§ 2. Развитие формы государственного единства

Октябрьская революция обострила не только классовые противоречия, но и национальные. В разных районах страны создаются и активизируются различные националистические организации и "правительства" антисоветской направленности. В противовес им идет активное национально-государственное строительство, сильно меняющее форму государственного единства страны. Оно развивается по нескольким направлениям.

Строительство независимых советских социалистических республик. Вопрос о возникновении национальной государственности у западных и южных народов нашей страны приобрел в последнее десятилетие необычайную остроту. На протяжении многих лет после Октября зарубежная, особенно эмигрантская, националистическая печать муссировала утверждение, что возникновение государственности в Прибалтике и Закавказье связано с созданием там в 1918 г. буржуазных правительств. Теперь подобная аргументация охотно подхвачена в националистических кругах и нашла даже закрепление в актах государственных органов прибалтийских и закавказских республик. В действительности государственность народов Прибалтики и Закавказья в XX в. возникла или была восстановлена именно как советская государственность.

К началу иностранной интервенции и гражданской войны практически существовала лишь одна независимая советская республика - РСФСР. Украинская ССР юридически продолжала существовать, но фактически ее территория была захвачена националистами, действовавшими под опекой германских оккупантов. Под их пятой находились и народы Прибалтики и Белоруссии. В Закавказье возобладали буржуазные националисты с их марионеточными государствами, которые тоже опирались на поддержку иностранных империалистов. Только в Баку до конца лета 1918 г. сохранялась Советская власть, но и она погибла под ударами внутренней и внешней контрреволюции.

На национальных окраинах страны шла активная борьба против интервентов и националистов за власть Советов и единство с РСФСР. Красная Армия находилась только в процессе становления, ее сил едва хватало на то, чтобы отразить напор белогвардейцев и интервентов, сжимающих Россию кольцом фронтов. К тому же по Брестскому договору помогать народам окраин, захваченных немецкими империалистами, РСФСР не имела права.

Осенью 1918 г. на западе страны усилилась борьба против немецких оккупантов и марионеточных националистических правительств. Советское государство к этому времени несколько окрепло, хотя и продолжало находиться в весьма трудном положении. Аннулирование Брестского договора в ноябре 1918 г. позволило России оказать решающую военную и экономическую поддержку западным районам.

После падения Советской власти на Украине весной 1918 г. ее высшие органы эвакуировались на территорию России. Отсюда они руководили борьбой украинского народа против немецких оккупантов и националистической буржуазии. В апреле 1918 г. ЦИК Украины образовал Повстанческое бюро, которое летом 1918 г. было заменено Центральным военно-революционным комитетом (ЦВРК), возглавившим борьбу за восстановление Советской власти на Украине. На местах начали создаваться ревкомы, ставшие затем временными чрезвычайными органами власти.

В ноябре уже вся Украина была охвачена восстанием. В конце ноября в Курске формируется из членов ВУЦИК Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которому ЦВРК передает власть. Это правительство, в январе 1919 г. переименованное в Совет Народных Комиссаров УССР, возглавило борьбу за восстановление Советской власти на Украине.

Сражения пришлось вести не только со старыми, но и с новыми противниками - петлюровской Директорией и поддержавшими ее англо-французскими, польскими, румынскими, греческими интервентами.

Уже в начале 1919 г. в большинстве районов Украины удалось восстановить постоянные советские органы, заменив ими ревкомы и комбеды. Это позволило в марте 1919 г. созвать III Всеукраинский съезд Советов, принявший первую в истории Украины Конституцию республики. Образцом для Конституции УССР стала Конституция РСФСР. Был учтен также опыт государственного строительства Советской России.

Если на Украине речь шла о восстановлении юридически существовавшей советской республики, то по-другому обстояло дело в Белоруссии и Прибалтике. Здесь подлинную государственность нужно было еще только создавать. Поэтому борьба за изгнание интервентов и буржуазных националистов, за Советскую власть была здесь одновременно и борьбой за образование национальной государственности белорусского, литовского, латышского, эстонского народов.

Создание Латвийской Советской Республики было подготовлено той фактической автономией, которая существовала в Латвии в конце 1917 - начале 1918 г. и погибла под сапогом немецких оккупантов. Оккупация вполне устраивала остзейских баронов, мечтавших о присоединении Прибалтики к Германии. Не возражала против такого исхода и латышская буржуазия, искавшая защиты своекорыстных интересов от революционных бурь.

А в то же время в Германии строились планы вытеснения коренного населения прибалтийских губерний и заселения их немецкими колонистами.

В ходе освобождения Прибалтики от немецких оккупантов и после аннулирования Брестского мира в конце 1918 г. возникает исторически первое латышское национальное государство - Советская Социалистическая Республика Латвия. Проходит это в острой борьбе с интервентами и латышской буржуазией.

В условиях поражения Германии в мировой войне, но при сохраняющемся оккупационном режиме, 18 ноября 1918 г. латышские буржуазные партии провозгласили создание правительства Латвии - Народного совета. Их последователи считают этот день днем рождения латвийской национальной государственности. Хотя ни фактических, ни юридических оснований для такого отсчета нет <*>.

--------------------------------

<*> См.: Миллер В.О. Первое суверенное государство латышского народа. Рига, 1988. С. 96.

В действительности это было выражение отнюдь не воли латышского народа, а лишь пожелание нескольких буржуазных "партий", некоторые из которых всего и насчитывали-то с десяток членов. По признанию даже буржуазных авторов того времени, две трети или три четверти всего населения Латвии стояло за Советскую власть и единство с Россией. По свидетельству тогдашних источников, Народному совету не удалось практически создать и собственный государственный аппарат. Наконец, следует отметить и полную юридическую несостоятельность этого государства. Поскольку с аннулированием Брестского мира, признанным и Германией, прежние территории России возвращались под ее суверенитет, то и вся Прибалтика вновь становилась частью Российской Советской Республики. Советская Россия, как уже говорилось, признала за всеми народами их право на самоопределение. Но это право нужно было оформить в законном порядке. К осени 1918 г. такой порядок был уже установлен. Конституция РСФСР 1918 г. в п. "д" ст. 49 относила к компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК "признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее". Существовал уже и определенный исторический прецедент - признание независимости Финляндии. Однако буржуазное правительство Латвии с просьбой к высшим органам РСФСР о признании независимости Латвии не обращалось. Историю латвийской государственности поэтому правомерно отсчитывать не с 18 ноября, а с декабря 1918 г., когда возникла Латвийская Советская Республика, опиравшаяся на действительную волю народа и оформленная в надлежащем юридическом порядке.

Латышские трудящиеся не прекращали своей революционной борьбы во все время германской оккупации. Еще в ходе изгнания оккупантов, в подполье, стали создаваться Советы рабочих и Советы безземельных крестьян.

Борьбу за власть Советов, за создание латышской советской государственности возглавило Советское правительство Латвии, образованное в соответствии с предложением Рижского, Валкского и других местных Советов. Его председателем стал известный революционер П. И. Стучка. 17 декабря 1918 г. правительство опубликовало Манифест, в котором провозгласило установление Советской власти в Латвии. Оно обратилось также к правительству РСФСР с просьбой признать независимость Советской Латвии. Уже 22 декабря 1918 г. Совнарком РСФСР принял Декрет "О признании независимости Советской Республики Латвии". В середине 1919 г. в Риге состоялся I съезд Советов Латвии, который законодательно закрепил образование Социалистической Советской Республики Латвии и принял первую Конституцию республики.

Примерно так же, хотя и с определенными особенностями развивались события в Эстонии. Здесь, как и в Латвии, действовали три основные силы: немецкое дворянство Эстонии, эстонские буржуазные националисты и трудовой народ Эстонии, шедший в большинстве своем за коммунистами. Первые, как и в Латвии, добивались присоединения края к Германии. Вторые пытались создать свою, буржуазную государственность. В этих целях они заигрывали с той же Германией, в частности, помогли немцам оккупировать Эстонию, оголив здесь фронт. В условиях кратковременного междувластия 24 февраля 1918 г. так называемый Комитет спасения выступил с манифестом, провозглашавшим "независимость" Эстонии, и начал сколачивать буржуазное временное правительство, которое не было признано даже немецкими оккупантами, имевшими совсем другие планы в Прибалтике <*>. Поэтому считать день 24 февраля 1918 г. датой рождения эстонской национальной государственности вряд ли есть какие-либо основания.

--------------------------------

<*> См.: Иностранная военная интервенция в Прибалтике. 1917 - 1920 гг. М., 1988. С. 43.

В условиях крушения Германской империи интервенты, однако, пошли на признание притязаний эстонской буржуазии. 11 ноября 1918 г. они передали власть срочно сформированному буржуазному временному правительству. Правда, эта передача была в большой мере формальной. Контроль над эстонскими властями оставался в руках оккупантов. Подлинная государственность эстонцев родилась лишь в лице Эстляндской Трудовой Коммуны. Это произошло в борьбе против местных националистов, германских оккупантов и сил Антанты, которые после поражения Германии возглавили интервенцию против Советской власти в Прибалтике.

Освобождением Эстонии руководил Революционный комитет. Эстонские большевистские полки совместно с другими частями Красной Армии развернули наступление и 29 ноября 1918 г. взяли г. Нарву. В этот день Ревком Эстонии провозгласил ее советской республикой, которая была названа Эстляндской Трудовой Коммуной. Было создано правительство республики - Совет во главе с большевиком Я. Анвельтом. 7 декабря 1918 г. Совнарком РСФСР признал независимость Эстляндской Трудовой Коммуны.

В ходе борьбы за Советскую власть удалось освободить лишь часть территории Эстонии. В освобожденных районах был создан советский государственный аппарат, стали проводиться неотложные хозяйственные, социальные и культурные преобразования. В отличие от других республик здесь не удалось провести съезд Советов, не была принята и конституция. Совет Эстляндской Трудовой Коммуны успел издать лишь несколько отдельных актов, затрагивающих конституционные вопросы.

В конце ноября 1918 г. оккупанты были изгнаны из Белоруссии, но Белорусская Советская Республика была провозглашена несколько позже. В конце декабря 1918 г. Северо-Западная конференция РКП(б) единодушно одобрила идею создания БССР. Конференция объявила себя I съездом Компартии Белоруссии и избрала членов Временного рабоче-крестьянского правительства республики. 1 января 1919 г. это правительство опубликовало Манифест, в котором провозглашалось образование Белорусской Советской Республики как суверенного государства. В феврале 1919 г. в Минске открылся I съезд Советов Белоруссии, на котором была принята ее Конституция.

В этот период была воссоздана литовская национальная государственность. Накануне своего краха германские оккупанты разрешили Тарибе создать собственное "правительство" и принять конституцию Литвы <*>, но не этот факт имел значение. Только Литовская Советская Республика означала восстановление национальной государственности, утраченной Литвой еще в XVI в. Однако за создание этой республики народу Литвы пришлось побороться со своими националистами и интервентами. В ноябре 1918 г. для руководства восстанием здесь был создан Военно-революционный комитет.

--------------------------------

<*> См.: Максимайтис М.А. Литовское буржуазное государство (1919 - 1940 гг.). Историко-правовое исследование. М., 1984. С. 8.

16 декабря 1918 г. была провозглашена Литовская Советская Республика. Во главе ее правительства, образованного в Вильнюсе, стал большевик В. Мицкявичус-Капсукас. 22 декабря 1918 г. независимость Литовской ССР была признана Совнаркомом РСФСР. В январе литовское правительство обратилось к рабочим и крестьянам республики с призывом приступить повсеместно к выборам Советов. Выборы проводились на основе тех же принципов, которые записаны и в Конституции РСФСР, но с учетом местных условий. Началась работа по формированию государственного аппарата Советской Литвы.

Сопредельные Литва и Белоруссия связаны и узами своего исторического прошлого. В 1918 - 1919 гг. трудящихся этих республик тесно сплотила совместная борьба против общего врага - оккупантов и местной буржуазии. Все эти обстоятельства послужили основанием для объединения двух республик в одну - Белорусско-Литовскую.

Исходя из интересов белорусского и литовского народов, ЦК РКП(б) принял в январе 1919 г. решение о необходимости слияния Белоруссии с Литвой. Эта идея была поддержана трудящимися обеих республик. В начале февраля 1919 г. вопрос о слиянии был поставлен по предложению ЦК Компартии Белоруссии на обсуждение I Всебелорусского съезда Советов. Съезд решил объединить Белоруссию с Литвой. Две недели спустя этот же вопрос был положительно решен и I съездом Советов Литовской ССР.

Вскоре началось и практическое объединение органов обеих республик. 27 февраля 1919 г. в Вильнюсе состоялось объединенное заседание центральных исполнительных комитетов, на котором было образовано объединенное правительство Литовско-Белорусской Республики во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом.

Таким образом, к началу 1919 г. на западных границах РСФСР образовалась целая семья советских республик. Своим возникновением все они были обязаны Октябрьской революции и Советской России.

Государственный механизм и право названных республик строились в принципе аналогично российским, но с учетом местных условий. Во всех республиках были в короткий срок созданы собственные высшие и местные органы власти и управления, свои вооруженные силы, почти везде были приняты конституции, изданы нормативные акты, касавшиеся важнейших вопросов хозяйственной и политической жизни.

В Прибалтике Советская власть в это время просуществовала недолго. Она с помощью интервентов была свергнута местными буржуазными националистами.

В конце гражданской войны круг независимых советских республик, сплотившихся под руководством России, снова расширился. В 1920 г. была восстановлена Белорусская ССР. В Литве же восстановить Советскую власть тогда не удалось. 31 июля 1920 г. на заседании представителей Коммунистической партии Литвы и Белоруссии, советских и профсоюзных организаций Минска и Минской губернии была принята Декларация о провозглашении независимости Белорусской Советской Социалистической Республики. Впредь до созыва съезда Советов власть в освобожденной Белоруссии передавалась Военно-революционному комитету. Военревкомы создавались и на местах.

Уже в конце 1920 г. в Белоруссии формируются конституционные органы. Прошли выборы в местные Советы, и в декабре 1920 г. в Минске открылся II Всебелорусский съезд Советов. Съезд законодательно закрепил существование суверенной Белорусской ССР, избрал ее ЦИК, утвердил состав Совнаркома.

Особенно бурно процесс создания независимых советских республик шел в это время в Закавказье, где не прекращалась борьба трудящихся против своей и иностранной буржуазии и созданных ею еще в мае 1918 г. марионеточных правительств азербайджанских мусаватистов, армянских дашнаков и грузинских национал-меньшевиков.

В современном Закавказье стали отсчитывать историю армянской, азербайджанской, грузинской государственности от "майских" республик 1918 г.

Факты же таковы, что все закавказские республики 1918 - 1919 гг. не имели реальной независимости, поскольку находились под господством сначала германо-турецких, а потом английских оккупантов и не были юридически признаны Советской Россией. Исключение составляет Грузия, меньшевистское правительство которой в 1920 г. было признано Россией de facto.

Трудящиеся Закавказья не смирялись с господством националистов и оккупантов. Но до весны 1920 г. Советская Россия не могла оказывать закавказским рабочим и крестьянам достаточно широкой и разносторонней помощи. Положение изменилось после разгрома Деникина, когда Красная Армия вышла на Северный Кавказ, к границам Закавказья.

I съезд Азербайджанской Коммунистической партии (большевиков), состоявшийся в феврале 1920 г., учитывая революционную ситуацию, создавшуюся в Азербайджане, призвал рабочих и крестьян к свержению власти мусаватистов и нацелил партию на подготовку вооруженного восстания. Но свержение буржуазного господства произошло, по существу, мирным путем. Опираясь на поддержку Красной Армии, коммунисты Азербайджана предъявили ультиматум мусаватистскому парламенту и правительству о сдаче власти, направив одновременно революционные отряды для захвата важнейших пунктов Баку. В ночь на 28 апреля 1920 г. парламент и мусаватистское правительство были распущены, провозглашена Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, создан ее Временный революционный комитет под председательством Н. Нариманова. В тот же день Ревком утвердил состав Совета Народных Комиссаров республики. Одновременно Ревком обратился за помощью к правительству Советской России. Такая помощь была оказана, что позволило Азербайджану приступить к мирному строительству. В 1921 г. состоялся I съезд Советов АзССР, утвердивший Конституцию республики, созданную на базе Основного Закона РСФСР.

Трудящиеся Армении в ноябре 1920 г. подняли восстание против дашнакского режима. Был создан Революционный комитет, который возглавил движение и довел его до победы, провозгласив образование Армянской Советской Социалистической Республики. В декабре 1920 г. дашнакское правительство было изгнано из столицы республики - Эривани.

Коммунистическая партия Грузии с целью установления Советской власти подняла вооруженное восстание, которое к середине февраля 1921 г. уже охватило всю страну. 16 февраля был образован Революционный комитет, объявивший о низложении буржуазного правительства и провозгласивший образование в Грузии Советской Социалистической Республики. Ревком Грузии также обратился к Советской России за поддержкой, благодаря чему в конце февраля меньшевистское правительство изгнали из Тифлиса.

Были сломаны буржуазные органы и началось строительство советского государственного аппарата. В начале 1922 г. съезды Советов Армении и Грузии приняли Конституции АрССР и ГССР.

Взаимоотношения независимых социалистических республик. Уже в ходе борьбы за освобождение народов западных окраин встал вопрос об их отношениях с Россией. Эти народы стремились к созданию своей национальной государственности. Вместе с тем они хотели жить в неразрывном единстве с русским народом, с РСФСР. Следовательно, вставал вопрос о форме такого единства.

Создание суверенных советских социалистических республик отнюдь не означало их полного отделения от РСФСР. Наоборот, в ходе гражданской войны они устанавливают тесные связи с Россией, имеющие федеративный характер.

Временное рабоче-крестьянское правительство Украины в январе 1919 г. заявило, что исторические, экономические и культурные связи Украины и России, единство целей и задач украинского и русского народов предрешают "объединение Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации...". I Всебелорусский съезд Советов обратился ко всем независимым советским республикам с предложением приступить к переговорам об установлении федеративных связей с Советской Россией и между собой <*>. Временное революционное правительство Литвы заявляло: "Строя нашу новую жизнь на тех же началах, которые положены в основу Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской Россией...".

--------------------------------

<*> См.: Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Т. II. М., 1960. С. 232.

С первых дней существования эти республики тесно сотрудничали с Россией, и прежде всего по линии вооруженных сил. Вооруженные силы советских республик - Литовско-Белорусская Красная Армия, Армия Советской Латвии, Эстляндская Красная Армия, украинские советские войска - выросли из местных повстанческих отрядов и национальных частей, входивших в состав Красной Армии РСФСР. В ходе совместных боевых действий произошло их объединение. Республики подчинили свои армии общему командованию и управлению, общим военно-стратегическим планам. Функции общего командования и управления войсками республик осуществлялись военными органами РСФСР, в мае - июне 1919 г. их армии были окончательно слиты в единую армию Советского государства. Соответственно были упразднены и военные ведомства союзных с РСФСР независимых республик.

Военная необходимость привела к установлению единого гражданства советских республик. Граждане РСФСР нередко жили на территории Украины, украинцы - в Белоруссии, в Латвии и т.д. Это значительно усложняло призыв в армию граждан одной республики, проживающих на территории другой. Во избежание таких затруднений в республиках были изданы соответствующие акты, которыми устанавливалось, что в Красную Армию могут призываться граждане всех советских республик, живущие на территории любой из них. А Совнарком Украины установил в феврале 1919 г., что граждане всех советских республик приравниваются к украинским во всех правах и обязанностях.

С самого начала республики передавали в непосредственное управление соответствующих органов РСФСР отдельные предприятия и целые отрасли, в первую очередь тяжелую и оборонную индустрию. Вся государственная промышленность республик финансировалась ВСНХ РСФСР. Хозяйственное объединение не ограничивалось сферой производства. Проводились мероприятия и по объединению финансовых систем, транспорта, снабжения. Например, совместное Постановление ВСНХ РСФСР и СНХ Украины "О проведении единой экономической политики", опубликованное 12 апреля 1919 г., устанавливало общий для обеих республик производственный план, разрабатываемый ВСНХ, в соответствии с ним объединялись товарные фонды и определялись единые предельные цены на сырье. Аналогично строились отношения РСФСР и с другими независимыми республиками.

Летом 1919 г. был сделан новый шаг к оформлению федеративных отношений между республиками. В соответствии с их пожеланиями 1 июня 1919 г. ВЦИК издал Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии. Своеобразие указанного акта выражалось в том, что, будучи по форме актом высшего органа государственной власти РСФСР - Всероссийского ЦИК, он по существу представлял собой договор между республиками. На сессии ВЦИК присутствовали председатель Совнаркома Украины, представители Латвии, Литовско-Белорусской республики. Докладчик от Всероссийского ЦИК отметил, что инициаторами обсуждения вопроса были независимые республики. Выступавшие в прениях их представители предложили и форму объединения - федеративную связь.

В Декрете указывалось на необходимость объединения военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железных дорог, финансов и комиссариатов труда России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, с тем чтобы государственное руководство этими отраслями было сосредоточено в руках единых органов.

После принятия Декрета ВЦИК избрал комиссию для разработки конкретной формы объединения. Однако реализовать полностью этот Декрет помешало вооруженное нападение интервентов и белогвардейцев, которым удалось свергнуть Советскую власть в прибалтийских республиках.

Возникшие в конце гражданской войны закавказские республики установили тесные связи с РСФСР, аналогичные тем, которые существовали у нее с западными советскими республиками в 1919 г. Одновременно эти связи расширились и углубились. Так, если прежде предпринимались попытки по объединению отдельных дипломатических усилий советских республик, то теперь их совместные выступления на дипломатическом фронте становятся более масштабными и частыми, координируются действия по налаживанию внешней торговли.

В течение 1920 - 1921 гг. Российская Федерация заключила союзные договоры и соглашения со всеми независимыми советскими социалистическими республиками - Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией, Грузией. Эти акты закрепляли и оформляли связи, сложившиеся в период гражданской войны в деле совместной обороны. Вместе с тем теперь на первый план выдвигалась новая важная задача - восстановление народного хозяйства.

Отношения между советскими республиками в период иностранной интервенции и гражданской войны были федеративными. Субъекты этих отношений, обладая определенной самостоятельностью, были связаны в то же время единством высших органов власти и управления, единством гражданства, армии, финансов.

Единство высших органов власти и управления проявлялось в том, что все независимые советские социалистические республики посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов. Их представители имелись и во ВЦИК. Поэтому решения высших органов власти РСФСР эти республики признавали законом и для себя. Высшие органы власти РСФСР выполняли роль как бы общефедеральных органов. Так же обстояло дело и с органами управления РСФСР по некоторым важнейшим отраслям - ВСНХ, Наркоматом путей сообщения. Единство вооруженных сил, как уже отмечалось, приняло форму объединения республиканских войск на базе Красной Армии РСФСР в единую армию Советского государства.

В литературе высказывалось мнение о том, что отношения между независимыми советскими социалистическими республиками в годы гражданской войны следует рассматривать как конфедеративные <*> или даже как международные <**>. Однако наличие общности органов власти (и даже управления), вооруженных сил, гражданства, финансов, которой не может быть в конфедерации, а тем более при международно-правовых связях, несомненно говорит именно о федеративном характере их отношений.

--------------------------------

<*> См.: Палиенко Н.А. Конфедерация, федерация и Союз Советских Социалистических республик. Одесса, 1923; Есаян А.А. К вопросу о правовой природе взаимоотношений независимых советских республик до образования СССР // Науч. труды Ереванского ун-та. Т. 73. 1961. С. 33; Лепешкин А.И., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. Т. 2. М., 1962. С. 10.

<**> См.: Теория государства и права. М., 1949. С. 394.

Народные республики. Наряду с образованием новых, социалистических республик в период интервенции и гражданской войны возникли две народные республики - Хорезмская и Бухарская.

Хивинское ханство и Бухарский эмират до Октябрьской революции формально считались самостоятельными государствами, находившимися под протекторатом Российской империи. Провозглашение Советской власти в России не повлекло поэтому за собой революционных изменений в Хиве и Бухаре, где феодальный строй сохранялся до 1920 г.

После Октябрьской революции не без подстрекательства англичан хивинский хан и бухарский эмир заняли резко антисоветскую позицию, а также начали притеснять русское население своих государств.

В среде хивинского народа имелись прогрессивные силы и революционеры, ориентировавшиеся на Советскую Россию. При решающей поддержке Красной Армии в начале 1920 г. хивинский хан был свергнут и провозглашена Советская народная республика, получившая название Хорезмской (ХНСР).

Аналогичная ситуация сложилась и в Бухаре. Здесь образовалась небольшая коммунистическая партия, которая своими силами свергнуть эмира не могла. В советском руководстве возникли споры о направленности политики в отношении Бухары <*>. Победили сторонники более решительных действий, в силу чего Красная Армия была брошена на эмират, и в сентябре 1920 г. эмир был свергнут. Образовалась Бухарская Народная Советская Республика (БНСР).

--------------------------------

<*> См.: Генис В.М. Разгром Бухарского эмирата в 1920 г. // Вопросы истории. 1993. N 7.

Крайняя отсталость социальной структуры Хивы и Бухары обусловила переходный характер сложившихся здесь государств. В Бухарском эмирате незадолго до революции число рабочих составляло около 5 тыс., а в Хиве их было всего несколько сотен, причем это были главным образом сезонники, работавшие на мелких полукустарных предприятиях. Потому-то здесь и сложились не социалистические, а народные республики, т.е. государства, переходные к социалистическим.

Революции в Хиве и Бухаре носили антифеодальный и антиимпериалистический характер. В них участвовали почти все слои общества - не только крестьяне, рабочие и ремесленники, но и узбекское купечество и даже некоторые родоплеменные вожди <*>.

--------------------------------

<*> См.: История Бухарской и Хорезмской народных советских республик. М., 1971. С. 7, 236.

Характер этих существенных отличий определил отношения РСФСР с Бухарской и Хорезмской народными республиками: они строились не как федеративные, а как международные, основанные, однако, на дружбе и взаимопомощи. В 1920 - 1921 гг. Советская Россия заключила союзные договоры и экономические соглашения с ХНСР и БНСР, которые предусматривали установление прочных экономических и политических связей, а также широкую помощь со стороны РСФСР в подъеме экономики и культуры этих республик.

Возникновение ДВР. Своеобразное государство возникло в 1920 г. на востоке страны - Дальневосточная республика. Она была создана как буферное государство. Советская Россия в условиях осложнения военной обстановки на западе весной 1920 г. не хотела ввязываться в войну с Японией, державшей свои войска на нашем Дальнем Востоке.

6 апреля 1920 г. Учредительный съезд Забайкалья в Верхнеудинске провозгласил образование Дальневосточной республики, включавшей в себя Забайкальскую, Амурскую, Приморскую области, Сахалин, Камчатку и полосу отчуждения Китайско-Восточной железной дороги, проходившей через Маньчжурию. Съезд избрал Временное правительство ДВР. Учредительное собрание ДВР, объявив себя Народным собранием, 27 апреля 1921 г. приняло Конституцию республики.

В учредительных документах ДВР нарочито и настойчиво подчеркивалось, что она и не советская, и не социалистическая республика. Законодательство допускало частную собственность на средства производства, буржуазию не лишали избирательных прав и т.п. Этим пытались успокоить японцев и других интервентов, чтобы попробовать наладить с ними мирные отношения. Однако маневр не удался, и Дальневосточной республике в одиночку все же пришлось биться с интервентами.

ДВР была провозглашена как совершенно самостоятельное государство, юридически не зависимое и от РСФСР. Еще Верхнеудинский съезд обратился ко всем народам и правительствам с просьбой немедленно признать республику и установить с ней дружественные отношения. 14 мая 1920 г. народный комиссар иностранных дел РСФСР Г.В. Чичерин направил министру иностранных дел ДВР телеграмму, в которой сообщал об официальном признании Российской Федерацией нового государства. В декабре 1920 г. был подписан договор о границах РСФСР и ДВР, ратифицированный ВЦИК в апреле 1921 г. <*>.

--------------------------------

<*> См.: Декреты Советской власти. Т. XIV. М., 1997. С. 82 - 83.

Став самостоятельной, ДВР установила отношения с РСФСР. Советская Россия заключает в 1920 - 1921 гг. несколько экономических соглашений с Дальневосточной республикой, имеющих международно-правовой характер, - соглашение о звероловстве и рыболовстве, железнодорожную конвенцию, финансовые договоры. Но кроме этих внешних, видимых для всех связей существовали и отношения более тесные, конфиденциального порядка. ЦК РКП(б), правительство и Наркомат иностранных дел РСФСР руководили решением всех без исключения вопросов внешней политики ДВР.

Развитие Российской Федерации. Наряду с объединением вокруг РСФСР независимых советских республик на этом этапе продолжалось национально-государственное строительство и внутри самой России.

Автономные республики, возникшие в первой половине 1918 г. на Северном Кавказе и в Крыму, будучи захвачены белогвардейцами и интервентами, вскоре существовать перестали и после освобождения Юга России от белых уже не были восстановлены, ибо, как уже отмечалось, они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе советской федерации. Сохранилась лишь одна, Туркестанская республика.

В ходе гражданской войны внутри РСФСР создается новый широкий круг автономных образований. В конце 1918 г. возникает Трудовая Коммуна немцев Поволжья, объединившая немецкие колонии этого района. Еще в марте 1918 г. был создан Комиссариат по немецким делам в Саратове. Первой его задачей была организация Советов, ибо до сих пор они существовали лишь в некоторых немецких колониях. Благодаря этой работе уже в апреле 1918 г. удалось созвать здесь съезд Советов. 19 октября 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет "О немецких колониях Поволжья", которым образовывал "областное объединение с характером трудовой коммуны". Съезд Советов немецких колоний в конце октября 1918 г. в соответствии с Декретом СНК упразднил Комиссариат по немецким делам Поволжья и провозгласил образование Трудовой Коммуны немцев-колонистов. Съезд избрал исполком, которому Комиссариат по немецким делам уже в ноябре передал свои полномочия.

В начале 1919 г. образовалась Башкирская автономная республика. До того, еще в начале 1918 г., Народный комиссариат по делам национальностей принял решение о создании Татаро-Башкирской республики. Однако эта идея не была осуществлена. Башкиры опасались, что в новой республике будут господствовать татары. Вместе с тем националистам удалось увлечь за собой антисоветски настроенную часть башкирского населения и во главе с З. Валидовым создать в колчаковской армии достаточно крупные национальные воинские формирования. Шовинистическая политика белого руководства, однако, побудила валидовцев уже в начале 1919 г. вступить в переговоры с Советской властью о переходе башкирских формирований на сторону Советов. Единственным условием перехода выдвигалось требование национальной автономии. Советское правительство, разумеется, пошло навстречу башкирам. Было заключено соглашение о создании Башкирской автономной республики. В 1920 г. статус республики был закреплен и уточнен. Собрался I съезд Советов Башкирской АССР.

В 1919 г. образовалась еще одна автономная республика. Весной этого года был освобожден от белогвардейцев Крым. Однако существовавшую здесь в 1918 г. Таврическую Советскую Республику не восстановили. Вместо нее была провозглашена Крымская республика, притом на территории несколько меньшей: континентальные уезды прежней Таврической губернии в новую республику не вошли.

10 апреля 1919 г. состоялось первое заседание Симферопольского Военно-Революционного Комитета, который уже с первых дней стал выступать в качестве общекрымского органа власти. 23 апреля 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) признало желательным создание Крымской Советской Республики. Партийная конференция Крыма приняла решение об образовании КрССР и наметила персональный состав ее правительства. Временное рабоче-крестьянское правительство 6 мая опубликовало Декларацию, в которой провозглашало Крым социалистической советской республикой, а себя - высшим органом власти этой республики и сообщало о программе своей деятельности. По Декларации Крымская республика, как и прежняя Таврическая, мыслилась не национальной, а чисто территориальной.

Временное правительство создало свои органы отраслевого управления. Но Советская власть в Крыму в 1919 г., так же как и в 1918 г., просуществовала недолго, всего до июня.

Две новые автономные республики образовались и в 1920 г. Создание Башкирской АССР означало, что решение Наркомнаца об образовании Татаро-Башкирской республики, по существу, теряет силу. Вскоре оно было отменено. Следовательно, нужно было решать проблемы татарской автономии. Такой вопрос был поставлен и решен в первой половине 1920 г. СНК в мае 1920 г. создал специальную комиссию по разработке проекта татарской автономии, а уже 27 числа этого месяца ВЦИК принял соответствующий Декрет. Он определил форму отношений Татарии с центром и конструкцию государственного механизма, аналогичные зафиксированным в Декрете "О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики". Временно, до созыва съезда Советов, власть в новой республике вручалась ревкому. В сентябре 1920 г. состоялся съезд Советов Татарской АССР, заслушавший отчет ревкома и его отделов и избравший ЦИК Татарии.

В 1920 г. была образована и Киргизская АССР. Дореволюционные этнографы, а вслед за ними и российское законодательство объединяли под общим наименованием киргизов два народа, различая кайсак-киргизов (казахов) и кара-киргизов (собственно киргизов). Новая республика создавалась как автономия именно кайсак-киргизов (т.е. казахов), но получила первоначально название киргизской.

Работа по подготовке казахской автономии началась еще в 1918 г. Однако по военным обстоятельствам, а также в силу определенного противодействия националистических кругов она продвигалась довольно медленно. В этих условиях в 1919 г. Наркомнац пошел на временную меру: 12 июня его представитель внес на обсуждение Совнаркома "Проект постановления об образовании комиссии для выработки положения о временном управлении Киргизским краем". В ходе работы комиссии в Наркомнаце родилась идея создания революционного комитета по управлению Киргизским краем, который должен был заменить собой Киргизский отдел НКН и комиссию по созыву съезда. Эта идея была воплощена в жизнь Декретом СНК "О Революционном Комитете по управлению Киргизским краем", принятым правительством 10 июля 1919 г. На основании Декрета ревком рассматривался как временный орган "впредь до созыва всеобщего киргизского съезда... и объявления автономии Киргизского края". 14 августа 1920 г. проект Декрета об образовании Киргизской республики обсуждался на заседании коллегии Народного комиссариата по делам национальностей. 26 августа он был принят ВЦИК и Совнаркомом. 4 октября 1920 г. в Оренбурге открылся I Всеказахский съезд Советов. Съезд единодушно одобрил Декрет ВЦИК и СНК от 26 августа и провозгласил образование Киргизской Автономной Советской Республики в составе РСФСР. Была обсуждена и принята "Декларация прав трудящихся КАССР".

В период гражданской войны возникают также Чувашская, Марийская, Вотская (Удмуртская), Калмыцкая автономные области, Карельская Трудовая Коммуна.

В данный период усиливается руководство национально-государственным строительством в РСФСР со стороны центральных партийных и советских органов. В отличие от предыдущего периода все образовавшиеся теперь автономии провозглашаются актами ВЦИК, СНК (или того и другого вместе). В этих актах определяются форма той или иной автономии, ее территория, общая структура органов власти и управления, основы правового статуса. ВЦИК и СНК посылали свои комиссии для помощи в налаживании государственной жизни некоторых АССР. В свою очередь автономные республики и области направляли своих представителей в Москву. Таким образом, центр был тесно связан с национальными районами.

Возрастает роль высших органов отраслевого управления в руководстве строительством автономии, в первую очередь роль наркоматов по делам национальностей и внутренних дел. В конце гражданской войны уже не было ни одной новой республики или автономной области, организованной без участия Наркомнаца. Для приближения руководства к местам некоторые его отделы были перемещены в национальные районы. Наркомат внутренних дел участвовал вместе с Наркомнацем в выработке положений об автономии, занимался вопросами их финансирования.

Одним из результатов централизованного руководства национально-государственным строительством в РСФСР явилось последовательное проведение национально-территориального принципа формирования автономных единиц. В отличие от предыдущего периода все образовавшиеся автономные республики (кроме Крымской), области и трудовые коммуны строились так, чтобы выделить территории, компактно заселенные тем или иным народом. Высшие органы РСФСР вместе с самими автономиями проводят объемную и сложную работу по определению границ национальных территорий. Главные трудности заключались в том, что на протяжении веков народы России жили вместе, смешивались, и определить территории их преобладающего расселения порой можно было лишь условно.

Характерной особенностью этого этапа развития Российской Федерации было появление новых форм автономии. Наряду с автономными республиками возникали, как уже отмечалось, автономные области и трудовые коммуны. Их правовой статус еще не успел как следует сложиться. Можно лишь подчеркнуть, что в отличие от автономных республик автономные области не являлись государствами. Они не имели своих ЦИК, совнаркомов, наркоматов. Органом власти автономной области был съезд Советов, а в период между съездами - областной исполком. От автономной области мало чем отличалась автономная трудовая коммуна. И законодательство, и особенно практика государственного управления в большинстве случаев отождествляли их.

В то же время и статус автономных республик изменялся. Становится более точной его правовая регламентация, проводимая, как уже упоминалось, всероссийскими органами, что было связано с общим укреплением Советского государства.

Структура государственного механизма автономных республик строилась по образцу общероссийской. Высшими органами власти и управления были съезды Советов, ЦИК, Совнарком, наркоматы. Местные органы строились исходя из общих принципов Конституции РСФСР.

Если в предыдущий период автономные республики осуществляли порой функции, далеко выходившие за рамки автономии, то теперь правовой статус и фактическое положение АССР выравниваются. К концу гражданской войны автономные республики уже не участвовали во внешних сношениях, не имели своих вооруженных сил и не выпускали собственных денежных знаков. Все названные сферы деятельности сосредоточиваются в руках всероссийских органов, обладающих реальными возможностями для их успешного осуществления. А у автономных республик остается широчайший круг прав и функций в сфере промышленности, сельского хозяйства, просвещения, здравоохранения и т.п.

Централизованное руководство национально-государственным строительством в РСФСР, более четкая регламентация правового статуса автономных республик, последовательное проведение национально-территориального принципа формирования автономных единиц обусловили историческую прочность почти всех сложившихся в это время национально-государственных образований. В отличие от большинства автономных республик, созданных в первые месяцы Советской власти и вскоре исчезнувших, автономии, созданные теперь, продолжали существовать, развиваться и крепнуть.

С национально-государственным строительством в годы гражданской войны тесно связана перестройка административно-территориального деления РСФСР. В 1919 г. установился более организованный порядок изменения границ губерний, уездов и волостей. Если раньше оно могло производиться самими местными органами власти и управления, то теперь это право принадлежало лишь Совнаркому РСФСР. Позже эта функция перешла к Президиуму ВЦИК.

Осуществлялись меры по подготовке принципиально новой административно-территориальной системы, потребность в которой выявилась сразу же после Октября. VII Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК "разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР".

При ВЦИК создали Административную комиссию, перед которой были поставлены две взаимосвязанные задачи: разработка принципов районирования и разрешение конкретных вопросов в связи с текущей работой по изменению административно-территориального деления.