II. СУЩНОСТЬ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

I. ПРАВОВАЯ   ПРИРОДА   ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ   РАБОТ КАК  МЕРЫ   НАКАЗАНИЯ

Исправительные работы — одна из основных мер на/казания, предусмотренных советским уголовным законодательством. Известны діва вида исправительных работ: по месту работы и в иных местах. Главной характерной чертой этой меры наказания является перевоспитание и исправление осужденного с помощью общественно полезного труда — важного фактора, влияющего на формирование личности человека.

Участие в общественно полезном труде оказывает большое влияние на психику человека, на его сознание. В условиях советского общества сознательный, творческий, коллективный труд выступает в качестве средства обеспечения всего народа материальными благами. Как важный фактор воспитания труд может быть использован обществом в необходимых случаях и для перевоспитания его членов.

В процессе исправительно-трудового воздействия на преступников, в том числе и на осужденных к исправительным работам, ишользуетга это влияние коллективного общественно полезного труда. В отличие от других мер наказания в исправительных работах труд является обязательным элементом. Лица, не способные к труду, не должны приговариваться к этой мере наказания. В этом случае, если трудоспособность утрачена после вынесения приговора, данное наказание подлежит замене. Дни, когда осужденный уклоняется от работы без уважительных причин, не засчитываются в срок наказания.

Иными словами, отбывание исправительных работ немыслимо без труда. Для достижения целей наказания наряду с трудом важное значение имеет проведение воспитательной раїботьі с осужденными.

Будучи срочной мерой наказания, исправительные работы связаны с постоянным и длительным (в пределах назначенного срока) воспитательным воздействием на осужденного. Это отличает исправительные работы ст мер, не имеющих срочного характера (штраф, увольнение от должности, общественное порицание и др.).

93

Как и всякое наказание, исправительные работы содержат в себе ряд карательных правоограничений, которые по овоей тяжести ставят эту м<еру на четвертое место в системе наказаний по советскому уголовному праву.

Один из основных карательных элементов исправительных работ — удержание части заработка осужденного. Это удержание в установленном судом размере производится не единовременно, а периодически в течение определенного приговором срока. Осужденный не имеет трава внести вперед сумму, которая у него будет удержана, ибо здесь своеобразная «рассрочка» выступает не в качестве смягчающего элемента, а, наоборот, усиливает назначенное наказание. Только по истечении срока наказания (или условно-досрочного освобождения) начинает течь срок, погашающий судимость, снимаются Іпіравоапраніичения, сопровождающие это наказами е.

Имущественное взыскание в исправительных работах несколько сближает их со штрафом. Это дало основание некоторым юристам в 30—40-х годах и ранее рассматривать исправительные работы как штраф в рассрочку. Отрицая самостоятельное значение исправительных работ как меры наказания, эти авторы предлагали отказаться от них и исключить из уголовного ко-

декса

Совершенно прав И. А. Бушуев, когда, полемизируя с авторами указанных точек зрения, пишет, что они «исходят не из правовой природы и сущности этого вида уголовного наказания, а из имевших место фактов неправильной организации труда осужденных»2.

Сходство между исправительными работами и штрафом заключается лишь в том, что как то, так и другое

1              М.   Исаев,     Основы    пенитенциарной политики,    Юриздаг;

:  Познышев,  Учебник уголовного  права,   Юриздат,   1923,   стр.

257; В. Меныиагин, О принудительных работах по месту службы, «Социалистическая законность» 1938 г. № 12, стр. 72—73; В. С. Тадевосян, Политика и практика применения исправительно-трудовых работ, «За социалистическую законность» 1935 г. № 3, стр. 17.

2              И. А.  Бушуев,  Исправительные работы,  Госюрнздат,   1959,

стр.   56.

94

наказание предусматривает в качестве элемента кары имущественное взыскание без применения лишения свободы. Различие же между ними в том, что осуждение к исправительным работам предусматривает проведение с отбывающими наказание индивидуальной воспитательной работы как со стороны инспекций, так и со стороны коллектива, в мотором они работают, чего нет при осуждении к штрафу.

Карательная сторона в исправительных работах значительно больше по объему. Она предусматривает не только взыскание в доїход государства определенных сумм из заработка осужденного, но и целый ряд других имущественных и трудовых правоограничений. Воспитательное и карательное воздействие исправительных работ является не единовременным, как при осуждении к штрафу, а продолжается на протяжении всего срока, на который лицо осуждено, и, следовательно, способно с большей силой воздействовать на осужденного, произвести в его сознании более устойчивые изменения в лучшую сторону.

Карательная сторона исправительных работ pc исчерпывается удержанием части заработка осужденного.

Уголовные кодексы ряда союзных республик предусматривают, что срок отбывания исправительных работ не включается в трудовой стаж осужденного. В некоторых союзных республиках (РСФСР, БССР, Азербайджанской ССР, Литовской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР) суду предоставляется право включить по ходатайству общественной организации или коллектива трудящихся время отбывания осужденным исправительных работ в трудовой стаж при условии добросовестного отношения к труду и примерного поведения во время отбывания наказания.

Исключение срока отбывания исправительных работ из трудового стажа привело к ряду других правоограничений, предусмотренных различными (нормативными актами. В соответствии со ст. 115 Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию лицам, осужденным к исправительным работам по месту работы, пособие по временной нетрудоспособности, беременности и родам выдается в размерах, определяемых по стажу к началу отбывания

93

этого наказания, и исчисляется из заработка за вычетам удержаний, назначенных приговором суда1.

Действующее законодательство не распространяет на осужденных к исправительным работам ст. 383 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик, устанавливающие, что за рабочими и служащими во веяном случае должно быть сохранено 50% заработка. Взыскание из заработка должника, отбывающего исправительные работы, производится без учета удержаний по приговору суда. Следовательно, в отдельных случаях оно в общей сложности может доходить до 70 %2. '

Указанные правоограничення относятся к обоим видам исправительных работ. Кроме того, исправительные работы, отбываемые в иных местах, содержат ряд дополнительных карательных элементов:

осужденный обязан уволитися с прежнего места работы и поступить на работу на предприятие, указанное инспекцией;

в случае отсутствия работы по специальности он обязан выполнять другую работу;

осужденный теряет непрерывный стаж работы;

пособие по временной нетрудоспособности выдается в размерах, определяемых не по стажу к началу отбывания наказания, как это имеет место у осужденных к исправительным работам по месту работы, а не ранее, чем за время со дня истечения шести месяцев работы (за исключением случаев трудового увечья или профессионального заболевания), а пособие по беременности и родам — независимо от продолжительности работы до наступления отпуска. При определении размеров ука-

1              Положение о порядке назначения и выплаты пособий по го

сударственному социальному страхованию, утвержденное постанов

лением Президиума  ВЦСПС от 5 февраля  1955 г.  с изменениями

и дополнениями на 1 января 1964 г., «Сборник законодательных ак

тов о труде», Изд-во «Юридическая литература»,  1964, стр. 677.

2              Статьи 383, 394 ГПК РСФСР; ст. 22 Инструкции Министерст

ва юстиции СССР и Министерства финансов СССР № 222 от 2 ию-

1956 г.  «О порядке удержания  алиментов   по   исполнительным :там,   переданным   для   производства   взысканий   предприятиям, организациям, учреждениям, колхозам, артелям», «Сборник законодательных   актов   о   труде»,   стр.   417.

96

занных пособий прежний непрерывный стаж работы Не учитывается1;

осужденный не имеет права на пособие по случаю рождения ребенка2;

Не выдается пособие в случае смерти отбывающего исправительные работы, а также в случае смерти члена его семьи3;

при уклонении от отбывания наказания применяется более строгая саінкция — замена исправительных работ лишением свободы, в то время каїк за уклонение от исправительных работ по месту работы предусмотрена замена их исправительными работами, отбываемыми в иных местах4.

Таким образам, исправительные работы, отбываемые в иных местах, содержат в себе весьма существенные дополнительные правоотранияения по сраів-нению с исправительными работами по месту работы и, следовательно, являются более тяжким видом этого наказания.

Таким образам, мы можем определить исправительные работы как наказание, предусматривающее удержание части заработка осужденного и некоторые ограничения его иных имущественных и трудовых прав, обязательное участие в труде по месту работы или в иных местах, но в районе его жительства, связанное с контролем за осужденным и проведением с ним воспитательной работы.

Данное определение отражает существенные черты исправительных работ по действующему законодательству. Однако, как показывает изучение практики назначения и применения этого наказания, в целях повышения его эффективною™ целесообразно некоторое изменение законодательной регламентации исправительных работ. Наиболее важные из предлагаемых изменений будут изложены в следующих двух разделах.

^ См. ст.  115 Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию,

2              См.   там     же.

3              См. там же.

4п См. ст.  115 Положения о порядке назначения и выплаты пособий  по  государственному  социальному    страхованию    и    ст.  27

^ Заказ 1112

97

2. о нецелесообразности сохранения двух видов

ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ  РАБОТ

Как указывалось выше, действующее уголовное законодательство предусматривает деление исправительных Іработ на два вида: по месту работы и в иных местах, определяемых органами, ведающими применением этого наказания.

Между этими видами исправительных работ имеются существенные различия1.

Наличие двух видоїв исправительных работ имеет свои недостатки. В небольших населенных пунктах, особенно в сельской местности, приведение ib исполнение приговоров к исправительным работам в иных местах связано с объективными трудностями, так каїк в данном населенном пункте (особенно в колхозе) может не быть других предприятий, куда бы можно было направить осужденного. В таких случаях инспекция обращается с просьбой к суду не назначать исправительные работы в иных местах. Но и это не является выходом из положения, так как в данный район может прибыть осужденный другим судом (їв случае переезда, досрочного освобождения из мест лишения свободы с заменой неотбытого срока исправительными работами в порядке ст. 53 УК РСФСР и т. д.).

Помимо этого, при существующем порядке замены исправительных работ лишением свободы за уклонение от их отбывания суд должен назначить сначала исправительные работы в иных местах и только после этого — лишение свободы. Поэтому в случае злостного уклонения от отбывания наказания у суда нет другого выхода, кроме назначения исправительных работ в иных местах.

В ряде районов СССР инспекции исправительных работ по получении из судов приговоров направляют осужденным к исправительным работам в иных местах извещения, в которых предлагают им самим устроиться на работу и представить в инспекцию соответствующие справки. Трудоустройством осужденного работники инспекций занимаются лишь в случае, если он в установленный срок не поступит на работу самостоятельно. Такое положение вещей нельзя признать нормальным, ибо по существу оно означает обход закона. В то же

1 См.  стр.   96   настоящей   работы.

98

время я/оно, что подчас существуют объективные трудности для приведения в исполнение приговоров к исправительным работам в иных местах.

Имеется и еще более серьезное соображение. Назначение наказания в иных местах приводит к отрыву осужденного от коллектива, который его знает и которому легче на него влиять. Осужденный нередко направляется инспекцией на работу, которая не соответствует его желаниям, а иногда и квалификации, вследствие чего он рассматривает ее как временную. Исправительное воздействие такого труда невелико.

Значительная часть осужденных к исправительным работам в иных местах увольняется вскоре после отбытия наказания. Взятые на выборку данные по двум крупным городам показывают, что в 1963—1964 гг. в г. Харькове уволилось вскоре после отбытия срока наказания около 75% лиц, приговоренных к исправительным работам в иных местах. По Москве эта цифра составляет около 70%. Следовательно, значительное количество лиц неизбежно выпадает из-под влияния коллектива данного предприятия тотчас по отбытии наказания.

'Следствием недостатков, которые присущи исправительным работам в иных местах, является значительно больший рецидив среди осужденных к этому виду рассматриваемого наказания. Зная отрицательные стороны исправительных работ в иных местах, суды редко идут на их назначение. За последние годы удельный вес осужденных к исправительным работам в иных местах по отношению к общему числу осужденных к исправительным работам не превышает 8%. О серьезных недостатках направительных работ, отбываемых в иных местах, и нецелесообразности их дальнейшего применения уже указывалось в нашей печати1.

Исходя из изложенного, целесообразно поставить вопрос об упразднении деления исправительных работ на два вида2. Изучение исторической обстановки, в уело-

Л. Г. Крахмальник,   Некоторые вопросы правового регулирования исправительных работ без лишения свободы. «Советское государство и право» 1965 г.    № 4,    стр.    131;    Т.   Джалилов, э эффективности исправительных работ как меры уголовного наказания, «Социалистическая законность» 1966 г. № 1, стр. 43.

Это предложение авторов исследования выдвигается в порядке обсуждения.

7*

99

виях которой возникли и претерпели различные изменения два вида исправительных работ, свидетельствует о том, что причины, породившие деление этого наказания на дра вида, давно отпали.

Сейчас нет тех материальных трудностей и безработицы, которые обусловили деление принудительных работ в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года на работы по специальности и работы неквалифицированного физического труда. Существенно сократилась доля неквалифицированного физического труда, породившая деление принудительных работ на два вида — по месту жительства и вне его, предусмотренное постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 мая 1928 г. Нет и тех условий, которые в Исправительно-трудовом кодексе (НТК) РСФСР 1933 года не дали возможности полностью отказаться от отбывания исправительных работ не по месту работы и даже не пю месту жительства осужденного.

Практика показала, что применение труда осужденных вне места их жительства связано со значительными расходами и нецелесообразно. Постепенно направление осужденных на работу дае места их жительства прекратилось, а Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года в ст. 25 запретили это в законодательном порядке.

Упразднение деления направительных работ на два вида приведет к тому, что все осужденные к этой мере наказания будут отбывать его, как правило, по месту своей прежней работы. Лица, не работающие к моменту осуждения, а также те, кого суд обяжет оставить выполняемую работу, те, кто работает у частных лиц и т. п., получат предписание устроиться на работу в течение определенного срока (нам представляется, что таким рроком могут быть две недели). В том случае, если в течение этого срока они не трудоустроятся, то будут направлены на работу инспекцией.

Тем самым сократится объем работы инспекций по трудоустройству осужденных и высвободится дополнительное время для проведения воспитательной работы с осужденными, для руководства общественными инспекторами, выездов по месту работы и жительства отбывающих наказание и т. д.

Упразднение двух видов 'исправительных работ не должно быть сведено к ликвидации одного из этих виню

дав —'исправительных работ в иных местах. Исправительные работы как единый вид наказания не исключают, как указывалась выше, направления осужденного на работу инспекцией (в случае, если осужденный сам не устраивается на работу). Речь идет об устранении различий в правовой регламентации двух существующих ныне видав исправительных работ. Поэтому было бы целесообразно, на наш взгляд, не указывать в наименовании рассматриваемой меры наказания место его отбывания.

3. О   ВКЛЮЧЕНИИ   СРОКА ОТБЫВАНИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ   В   ТРУДОВОЙ  СТАЖ

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года не регламентируют вопрос о включении срока отбывания исправительных работ в трудовой стаж.

В противоположность им уголовные кодексы РСФСР (ст. 21) УССР (ст. 23), БССР (ст. 21), Узбекской ССР (ст. 21), Грузинской ССР (ст. 23), Азербайджанской ССР (ст. 21), Литовской ССР (ст. 22), Таджикской ССР (ст. 21) и Туркменской ССР (Іст. 21) установили, что время отбывания исправительных работ, в том числе и по месту работы осужденного, не засчитывается в трудовой стаж.

Большинство названных кодексов не дает описания видоїв трудового стажа, а включает в закон обобщенный термин — трудовой стаж. Нам представляется, что это обязывает исключать время отбывания исправительных работ из всех видав трудового стажа.

Лишь Уголовный кодекс Грузинской ССР говорит об общем трудовом стаже. Следует отменить при этом, что ведомственные акты о порядке отбывания исправительных работ, действующие в Грузинской ССР, существенно расширяют ст. 23 УК Грузия стой ССР, исключая срок отбывания исправительных работ из общего тру-

зопо стажа, дающего право на получение пенсий и Других льгот и преимуществ (надбавок к ставкам заработной платы за выслугу лет, дополнительного отпуска и т. д.).

Положение о невключении срока отбывания исправительных работ в трудовой стаж содержится в уголовных

101

кодексах не вісех республик. Так, уголовные кодексы Казахской, Молдавской, Латвийской, Киргизской, Армянской, Эстонской союзных республик вообще не поднимают вопроса о трудовом стаже. Однако практика деятельности учреждений, ведающих отбыванием исправительных работ в этих республиках, идет по тому же пути, что и в других1. Такая позиция нашла свое отражение и в ведомственных актах, действующих в Латвийской, Киргизской, Эстонской ССР.

Анализ общесоюзного и республиканского законодательства показывает, что уголовные кодексы рада союзных республик расширяют те карательные правоограни-чания, которые Основы уголовного законодательства связывают с исправительными работами. ОіОноІвьІ разрешают союзным республикам самостоятельно регламентировать пцрядок отбывания (исправительных работ. Однако объем карательных праівоограін'ичеиий никак нельзя отнести к порядку отбывания накавания2. Тем более недопустимо усиление объема кары в ведомственных инструкциях.

Все изложенное свидетельствует о необходимости унификации законодательства с целью одинакового решения вопроса о включении в трудовой стаж срока отбывания исправительных работ.

В связи с невключением срока отбывания исправительных работ в трудовой стаж возникает Івесьма важный вопрос о фиксировании факта осуждения в личных документах осужденного.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях3 факт осуждения к исправительным работам не

1              Необходимо указать на действие во всех республиках обще

союзного Положения о порядке назначения и выплаты пособий по

государственному   социальному    страхованию,  в  котором  указано:

«Время отбывания    исправительных    работ    (независимо от места

отбывания их)  в общий трудовой стаж и в непрерывный стаж не

засчитывается», «Сборник законодательных актов о труде», стр. 677.

2              Л.  Г. Крахмальник,   указ, статья, стр. 129;  Ю.   Гил fa-

Man,    Исправительные  работы   и  трудовой   стаж,   «Социалистиче

ская законность» 1966 г. № 2, стр. 66.

3              Согласована с ВЦСПС и утверждена постановлением  Госко

митета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной

платы № 620 от 9 июля 1958 г„ «Сборник законодательных актов о

труде», стр. 95.

102

может быть отражен в трудовой книжке — ошоюшм документе, по которому исчисляется трудовой стаж. Поэтому с переходом на другое место [работы исключение соответствующего периода из стажа может быть произведено только в Іслучае (заявления о том самого осужденного. Иными словами, практически время отбывания исправительных работ .из (стажа не исключается1.

В некоторых союзных республиках, в частности в Грузинской ССР, в нарушение указанной Инструкции о порядке ведения трудовых инижек предлагается отмечать в трудовых книжках факт отбывания исправительных работ. Нам представляется, что такое решение вопроса возможно только после 'изменения общесоюзной Инструкции о порядке ведения трудовых инижек. В том случае, еоли законодатель оставит в качестве одного из карательных элементов исправительных работ невключение в трудовой стаж времени отбывания этого наказания, необходимо установить, что соответствующая запись должна быть произведена в трудовой книжке осужденного2.

В заключение хотелось бы высказать несколько соображений о путях совершенствования законодательства об исправительных работах по вопросу о трудовом стаже.

В литературе ряд авторов3 вносили предложения о необходимости включения срока отбывания исправительных работ в трудовой стаж и иашючеиия гсшзаиных с этим правоограяичений. Данное предложение нам представляется правильным.

Карательные элементы исправительных работ, связанные с трудовым стажем, неодинаково изложены в законодательстве разных союзных республик и в нормативных актах. Цраюоограиичения эти описаны весьма сложно, они не отражаются в документах осужденного.

Л. Я. Гинзбург, Трудовой стаж рабочих и служащих, М., 1958, стр. 134—135.

См., например, М. Ефимов, А. Шагалов, Исправительные работы без лишения свободы, «Советская юстиция» 1962 г. № 18, стр. 14.

'См., например, Л. Г. Крахмальник, указ, статья, стр.128; л ь м а н,  указ, статья, стр. 66; А. Р а д о н ц е в,   Участие общественности в исполнении приговоров к исправительным работам, «Советская юстиция», 1966 г. № 3, стр. 21.

103

Во многих случаях в силу этих обстоятельств такие пра-воограничавия практически не .проводятся в жизнь.

Карательный элемент, связанный с исключением определенного орока из трудового стажа, в значительной мере начинает действовать через большой промежуток времени — по достижении лицом пенсионного возраста. К этому времени давно погашена судимость и вряд ли есть необходимость в применении каких бы то ни было ограничений за совершенное ранее преступление.

Следует отметить, что при отбывании любого другого наказания, кроме лишения свободы (ссылки, высылки, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,'штрафа, если он выплачивается в рассрочку и т. д.), время работы засчитывается в трудовой стаж. Бсть ли ошова/ние делать при таком положении вещей исключение для исправительных работ? На наш взгляд, нет.

4. О   ЗАКОНОДАТЕЛЬНА  РЕГЛАМЕНТАЦИИ    ОТБЫВАНИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ   РАБОТ

Вопросы отбывания исправительных работ без лишения свободы реглаїментираваньї в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 года. Однако с момента издания кодекса прошло более 30 лет и значительная часть его положений устарела или отманена изданными позднее законодательными актами СССР и РСФСР. Отбывание исправительных работ регулируется и ведомственной общесоюзной инструкцией, которая также в значительной мере устарела. В связи с этим возникает настоятельная необходимость в издании общесоюзного законодательного акта, которым могли бы руководствоваться отделы, отделения и инспекции исправительных работ1 в своей повседневной деятельности.

Необходимо, на наш взгляд, рассмотреть вопрос о том, правомерна ли регламентация отбывания исправительных работ нормативными актами, утвержденными приказами МООП СССР или союзных республик.

Отбывание всех мер наказания исправительно-трудового характера (в том числе и исправительных работ)

1 Указанные учреждения для краткости будут именоваться инспекциями.

104

гтоіжно регулироваться нормами испранительно-трудо» вого права. В НТК РСФСР 1924 и 1933 годов, а также в НТК ДРУГИХ союзных республик содержались специальные главы, в которых регламентировались наиболее важные вопросы отбывания исправительных работ. В настоящее время исправительно-трудовые кодексы фактически не действуют, так как многие их нормы противоречат последующему законодательству.

В ст. 25 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик отмечено, что порядок отбывания исправительных работ устанавливается законодательством союзных республик. В связи с таким указанием ст. 25 Основ порядок отбывания исправительных работ, по нашему мнению, не может регламентироваться ведомственными нормативными актами.

Ввиду изложенного необходимо подготовить и внести на утверждение законодательных органов Положение о порядке отбывания исправительных р а біот.

Иногда высказывается мнение, что принятие такого акта должно быть задержано до введения в действие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик.

Нам представляется, что принятие Положения, регламентирующего исполнение приговоров к исправительным работам, не должно связываться с утверждением Основ исправительно-трудового законодательства1, где будут освещены лишь наиболее общие вопросы, касающиеся этого наказания.

В соответствии оо ст. 25 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок отбывания исправительных работ будет установлен исправительно-трудовыми кодексами союзных республик.

Следовательно, отказ от принятия Положения будет означать, что отбывание исправительных работ не получит законодательного регламентирования до принятия 'справителыно-трудовых кодексов. Учитывая, что еще не приняты Основы исправительно-трудового законодательства, решение этих вопросов может быть отложено на

:таточгао длительный срок. Между тем в итересах укрепления социалистической законности названное

См. также Л.  Г. Крахмальник, Правовое регулирование отравительных работ, «Ученые записки ВНИИСЗ», вып. 7, М., 1966,

стр.    143—145.

105

Положение следовало бы принять безотлагательно, даже с учетом того, что оно потеряет аилу после утверждения исправительно-трудового кодекса.

Положение об отбывании исправительных работ сыграет положительную роль и тем, что облегчит разва-ботку соответствующих разделов ИТК. К моменту его принятия нормы окажутся уже проверенными на практике, что позволит при необходимости внести в них коррективы.

В связи с регламентацией порядка отбывания исправительных работ возникает также вопрос о том. необходимо ли издание в каждой союзной республике самостоятельного Положения об отбывании исправительных работ.

Представляется, что в интересах обеспечения единого применения законодательства об исправительных работах целесообразно выработать общесоюзное Положение об отбывании и:правительных работ. Как известно, законодательство об исправительных работах не имеет никаких национальных особенностей, которые диктовали бы различное применение этого наказания. Действующие инструкции неодинаково решают целый ряд вопросов, но их равный подход опять-таки не обусловлен какими бы то ни было национальными особенностями союзных республик. Различное решение одних и тех же вопросов не только не приносит пользы, но даже является вредным, ибо не дает возможности единообразно применять закон1.

Наконец, с образованием соювно-решубликанского Министерства охраны общественного порядка СССР создано единое оперативное руководство аппаратом, ведающим исправительными работами. При таком положении вещей разноречивые законодательные и нормативные акты будут лишь тррмозить повышение эффективности наказания.

Положение об отбывании исправительных работ должно регламентировать наиболее важные вопросы, свя-

1 Утвержденные во всех союзных республиках Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах базируются на одних и тех же принципах. Однако, будучи принятыми в разных республиках, они также имеют целый ряд различий, которые не вызываются никакими национальными особенностями, что связано с неудобством при их применении.

106

занные с отбыванием этой меры наказания: основные положения, характеризующие исправительные работы; порядок их отбывания; права и обязанности осужденных- структуру и компетенцию органов, ведающих отбыванием исправительных работ; организацию воспитательной работы. В Положении должны быть подробно регламентированы: исчисление срока отбывания исправительных работ, порядок производства удержаний из заработка осужденного, вопросы, связанные с условно-досрочным освобождением, с ответственностью за уклонение от отбывания направительных работ и т. д.

Принятие Положений не исключает неоібхіодиміастіи издания ведомственных инструкций, где следует регламентировать порядок принятия к исполнению приговоров и оформления документов, учета осужденных, сроки хранения и формы различных документов, отчетность и другие вопросы, связанные с деятельностью инспекций исправительных работ.