§ 1. Понятие инвестиционной деятельности и инвести­ционное законодательство

Понятие инвестиционной деятельности. Современная экономика представляет собой органичное соединение целого ряда рынков, таких, например, как товарный, капиталов, рынок труда и услуг и т.д. Все они тесно взаимосвязаны и обусловлены друг другом. Любое нарушение в балансе этих явлений непременно приводит к экономическим поте­рям, сбоям в экономике в целом. Именно поэтому во многих случаях задачей правительства того или иного государства является создание условий и предпосылок для нормального, естественного развития всех вместе и каждого в отдельности из указанных экономических явлений. Для реализации этого плана в первую очередь все рынки должны быть обеспечены необходимыми средствами, капиталом, который является первейшей предпосылкой развития любого экономического организма.

Некоторые пытаются определить экономическую сущность инвес­тиций непременно через отношения, возникающие по поводу собст­венности и между собственниками[1]. С подобными выводами вряд ли можно согласиться. Дело в том, что термины «инвестиции» и «инвести­ционная деятельность» имеют как экономическую, так и юридическую сущность. На уровне экономических абстрактных инвестиционных отношений невозможно использовать юридический понятийный аппарат. Здесь он неприменим и, следовательно, не может выразить действительную сущность глубоко абстрактных экономических явле­ний. Поэтому здесь нельзя использовать понятия собственности и собственника в их юридическом смысле. Учитывая это, для эконо­мического определения инвестиций и инвестиционной деятельности вопрос о собственности не имеет принципиального значения.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 113

С нашей точки зрения, экономической сущностью инвестиции является обеспечение спроса всей экономики в целом или ее опре­деленной части на капитал. Учитывая это, можно дать следующее экономическое определение инвестиций и инвестиционной деятель­ности. Инвестиции – это капитал, а инвестиционная деятельность – это не что иное, как процесс размещения капитала. Возникающие при этом экономические отношения можно определить как инвести­ционные экономические отношения.

Инвестиционное законодательство. Несколько иное понятие «инвестиций» в юридическом смысле. При этом, естественно, опре­деляя сущность такого явления, следует обратиться к пониманию правоотношений собственности. Инвестициями здесь являются де­нежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социаль­ного эффекта. В свою очередь, инвестиционной деятельностью здесь признается вложение инвестиций, или инвестирование, и сово­купность практических действий по реализации инвестиций.

Здесь становится важной процедура государственного регули­рования инвестиционных отношений посредством права. Предмет исследования юристов не экономические, а правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиционной деятель­ности. В качестве основного способа регулирования инвестиционных экономических отношений и «превращения» их в предмет правового исследования право использует такой инструмент, как специальное инвестиционное законодательство. Перед тем как перейти к его под­робному рассмотрению, стоит сказать несколько слов и о таком поня тии, как «инвестиционное право».

Инвестиционное право не является самостоятельной правовой отраслью, поскольку очевидно, что оно не имеет самостоятельного предмета и метода правового регулирования. Предметом регулирования здесь служат самые разные по своей природе отношения, зачастую противоположные по своему характеру, например, административные или гражданские. Кроме того, инвестиционная деятельность регла­ментируется как внутри страны, так и вовне, например, при регу-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 114

лировании иностранных инвестиций в национальную экономику. Следовательно, при рассмотрении механизма правового регулирования инвестиционной деятельности, инвестиционных отношений мы имеем дело со специфической отраслью законодательства, а не права.

Рассматривая далее природу инвестиционного законодательства, следует также сказать о том, что это крупный нормативный массив, объединяющий разные по своей отраслевой принадлежности нормы – коммерческого, гражданского, международного, финансового, бан­ковского, экологического законодательства. Все сказанное позволяет определить инвестиционное законодательство как комплексную отрасль законодательства.

Во главе системы инвестиционного законодательства стоит Конс­титуция РФ. Она определяет основные направления государственной инвестиционной политики, принципы защиты инвестиций в нацио­нальной экономике. Далее следуют нормативные акты, которые тради­ционно можно разделить на две группы: специальное и общее законо­дательство. Общее законодательство достаточно обширно, оно вклю­чает в себя акты, в той или иной мере воздействующие на инвести­ционную деятельность в нашей стране. К таким нормативным актам можно отнести Гражданский кодекс РФ, Закон «О Центральном банке РФ», Закон «О банках и банковской деятельности в РСФСР», Закон «О ва­лютном регулировании и валютном контроле» и др. Однако централь­ное место в этой системе законодательства занимают специальные нормативные акты. Они определяют основные институты инвести­ционной деятельности, закрепляют ее общие принципы, а также регулируют особенности отдельных видов инвестиционных отношений в самых различных областях.

Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изм. от 19 июня 1995 г.) является центральным актом этой системы[2]. Он содержит основные понятия и принципы инвести­ционного законодательства.

Целый ряд специальных нормативных актов определяют особен­ности инвестиционной деятельности в той или иной отрасли хозяйст­вования. Это: Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР»,[3] Закон «О приватизации государственного имущества и об основах привати­зации муниципального имущества в Российской Федерации», Закон «О рынке ценных бумаг», а также другие нормативные акты, направ­ленные на поддержку инвестиций.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 115

[1] Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992. С. 12.

[2] Ведомости РСФСР 1991 № 29. ст. 1005; СЗ РФ. 1995. № 26. ст. 2397.

[3] Ведомости РСФСР. 1991. № 29. ст. 1008.