§ 48. Местные административные установления путей сообщения

Государственная деятельность по улучшению путей сообщения относится всецело к области внутреннего управления, содействуя благосостоянию населения в разнообразных отношениях. Выше мы видели, что эта отрасль внутреннего управления организована у нас, как иногда и в других государствах, самостоятельно, в виде особого министерства путей сообщения и подчиненных ему местных учреждений. Нельзя, однако, сказать, чтобы в организации всего этого дела не наблюдалось некоторой двойственности, обращающей на себя внимание в особенности со времени введения земских учреждений. На последние, как известно, также была возложена забота об улучшении путей сообщения, при чем такого рода деятельность призвана была по закону обязательною для земских учреждений. Сложивши заботу о сухопутных естественных сообщениях на земские учреждения, ведомство путей сообщения сосредоточило свое внимание, главным образом, на водяных путях и сообщениях и на железных дорогах. Даже и здесь обнаружилась тенденция управления всем железнодорожным делом сосредоточить в министерстве путей сообщения, центр же тяжести в управлении водяными сообщениями перевести в местные органы данного министерства, оставивши в самом министерстве лишь контроль и самую незначительную долю руководительства. Такое направление деятельности не могло, конечно, не отразиться и на организации соответствующих учреждений; мы видели, что современное министерство путей сообщения с большим правом могло бы называться министерством железных дорог. Что касается местных установлений, то организация их представляется в следующем виде.

Все государство в отношении управления путями сообщения делится на округи путей сообщения. Число таких округов не может быть величиной постоянною; здесь все зависит от временных и местных условий; мы можем только констатировать некоторую тенденцию к сокращению числа округов[1]. Каждый округ разделяется на отделения, a эти последние на дистанции. В округах образованы бюрократические учреждения — окружные правления, во главе же отделений и дистанций стоят единоличные начальники. Все предметы ведомства окружных правлений закон делит на три разряда: 1) дела, по части искусственной, куда относятся проекты, сметы, отчеты по сооружениям и работам; 2) дела по части хозяйственной все что касается производства расходов из казенных сумм и 3) дела по части распорядительной, куда главным образом относятся дела по службе чиновников ведомства путей сообщения. Наиболее важные из этих дел решаются в общем присутствии правления, состоящем под председательством начальника округа из его помощника и членов по штату, менее важные решаются в отделениях канцелярии, при чем самое распределение дел и установление всего канцелярского распорядка закон возлагает на министра. Заметим, кстати, что закон присваивает министру путей сообщения по отношению к местному управлению слишком большие права, как напр. право определять, ближайшим образом, обязанности, пределы власти и подчиненность инспекторов судоходства и их помощников, равно отношения их к начальникам округов и судоходных дистанций; сюда же должно быть отнесено право министра делать изменения в действующих штатах[2]; говоря другими словами, министр путей сообщения имеет право, в определенных законом случаях, издавать, так называемые, юридические распоряжения (Rechtsverordnungen). Окружные правления по степени их власти сравниваются законом с губернскими правлениями и палатами, причем они действуют, по словам закона, коллегиально, по крайней мере по отношению к делам, поступающим на рассмотрение общего присутствия. Действительно, закон предписывает коллегиальный способ обсуждения дел в общем присутствии, но способ решения дел, указываемый законом, не может быть назвав коллегиальным, так как дела решаются и приводятся в исполнение сообразно с мнением начальника округа; исключение отсюда представляют лишь дела, превышающие степень власти общего присутствия, представляемые на разрешение министра[3]. Местными органами в отделениях и дистанциях являются, как замечено выше, единоличные начальники, хотя в некоторых судоходных дистанциях при начальниках дистанций образованы судоходные депутации, состоящие из нескольких выборных членов от купечества, в видах содействия судоходству. Заботы об улучшении сухопутных сообщений возложены, по преимуществу, как замечено, на земские учреждения; но в законе указаны определенно те местности, сухопутные сообщения в которых заведуются министерством путей сообщения; так, в ведении этого министерства состоят дороги главных сообщений или государственные дороги, a равно и дороги больших сообщений, поскольку те и другие являются шоссейными[4]. Не все, однако, шоссейные дороги находятся в ведении министерства; законодательство разделяет их на государственные шоссе и местные; только первые состоят в ведении министерства[5]. Для заведывания сухопутными сообщениями не существует никаких специальных государственных установлений, помимо тех, о которых говорилось выше.

В западноевропейских государствах местные установления путей сообщения являются главным образом органами самоуправления. Самые пути разделяются обыкновенно, так же как и в России, на государственные и местные. Управление железными дорогами всюду обособлено в самостоятельных учреждениях.

[1] По уставу путей сообщения изд. 1857 года число округов определялось в 13, за исключением Сибири; по уставу изд. 1893 года их только 8: С.-петербургский, вытегорскии, московский, казанский, ковенский, киевский, Варшавский и кавказский. См. Свод Зак. т, XII ч. 1. прод. 1893 г. ст. 3.

[2] Свод Зак. т.ХII. ч. 1. Прод. 1893 г. уст. пут. сообщ. ст. 17 прим 1.

[3] Ibid. изд. 1857 г. ст. 25.

[4] Ibid. изд. 1857 г. ст. 10—14.

[5] Ibid. изд. 1893 г. Прод. ст. 11, прим. 4.