Тема 14. КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Одной из форм борьбы с правонарушениями несовершеннолетних лиц является действие комиссии по делам несовершеннолетних, которые создаются и действуют на основе Положения о комиссии по делам несовершеннолетних от 3 июня 1967 г. при администрациях районов и городов, а также при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Комиссии по делам несовершеннолетних образуются органами исполнительной власти в составе председателя (как правило, заместителя руководителя органа исполнительной власти), заместителя председателя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии. Как правило, в состав комиссии включаются депутаты органов представительной власти соответствующего уровня и представители общественных организаций, работники органов образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и т.д.

Комиссии по делам несовершеннолетних в своей деятельности ответственны перед создающими их органами и осуществляют свою деятельность по следующим направлениям:

1) организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устройство несовершеннолетних в школы или на работу, охрана их прав, координация усилий государственных органов и общественных объединений по указанным вопросам;

2) осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации;

3) рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

В пределах предоставленной им компетенции Комиссии по делам несовершеннолетних принимают постановления, обязательные для государственных учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц и граждан, по которым должностные лица и организации обязаны в 10-дневный срок сообщать о принятых мерах, по исполнению предписаний ( постановлений) Комиссии по делам несовершеннолетних.

Главное направление деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних - профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности, выявление, постановка на учет, принятие мер к устройству несовершеннолетних, оставшихся без родителей или имеющих родителей, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей, и иных лиц, не достигших 18 лет и нуждающихся в социальной помощи.

В результате своей деятельности Комиссия по делам несовершеннолетних выносит Постановления, например, по вопросам устройства несовершеннолетних, которые направляются в соответствующие учреждения и предприятия и носят обязательный характер.

В соответствии с законодательством об образовании и труде отчисление (исключение, увольнение) несовершеннолетних из учебных заведений производится только с согласия Комиссии по делам несовершеннолетних.

Кроме этого районные (городские) Комиссии имеют право проверять условия содержания и воспитания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, как ведется воспитательная работа по месту работы или учебы несовершеннолетних, проводить личный прием, рассматривать жалобы и заявления, знакомиться с делами несовершеннолетних и т.д.

Комиссии по делам несовершеннолетних при исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и проводят в жизнь мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, порождающих эти явления, охране прав несовершеннолетних; контролируют работу нижестоящих комиссий, оказывают им необходимую помощь, проверяют их постановления о направлении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения; пользуются всеми правами нижестоящих комиссий.

Также на комиссии по делам несовершеннолетних возлагается осуществление контроля за исполнением принудительных мер воспитательного воздействия, применяемых к несовершеннолетним в соответствии со ст. ст. 90 и 92 УК (передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетних, помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних).

Комиссии по делам несовершеннолетних вправе возбуждать ходатайство о помиловании несовершеннолетних, а также обязаны осуществлять постоянный контроль за проведением воспитательной работы, общеобразовательного и профессионального обучения, условиями содержания в специальных воспитательных учреждениях, воспитательных колониях, отделениях по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, приемниках-распределителях.

В соответствии с вышеназванным Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и Кодексом об административных правонарушениях комиссии по делам несовершеннолетних Комиссия вправе рассматривать подавляющее большинство дел об административных правонарушениях совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, а также родителей несовершеннолетних.

Однако при этом следует учитывать, что ряд дел об административных правонарушениях, такие как мелкое хулиганство, нарушение правил безопасности движения транспорта, правил оборота оружия, рассматриваются Комиссией лишь в случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило дело об указанных правонарушениях, передает его на рассмотрение этой комиссии.

Дела об административных правонарушениях родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, рассматриваются в случаях появления в общественных местах подростков в возрасте до 16 лет, а равно распития ими спиртных напитков, и/или доведение ими несовершеннолетнего до состояния опьянения, злостного невыполнения обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, допущение потребления несовершеннолетним наркотических средств без назначения врача или совершения им других правонарушений.

Комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов ее состава. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

После рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссия по делам несовершеннолетних выносит по данному делу постановление, в котором излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также указываются нормативные акты, предусматривающие ответственность за данное административное правонарушение и принятое по делу решение.

В качестве наказания совершение административных правонарушений Комиссия имеет право применить к несовершеннолетним, их родителям или лицам, их заменяющим, такие меры административного взыскания, как предупреждение, штраф, конфискацию предмета.

Кроме этого Комиссия, рассматривающая дело об административном правонарушении, после установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, имеет право внести в соответствующее предприятие, учреждение, организацию и/или должностному лицу предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Организации и лица, получившие такое предписание, обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить о принятых ими мерах.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Комиссией, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в администрацию района или города или в районный суд в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Жалоба направляется в Комиссию по делам несовершеннолетних, вынесшую постановление. Комиссия обязана в течение трех суток отправить ее вместе с делом в администрацию района (города) или суд, который управомочен ее рассматривать и которому она адресована.

Комиссии по делам несовершеннолетних также рассматривают и общественно опасные деяния, совершенные лицами, не достигшими возраста, с достижением которого несовершеннолетний может привлекаться к уголовной ответственности. К данным лицам применяются такие меры воздействия, как обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, обязанность возместить материальный ущерб, штраф, передача под надзор родителей, помещение несовершеннолетнего в специальное учебное заведение, и ряд других.

Для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов при Правительстве Российской Федерации создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних, действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №6461. В соответствии с этим Положением Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации призвана обеспечивать единый государственный подход к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Основными задачами Комиссии являются: координация деятельности министерств и ведомств Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов; подготовка предложений для Правительства Российской Федерации по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов; оказание организационно-методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комиссия для выполнения возложенных на нее задач рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей; вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в области профилактики их безнадзорности и правонарушений, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и организует на федеральном уровне разработку мероприятий по их предупреждению; осуществляет экспертизу проектов целевых федеральных программ, связанных с решением проблем, отнесенных к компетенции Комиссии, и анализирует причины, порождающие нарушения прав несовершеннолетних, их безнадзорность и правонарушения; изучает деятельность органов опеки и попечительства, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию, в том числе по вопросам усыновления российских детей иностранными гражданами; рассматривает предложения органов государственного управления Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; осуществляет анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обобщает и распространяет положительный опыт их работы.

Комиссия имеет право получать от органов государственного управления Российской Федерации информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; привлекать для участия в работе Комиссии представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей и специалистов заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, научных учреждений.

Список литературы и нормативных актов к разделу 4

Конституция РФ. Комментарий (руководитель авторского коллектива Б. Н. Топорнин). М., 1998.

Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991.

Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы РФ. М., 1995.

Кудинов Л. Д. Субъекты правоохранительной деятельности. Волгоград, 1992.

Правоохранительные органы РФ. Под ред. В. П. Божьева М., 1997.

Правоохранительные органы Российской Федерации. Под ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Семенова. М., 1998.

Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24.06.1993 г.//Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29.

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ и федеральных органах налоговой полиции" и уголовно-процессуальный кодекс РФ" от 15.11.1995//Российская газета. 1995. 27 декабря.

Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ. Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 г.//Юридический вестник. 1993. № 16.

Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в РФ" от 22.02.1995 г.//Российская газета. 1995. 12 апреля.

Указ Президента РФ "О структуре федеральной службы безопасности РФ" от 22.05.1997 г.//Российская газета. 1997. 29 мая.

ФСБ России. М., 1997.

Таможенный кодекс Российской Федерации. Утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.//Российская газета. 1993. 21 июля.

Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации от 18 июня 1997 г.//Российская газета. 1997. 31 июля.

Положение о Министерстве Юстиции РФ (с изменениями и дополнениями). Утверждено Постановлением Совета Министров РФ от 04.11.1993//Российская газета. 1993. 12 декабря; Российская газета. 1995. 9 июня.

Постановление правительства РФ "Об утверждении концепции реформирования органов и учреждений юстиции РФ" от 7.10.1996 г.//Российская газета. 1996. 16 октября.

(обрыв текста)