§ 50. Местные таможенные установления

Местные таможенные установления появляются и развиваются всюду по мере развития международным сношений и, в частности, международной торговли. Последняя лишь сравнительно недавно стала в более или менее благоприятные условия, не встречая тех препятствий, которые в прежнее время вызывались соображениями политического, хозяйственного и религиозного характера. Полной свободы международной торговли не существует, однако, и до настоящего времени; по соображениям хозяйственного и финансового характера товары ввозимые из иностранных государств облагаются более или менее значительными сборами или пошлинами, а для заведывания всем этим делом всюду существуют так называемые таможенные установления.

Под именем таможенных установлений в России разумеются те, чрез которые исключительно дозволен провоз и отпуск товаров по торговле с иностранными государствами. Смотря по большим или меньшим правам, предоставленным этим учреждениям по провозу и очистке пошлиною товаров, они разделяются на несколько категорий, именно: 1) главные складочные таможни; 2) таможни 1-го, 2-го и 3-го классов; 3) таможенные заставы и 4) переходные пункты. Различаются они, смотря во 1) по сроку, который положен для очистки товаров пошлиною в 2) и по самому роду провозимых товаров. К складочным таможням, a также к таможням первого класса, дозволяется привозить все незапрещенные по тарифу иностранные товары; к таможням второго и третьего класса — товары как не обложенные, так и обложенные пошлиной; к таможенным заставам только товары беспошлинные, a из обложенных пошлиной только хлеб в муке; через переходные же пункты не дозволяется провоз никаких иностранных товаров, a дозволен лишь пропуск местных пограничных жителей по кратковременным билетам. Упомянутые установления входят в состав таможенных округов, число которых в настоящее время значительно сократилось; вместо существовавших ранее пятнадцати округов, образовано лишь семь: с.-петербургский, рижский, вержболовский, калишский, радзивиловский, бессарабский и южный[1]. Каждый таможенный округ управляется начальником округа, в подчинении у которого состоят управляющие таможен и члены последних; для занятия этих должностей требуется необходимо предварительная служба в таможенном ведомстве; в «учреждении таможенного управления» имеется особая статья (24), по которой такое требование считается общим, непреложным и никакими частными предписаниями не нарушаемым. Обязанности начальника округа заключаются в содействии лицам, производящим ревизию, в наблюдении за исполнением законов и распоряжений по таможенной части и в разрешении встречающихся при этом затруднений или в представлении о том высшему начальству, в рассмотрении жалоб на лиц таможенного управления, наложении на них административных взысканий и предании суду; на него возложено, кроме того, общее наблюдение за охраной границ; он определяет к должности, увольняет и перемещает подчиненных ему лиц, рассматривает и решает дела, касающиеся казенных интересов: кроме всего этого, на начальника таможенного округа возлагается наблюдение за хозяйственною частью подчиненных ему установлений, рассмотрение годовых расходных смет, составляемых во всем частям таможенного управления округа и представление их в департамент таможенных сборов. В видах производства ревизии таможенных учреждений и производства расследований по злоупотреблениям или упущениям, образована должность окружного таможенного ревизора, который, кроме того, заменяет, по некоторым делам, начальника округа в случаях его болезни, увольнения в отпуск или от должности.

Отдельными таможенными установлениями, т. е. заставами и таможнями, управляют особые начальники или управляющие таможен, при которых иногда полагаются помощники. На обязанность управляющих возлагается наблюдение за поступлением товаров в таможню и за всем благоустройством последней.

В видах предупреждения тайного провоза товаров через границу, учреждена пограничная стража, в последнее время организованная в виде «отдельного корпуса пограничной стражи». Министр финансов является шефом пограничной стражи, которому подчинена вновь образованная должность командира отдельного корпуса пограничной стражи, a равно и штаб этого корпуса. Пограничная стража разделяется на бригады и особые отделы, во главе которых стоят бригадные командиры и командиры отделов; вообще на организацию пограничной стражи обращено в последнее время особенное внимание[2].

[1] Сюда не вошли таможенные округи азиатской России, о которых будет сказано ниже.

[2] Свод законов т. VI, изд. 1892 г. Продолж. 1893 и 1895 годов.