ГЛАВА  16

Целевые бюджетные кредиты

отраслям экономики

16.1 Механизм целевого бюджетного кредитования

Целевые бюджетные кредиты являются источниками финансирования отраслевых программ инвестиционного характера, конверсии оборонной промышленности, пополнения оборотных средств пред­приятий и др.

Бюджетные кредиты предусматриваются в бюджете на текущий финансовый год. Но поскольку их выделение связано финансированием   мероприятий   долгосрочного   характера, возникает необходимость в преемственности программ кредитования на протяжении нескольких финансовых лет.

Рассмотрим особенности целевого бюджетного кредитования в соответствии с федеральными бюджетами на 1998 г.

Средства федерального бюджета на возвратной основе предоставляются через федеральные органы исполнительной власти, администрации субъектов РФ, банки и другие российские юридические лица, являющиеся агентами Правительства PФ. При предоставлении бюджетных ссуд иногда используется вексельная форма оформления задолженности.

Рис. 15.2

Структура бюджетных ссуд

Плата за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными начиная с 1995 г. на возвратной основе на инвестиционные проекты конверсии оборонной промышленно­сти, и суммы в их погашение вносятся в федеральный бюджет с последующим направлением на те же цели через государствен­ный фонд конверсии.

Государственный финансовый контроль за целевым исполь­зованием бюджетных ссуд включает применение ряда санкций. Так, при нецелевом использовании предприятиями средств фе­дерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и воз­вратной основах, что служит основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка РФ. За несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей. За просрочку уплаты процентов за пользование сред­ствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, взимается пеня в размере одной трехсотой действующей учетной ставки Центрального банка РФ за каждый день про­срочки.

Возврат предоставленных предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравниваются к платежам в федеральный бюджет.

Рассмотрим особенности целевого бюджетного кредитова­ния, вытекающие из федерального бюджета на 1998 г.

В связи с финансовым кризисом в 1998 г. остро встала про­блема реструктуризации выданных ранее бюджетных кредитов, а также накопленной задолженности по уплате налоговых плате­жей и финансовых санкций.

Отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязатель­ных платежей предоставлялись налогоплательщику на срок, не превышающий пределов текущего года, но не свыше шести ме­сяцев. При этом обязательным условием было предоставление аналогичных отсрочек и рассрочек по платежам в бюджеты субъектов РФ.

В 1998 г. проведена реструктуризация задолженности юриди­ческих лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам и начисленным пеням, а также штрафам за нарушение налогового законодательства, имеющейся у них по состоянию на 1 января 1998 г., путем предоставления юридическим лицам отсрочки и рассрочки по уплате задолженности по налогам и сборам до че­тырех лет, по пеням и штрафам — до десяти лет.

С предприятий и организаций — исполнителей государст­венного оборонного заказа была списана задолженность по пла­тежам в федеральный бюджет, имевшаяся на 1 января 1998 г., в сумме недополученных средств из федерального бюджета в связи с несвоевременной оплатой государственного оборонного заказа, включая работы по поддержанию мобилизационных мощностей, с одновременным списанием задолженности федерального бюджета предприятиям и организациям — исполнителям государст­венного оборонного заказа на эту сумму.

Средства, поступающие от возврата бюджетных кредитов, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими, подлежат возврату в федеральный бюджет и направляются в объеме поступлений на те же цели.

Правительство РФ выдавало из федерального бюджета органам исполнительной власти субъектов РФ беспроцентные бюджетные ссуды на срок, не превышающий пределов финансового года.

В 1998 г. сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей проводилось на условиях и за счет созданного в 1997 г. фонда льготного кредитования.

Предоставление предприятиям и организациям средств фе­дерального бюджета на возвратной основе на финансирование инвестиционных программ конверсии оборонной промышлен­ности осуществляется через государственный фонд конверсии.

Плата за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными начиная с 1995 г. на возвратной основе на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов конверсии оборонной промышленности, и суммы в их погаше­ние вносятся в доход федерального бюджета и аккумулируются государственным фондом конверсии на специальном счете, от­крываемом ему в Главном управлении Федерального казначейства Минфином РФ, с последующим направлением на те же цели.

В 1998 г. не имеющая источников возврата задолженность по состоянию на 1 января 1998 г. по централизованным креди­там, выданным в 1992—1994 гг. предприятиям и организациям топливно-энергетического, агропромышленного и лесного комплексов, текстильной и легкой промышленности и других отраслей экономики, а также организациям, осуществляющим реализацию государственной программы переселения, и на­численным по ним процентам частично переоформлена в государственный внутренний долг России. Эта задолженность переоформляется в задолженность предприятий и организаций отраслей экономики Минфину РФ под соответствующие га­рантии субъектов РФ и относится на государственный внут­ренний долг РФ путем выдачи Минфином РФ Центральному банку РФ облигаций федерального займа с постоянным дохо­дом со сроками погашения в течение 5 лет начиная с 2000 г. ежегодно равными долями с уплатой 5% годовых.

Остается не урегулированным вопрос о погашении задол­женности по техническим кредитам, предоставленным ЦБ РФ государствам — участникам СНГ. Она была переоформлена в соответствии с межправительственными соглашениями в госу­дарственные кредиты РФ этим государствам, включая задолжен­ность по межгосударственным расчетам, образовавшуюся в ходе выверки этих межгосударственных расчетов, а также задолжен­ность, образовавшуюся в результате проведения внутрироссийского и межгосударственного зачетов взаимных требований хо­зяйствующих субъектов. В 1998 г. часть задолженности пере­оформляется в государственный внутренний долг РФ путем вы­дачи Минфином РФ ЦБ РФ беспроцентных облигаций феде­рального займа со сроками погашения в течение десяти лет на­чиная с 2000 г. ежегодно равными долями.

За счет средств федерального бюджета выдавались товарные кредиты субъектам РФ на поставку горюче-смазочных материа­лов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводите­лям. Из-за несвоевременности погашения кредита возникла не­обходимость оформления задолженности соответствующими долговыми обязательствами субъектов РФ. Для этого была про­изведена эмиссия ценных бумаг субъектов РФ и сформирован специальный фонд кредитования организаций агропромышлен­ного комплекса на льготных условиях.

16.2. Межгосударственный кредит

Проиллюстрируем вопросы государственного кредита приме­ром взаимоотношений России с государствами — бывшими рес­публиками Союза ССР по поводу предоставления и погашения технических кредитов, предоставление которых было связано с прекращением обращения советского рубля и переходом на на­циональные валюты России и других государств — бывших рес­публик Союза ССР. Это сфера межгосударственного кредита.

Межгосударственные кредиты предоставляются Правительством РФ правительствам иностранных государств в соответствии с двусто­ронними межправительственными соглашениями за счет средств федерального бюджета.

Правительство РФ наделено следующими полномочиями:

•    устанавливает порядок выдачи, погашения и условия об­служивания государственных кредитов;

• предусматривает в проектах федерального бюджета об­щий предельный размер ассигнований для предоставле­ния межгосударственных кредитов правительствам госу­дарств — бывших республик Союза ССР и соответствую­щие расходы по их обслуживанию.

Предоставление технических кредитов в рамках межгосудар­ственного кредитования было прекращено с 1 июля 1993 г. Пра­вительство РФ совместно с Центральным банком РФ провело переговоры:

•    с правительствами и центральными банками государств — бывших республик Союза ССР о переоформлении задол­женностей по предоставленным в 1992—1993 гг. техниче­ским кредитам в государственные долги этих государств Российской Федерации;

• с заинтересованными государствами о предоставлении им государственных кредитов в 1993 г. после переоформле­ния этими государствами всех сумм задолженностей по техническим кредитам, полученным ими от Российской Федерации в 1992—1993 гг.

Суммы непогашенных межгосударственных кредитов индек­сируются в соответствии с изменением курса рубля по отноше­нию к доллару США по текущему курсу Центрального банка РФ. Погашению подлежит индексированная сумма государст­венного кредита.

Ассигнования из федерального бюджета для предоставления технических кредитов отнесены на государственный внутренний долг РФ. Задолженность оформлена в пределах государственного внутреннего долга на срок до 2000 г. с погашением с 1995 г. ежегодно равными долями без начисления процентов.

Установлено, что погашение межгосударственного кредита может производиться поставками товаров, а также в другой имущественной форме возврата долга: передачей собственности, пакета акций ключевых производственных объектов, платежами в рублях или свободно конвертируемой валюте.

Межгосударственный технический кредит проиллюстрируем на примере договора между Россией и Киргизской Республикой.

Правительства Российской Федерации и Киргизской Республики подписали межправительственное соглашение о переоформлении задолженности по техническим кредитам в государственный кредит Правительству Киргизской Республики.

При погашении Киргизией государственного кредита и процентов по нему размер платежа определяется в долларах США по курсу на дату платежа. Россия предоставила Киргизии отсрочку по оплате просро­ченных по состоянию на 1 января 1996 г. платежей в погашение основ­ного долга и начисленных процентов по государственным кредитам в размере 33,21 млн. долл. США. Погашение этой задолженности должно производиться в течение 1998—2002 гг. ежегодно в размере одной пятой части общей суммы реструктуризируемой задолженности. На сумму отсроченной задолженности с 1 января 1996 г. начисляются проценты по ставке трехмесячных депозитов в долларах США Libor процента го­довых. На просроченные платежи в погашение основного долга и про­центов начисляются проценты по ставке трехмесячных депозитов в долларах США Libor + 0,5% годовых, которые уплачиваются одновре­менно с погашением просроченных сумм.

При невыполнении Киргизией какого-либо платежа предоставлен­ные отсрочки прекращают свое действие, и все платежи становятся сроч­ными и должны быть незамедлительно оплачены.

Центральный банк РФ и Национальный банк Киргизской Респуб­лики подписали межбанковское соглашение о техническом порядке осуществления расчетов и ведения счетов.

Киргизия на основании межправительственного соглашения погаша­ла часть задолженности по межгосударственным кредитам путем переда­чи России прав на государственную собственность и имущество Киргиз­ской Республики. С момента передачи прав собственности и внесения передаваемого имущества в реестр акционеров российских предприятий Россия переводит сумму погашаемой задолженности на специальный счет, приостанавливает с этого момента начисление на нее процентов и не предъявляет претензий по ее взысканию. Окончательное списание задолженности производится после реализации акций переданных пред­приятий и зачисления денежных средств, поступивших от российских инвесторов, на соответствующие счета Российской Федерации.

16.3. Кредиторская задолженность предприятий

         перед бюджетами и ее реструктуризация

Разновидностью государственного кредита следует считать задолженность организаций по обязательным платежам в феде­ральный бюджет. Рассмотрим ее на примере 1998 г.

Решение о реструктуризации задолженности юридического лица по обязательным платежам в федеральный бюджет прини­мается Министерством РФ по налогам и сборам при наличии соответствующего заключения Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.

Реструктуризации подлежит задолженность юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам, а также по начисленным пеням и штрафам за нарушение налогового зако­нодательства РФ по состоянию на 1 января 1998 г., осуществ­ляемой путем предоставления юридическим лицам рассрочки уплаты этой задолженности.

Решение о реструктуризации задолженности по обязатель­ным платежам принимается в отношении юридических лиц при предоставлении ими обеспечения, достаточного для покрытия задолженности по обязательным платежам.

В случае принятия решения о реструктуризации задолженно­сти организации по обязательным платежам ей предоставляется рассрочка уплаты задолженности по налогам и сборам на срок до четырех лет, по пеням и штрафам — на срок до десяти лет. С рассроченных сумм задолженности уплачиваются проценты в размере одной четвертой ставки рефинансирования Централь­ного банка РФ, действующей на дату их уплаты. Начисленные проценты подлежат уплате одновременно с погашением соответ­ствующей части задолженности по обязательным платежам. Проценты начисляются исходя из суммы непогашенной задолженности на дату уплаты процентов.

Решением о реструктуризации задолженности по обязатель­ным платежам устанавливается график погашения задолженности в соответствии с предоставленной организации рассрочкой. Ор­ганизация имеет право произвести полное либо частичное по­гашение задолженности с опережением сроков, установленных графиком.

Одновременная реструктуризация задолженности по обязатель­ным платежам в бюджеты различных уровней осуществляется при наличии достаточного обеспечения суммарной задолженности ор­ганизации перед соответствующими бюджетами. Держателем обес­печения является Российский фонд федерального имущества.

Залог прекращается надлежащим исполнением организацией обязательств, вытекающих из принятого решения о реструктури­зации ее задолженности по обязательным платежам. Если при погашении задолженности в залог передаются обособленные объ­екты, по согласованию между должником, залогодержателем и органом, принявшим решение о реструктуризации задолженно­сти, залог может быть прекращен до погашения всей суммы за­долженности в отношении части обеспечения, пропорциональной сумме фактически погашенной должником задолженности.

Организация может потерять право на предоставленную ей рассрочку по уплате задолженности по обязательным платежам в следующих случаях:

• текущие обязательные платежи осуществляются органи­зацией несвоевременно или не в полном объеме;

• организацией допущено более двух неплатежей или не­полных платежей по установленному графику погашения задолженности.

После получения заключения Федеральной службы РФ по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению орга­низация-заявитель заключает с Российским фондом федераль­ного имущества соответствующий договор.