие для них условия и поэтому предпочитают пребывать в НТК и по-прежнему не трудиться.

Предложения об усилении ответственности этих лиц мотивируются тем, что бродяжничество иногда связано с рядом более серьезных правонарушений. Предлагается поэтому повысить срок лишения свободы за это преступление до пяти лет, создать для них специальные ЙТК со строгим режимом и тяжелым физическим трудом, не освобождать бродяг условно-досрочно либо предоставлять эту льготу только после отбытия 2/з назначенного срока наказания.

Наряду с этим признается необходимой организация для данных лиц краткосрочных курсов для обучения различным специальностям (с обязательным начальным общим образованием), усиление политико-воспитательной работы.

Другая группа предложений направлена на замену лишения свободы для бродяг более мягкими мерами наказания (ссылка, высылка с обязательным привлечением к труду, исправительные работы с обязательным устройством на работу и обеспечением жильем) или даже мерами неуголовноправового характера. Это мотивируется тем, что, как правило, эти люди не имеют семьи, родственников, коллектива, страдают физическими недостатками, умственной отсталостью и в ИТК. их держать нецелесообразно.

с   места РСФСР), л

свободы и с п р а в и-

е) Лица,   осужденные    за   побег п о с е л е н и я,— тунеядцы    (ст. 186 УК также   лица,   которым    лишение назначено    в    порядке    замены тельных работ  (ст. 28 УК РСФСР).

Тунеядцы, как и бродяги, не приучены к труду, не имеют специальности, поэтому не всегда удается за краткий срок пребывания их в исправительно-трудовом учреждении дать им производственную специальность.

И в отношении лиц данной категории вносятся предложения как об усилении их ответственности (установление орока лишения свободы за побег на весь срок ссылки, усиление санкции ст. 186 УК РСФСР, создание для осуждеяных по ст. 186 и для лиц, которым исправительные работы заменены лишением свободы, особых колоний со строгой изоляцией либо содержание их на тюремном режиме и т. д.), так и о смягчении ответст-

75

г

венности (отменить замену исправительных работ лишением свободы; лиц, отказывающихся работать в местах поселения, ссылать в отдаленные районы и заставлять трудом искупить вину).

Работники исправительно-трудовых учреждений особо выделяют такую категорию лиц, как тунеядцы, отказывающиеся от работы под предлогом религиозных убеждений. Помещение в колонии таких лиц развращающе действует на других заключенных. Они не работают в колониях, возвращаются туда по нескольку раз. Вредное их влияние на других заключенных, в частности, выражается в том, что они навязывают им свои «религиозные взгляды».

Высказывается поэтому мнение, что для тунеядцев, не работающих по религиозным убеждениям, следует создавать специальные колонии с самообслуживанием и со специальным воспитательным аппаратом. При всех условиях таких лиц надлежит содержать отдельно от других заключенных.

ж)            Наркоманы    и    алкоголики.     Эти    лица

своих привычек под воздействием краткосрочного лише

ния свободы не бросают и мешают проводить воспита

тельную работу среди заключенных. Алкоголиков и нар

команов надлежит содержать в специальных колониях

со строгой изоляцией, подвергая их там принудительно

му лечению и обязательно приобщая к труду; или же

выселять их в специальные районы с обязательным тру

доустройством.

з)             Лица,   впервые осужденные   за   кражи

(ст. 89 и ст. 144 УК РСФСР).

Высказывается мнение, что данные лица нуждаются в большей мере в наказании как каре, чем как средстве перевоспитания. Есть, однако, и такое мнение, что эти лица чаще всего требуют коренного перевоспитания и поэтому их не нужно отрывать от коллектива и семьи, с ними следует проводить более кропотливую работу силами общественных организаций.

и) Лица, ранее осужденные к длительным срокам лишения свободы и вновь осужденные к кратким срокам лишения свободы. Лица этой категории, по мнению работников ИТУ, отбывают наказание легко, без внутренних переживаний; у многих создается безразличное отноше-76

ниє ко всем событиям. Находясь в заключении, они не стремятся проявить себя в чем-то положительном, и чаще, напротив, проявляют себя с отрицательной стороны, плохо влияют на окружающих заключенных и даже не тяготятся кратким сроком наказания, определенным им судом. В целом они стремятся только к тому, чтобы отбыть срок.

В отношении лиц данной категории выдвигаются единодушные требования усилить их ответственность.

к) Больные, престарелые, инвалиды, нетрудоспособные. Занять их чем-либо в местах заключения очень трудно, так как по состоянию здоровья им сложно подобрать какую-либо работу. Бездельничая, они подают дурной пример другим заключенным, в особенности молодежи. Предлагается поэтому престарелых и инвалидов первой и второй групп, не имеющих постоянного места жительства, помещать в дома престарелых либо в дома инвалидов, установив за ними контроль.

Суммируя изложенное, можно оказать, что высказывания работников исправительно-трудовых учреждений о необходимости изменить порядок отбывания наказания лицами, осужденными на краткий срок лишения свободы, представляются своевременными. Как указывалась выше, они находят свое подтверждение в изученных материалах. Что касается обоснованности и практической целесообразности тех или иных предложений, то это, разумеется, требует длительного исследования и обсуждения.

12. Среди тех предложений, которые выдвигаются работниками исправительно-трудовых учреждений в отношении злостных нарушителей режима — «Ікратко-срочников» (введение более строгих дисциплинарных наказаний, лишение тех или иных льгот и т. д.), предлагается и такая мера, как продление срока наказания.

В числе нарушений, которые мюгут вызвать применение такой меры, называются отказы от работы, умышленное невыполнение норм, систематические злостные нарушения режима и т. д. Одни работники говорят, что сделать это может только суд, другие не называют органа, который был бы правомочен выносить такое <ре-шеяие.

77

Имеются также предложения предоставить право суду по ходатайству администрации и наблюдательной комиссии применять к лицам, содержащимся на общем или строгом режиме, не вставшим на путь исправления (особенно к лицам, осужденным по ст. 209 УК РСФСР, и к лицам, не имевшим до осуждения постоянного места жительства и работы), следующие меры: приплюсовать половину отбытого срока или такой же срок, или увеличить срок лишения свободы в пределах санкции примененных статей, или назначить дополнительно лишение свободы «а срок от одного года до двух лет или на срок «до исправления», или не учитывать смягчающие ответственность обстоятельства, которые принимались во внимание при осуждении, и определить максимальный срок лишения свободы, предусмотренный санкцией статьи, по которой заключенный был осужден, или не освобождать из мест заключения, или выселять за пределы областей в отдаленные места на срок до трех лет (с правом, гари наличии оснований, досрочного освобождения), или назначать ссылку до пяти лет, или направлять после отбытия срока лишения свободы в места поселения под надзор милиции.

13. Многие работники исправительно-трудовых учреждений считают необходимым усилить внимание к трудовому и бытовому устройству «крашосрочников» после их освобождения.

Предложения по этому вопросу сводятся к следующему.

а)             Обязательно     трудоустраивать     освобожденных

«кратадасрочников» и обеспечивать их жильем, возвра

щать их в коллективы, где они работали до ареста. Осо

бая необходимость трудоустройства после освобождения

отмечается для лиц, отбывших наказание за преступле

ния, предусмотренные ст. ст. 209, 122 и 198 УК РСФСР;

необеопечение работой этих лиц влечет за собой занятие

их бродяжничеством, совершение краж и более тяжких

преступлений.

б)            Не применять паспортных ограничений к лицам,

осужденным за  менее опасные преступления  и отбыв

шим краткосрочное лишение свободы,  а также отбыв

шим тадаое же наказание за преступления, предусмотрен

ные ч. 2 ст. 144 и ч. 2 ст. 89 УК РСФСР.

78