§ 1. Уголовно-исполнительное (пенитенциарное) законодательство и право России (дореволюционный период)

Становление и формирование уголовно-исполнительного (пенитенциарного) законодательства началось при становлении государственности Древней Руси. Самый известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных нака­заниях и их исполнении, - Русская Правда, ранней редакцией которой была Краткая Правда*.

* Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 томах. Т. 1. М., 1984, с. 47-63. Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993, с. 9-16.

Предписания Русской Правды основывались на обычаях и сложившейся практике наказания за опасные деяния.

В качестве наказания за совершенное убийство применялась кровная месть (ст. 1), т.е. разновидность смертной казни, приво­димой в исполнение родственниками убитого. Вместе с тем кровная месть могла заменяться штрафом в 40 гривен. Кровная месть либо штраф в три гривны предусматривались альтерна­тивно и за нанесение телесных повреждений (ст. 2).

Сурово наказывалось и воровство. Так, любому (ст. 38) пре­доставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора, либо вора, убившего собственника около своего дома время кражи его имущества (ст. 21).

Во многих статьях Краткой Правды предусматривалось на­казание вирой - денежным штрафом, размер которого зависел от тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийство слуг князя, выполнявших функции должностных лиц, следовала повышенная вира: за княжеского управляющего - 80 гривен, за сельского старосту -12 гривен, а за убийство рядовых слуг, смердов и холопов - 5 гривен.

Дальнейшее развитие правоположения об уголовных наказа­ниях и их исполнении получили в период образования и укреп­ления Русского централизованного государства. Важными ис­точниками этих норм стали Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебной практики*.

* Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. М„ 1985, с. 54-179. Исаев И.А. Указ.соч.с. 39-42.

Судебники предусматривают более суровый характер систе­мы наказаний и процесса их исполнения. Значительная часть применявшихся ранее штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы.

Смертная казнь для «лихого человека» (признанного тако­вым на основании специальной процедуры) применялась, на­пример, за душегубство, разбой, кражу или ябедничество (ложный донос) и др. Процесс исполнения смертной казни был публичным, призванным устрашить всех присутствующих.

Широкое распространение в Судебниках 1497 и 1550 годов получило телесное наказание в виде торговой казни -публичного битья кнутом на торговой площади. Довольно рас­пространенным стало и наказание в виде тюремного заключе­ния. Так из ста статей Судебника 1550 года двадцать пять со­держат санкцию в виде помещения в тюрьму. Оно предусматри­валось за взяточничество, ложное обвинение судей в умышлен­ном неправосудии и другие виды преступлений.

Необходимо отметить, что если Судебник 1497 года каких либо специальных органов по исполнению наказаний не преду­сматривал, то с введением Судебником 1550 года тюремного заключения появляется и аппарат, и органы, исполняющие этот вид наказания.

Новым этапом в становлении российского законодательства в сфере исполнения наказаний стало Соборное Уложение 1649 года*.

*  Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. С. 133.

Оно пошло по пути дальнейшего устрашения за совершенные преступления ярко выраженной мести преступнику. Более пяти­десяти разновидностей преступных деяний могли быть наказа­ны по Соборному Уложению смертной казнью, причем в таких видах, как «казнити смертию залити горло», «казнити, живу окопати в землю», и др. Оно вводит такие виды наказания, как «отсечь руку», «отрезать левое ухо», «порота, ноздри и носы резати» и т.п. Впервые Уложение предусматривает в виде нака­зания «ссылку в Сибирь на житье на Лену» и другие места, а также «куда государь укажет».

Соборное Уложение предусматривает отсрочку исполнения смертной казни. Так, подлежавшие смертной казни воры и раз­бойники в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрь­му. После этого смертная казнь приводилась в исполнение. Предоставлялась отсрочка до родов и беременным женщинам, после чего они подвергались казни.

При исполнении наказания широко применялся принцип та­лиона: око за око, зуб за зуб. Так, за умышленное убийство, на­пример, надлежало казнить «смертью же того, кто убил, и того, по чьему научению сие убийство было совершено».

Помимо принципа талиона, в Соборном Уложении закреп­лялся принцип неопределенности наказания. Так, за убийство сыном или дочерью своих родителей их надлежало «казнить смертью безо всякой пощады», т.е. можно было назначить лю­бой вид смертной казни. Принцип неопределенности наказания, с одной стороны, способствовал его индивидуализации, но с другой - создавал широкие возможности судебному произволу.

При Петре I в России была осуществлена первая системати­зация уголовно-правовых норм*. В Артикуле 1715 года развива­лись идеи Соборного Уложения о мести преступнику и устра­шении населения. В нем предусматривалось уже более ста преступных деяний, которые влекли за собой применение смертной казни. Артикул, в частности, отказался от существовавшего ранее гуманного положения об отмене смертной казни, если во время ее исполнения преступник сорвался с виселицы.

* Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4. М., 1986, с. 327-389.

Расширилось применение телесных наказаний. К членовре­дительским мерам относились: прибитие рук гвоздями, отсече­ние пальцев или руки, отрезание носа, ушей и т.д. В качестве телесных наказаний применялись также битье кнутом, батога­ми, шпицрутенами, заковывание в железо и др. Кроме того, в ряде случаев преступник подлежал клеймению каленым желе­зом.

Значительное распространение получила ссылка на каторж­ные работы или на галеры (гребные суда), на строительство крепостей, гаваней и т.д.

Увеличилось применение публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, раздевание женщин донага и др.

Петровское законодательство расширяет виды наказаний, связанных с лишением свободы. Регламентом Главного Маги­стра 1721 г. предлагается устройство во всех городах смири­тельных домов «ради таких людей, которые суть непотребного жития и невоздержанного, расточительного, расточительны, рабы непотребные, которых уже никто в службу не приемлет, здоровые нищие и гуляки, которые не хотя трудится о своем пропитании, едят хлеб воотще, и сии им подобные».

При Петре I широкий размах получила практика лишения свободы, связанная с использованием труда заключенных на крепостных работах, впоследствии получивших название аре­стантских рот. Нуждаясь в огромном количестве рабочих рук для осуществления своих преобразовательных планов, прави­тельство Петра использует преступников в качестве даровой рабочей силы, не требующей государственных затрат, а, напро­тив, представляющей широкие возможности для извлечения максимальной выгоды.

Несмотря на обилие видов наказаний и способов их испол­нения, ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний, ни специализированного за­конодательства в этой сфере создано не было.

Большее внимание к решению этих проблем было проявлено во времена правления Екатерины II. В ходе проводимых ею ре­форм были образованы так называемые приказы общественного призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учрежде­ния по управлению губерниями Российской империи 1775 года возлагались функции исполнения лишения свободы в работных и смирительных домах*.

* Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8. М.,1987. С. 266-268.

Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреж­дений, гуманизацию условий содержания заключенных, опреде­ление правового статуса администрации тюрем. При разработке проекта был учтен опыт организации тюремного дела передо­вых европейских стран: предусматривалось раздельное содер­жание заключенных в зависимости от тяжести совершенного преступления, пола, вида наказания. В проекте были изложены требования к устройству тюрем, обеспечению режима, решались управленческие и кадровые вопросы.

Заложенные в этом проекте идеи значительно опережали время. Они оказались далеки от реальных возможностей России и потому не были реализованы. Спустя сто лет идеи проекта были востребованы и использованы в пенитенциарной науке и практике различных государств*.

* Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1951. С. 69.

В июле 1819г. с разрешения и под покровительством Алек­сандра 1 в Петербурге было образовано Попечительское о тюрьмах общество. Уставом которого предусматривалось со­действие нравственному исправлению преступников и улучше­ние содержания заключенных. К средствам исправления были отнесены: 1) постоянный надзор за заключенными; 2) размеще­ние их по роду преступлений; 3) наставление их в правилах хри­стианского благочестия и доброй нравственности, на оном ос­нованной;   4) занятие   их   приличными   упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место*.

* Гернет М.Н. Указ. соч. Т. 1. С. 98, 99.

Появление нравственного исправления заключенного в каче­стве одной из целей наказания с использованием указанных средств его достижения положило начало новому этапу в орга­низации исполнения уголовных наказаний в виде лишения сво­боды.

26 мая 1831 г. Кабинетом министров была утверждена тю­ремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы, которая стала важным шагом к созданию общетюрем­ного Кодекса России*.

* Там же. С. 108-110.

Первым систематизированным законодательным актом об использовании лишения свободы стал Свод учреждений и уста­вов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 года (с изменениями и дополнениями от 1842 года), который развивал и де­тализировал положения тюремной инструкции*.

* Гернет М.Н. Указ. соч. Т. 2. С. 33-43.

Формирование уголовной и пенитенциарной политики Рос­сии XIX столетия происходило под влиянием трудов Беккария, Бентама и других известных зарубежных ученых, активной по­зиции российской общественности. Значительный вклад в это дело внесли идеи Радищева, Новикова, Ушакова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции знакоми­лись с зарубежной литературой и практикой исполнения нака­заний и тюремной системой зарубежных стран.

При Николае I была осуществлена кодификация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных*.

* Гернет М.Н. Указ. соч. С. 15-33.

К уголовным наказаниям с лишением всех прав состояния были отнесены: 1) смертная казнь: 2) ссылка на каторжные ра­боты с наложением клейма; 3) ссылка на поселение в Сибирь; 4) ссылка на поселение на Кавказ.

Лишение всех прав состояния по своему содержанию зависе­ло от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - отвержение из духовного сана и звания с потерей всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и куп­цов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех пре­имуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось ли­шением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков от­личия, отобранием у осужденного его личных дипломов, патен­тов, аттестатов.

Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности и последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения в ссылку на посе­ление потеря прав семейных и прав собственности.

На лбу или щеках осужденного к каторжным работам выка­лывалось «кат», т.е. каторжный. Запрещалось наложение клей­ма женщинам и лицам, достигшим 70 лет.

К наказаниям исправительным были отнесены: 1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь с временным заключением или без него; 2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерей всех особенных прав и преимуществ, с заключением или без него; 3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ или без такового; 4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых осо­бенных прав и преимуществ или без оного; 5) временное заклю­чение в тюрьме; 6) кратковременный арест; 7) выговоры в при­сутствии суда: замечания, внушения, денежные взыскания.

Кроме того, за преступления и проступки по службе могли последовать: исключение из службы, отрешение от должности, перемещение на низшую должность, выговор, замечание и др.

В целом система наказаний и их исполнение в сравнении с Соборным Уложением 1649 г.. Артикулом воинским 1715 г. ста­ла менее жесткой. Однако гуманной ее не назовешь. В 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии и др.

В ноябре 1864 г. принимается Устав о наказаниях, налагае­мых мировыми судьями. Он регулировал наказания за уголов­ные проступки, выделенные из Уложения о наказаниях уголов­ных и исправительных 1845 г. и дополненные новыми состава­ми. В числе наказаний устанавливались: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания не свыше 300 руб.; 3) арест не свыше 3 месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше 1 года. Например, за неисполнение законных распоряжений, требова­ний или постановлений правительственных и полицейских вла­стей - штраф до 15 рублей; за порчу публичных памятников мог быть назначен арест до одного месяца; за присвоение или рас­трату вверенного движимого имущества стоимостью не более 300 рублей предписывалось заключение в тюрьму на срок от трех месяцев до одного года. Кстати, наказание в виде лишения свободы по приговорам мировых судей отбывалось в арестант­ских домах.

Устав получил высокую оценку современников за гуман­ность, демократизм и простоту применения. Он стал этапным в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной по­литики.

Дальнейшее развитие российское уголовное и уголовно-исполнительное законодательство нашло в Уголовном уложении, принятом 22 марта 1903 г.*

* Таганцев Н.С. Уголовное Уложение 22 марта 1903 года. СПб., 1911.

Оно предусматривало новую систему наказаний, в которую вошли: 1) смертная казнь; 2) каторга; 3) ссылка на поселение; 4) заключение в исправительный дом; 5) заключение в крепость; 6) заключение в тюрьму; 7) арест; 8) денежный штраф.       

Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повешения.

Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет, приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами, ссылка на поселение была бессрочной.

Заключение в исправительный дом применялось на срок от 1,5 до 6 лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержались одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заклю­чение в крепость назначалось на срок от 2 до 6 лет, а в тюрьму -от 2 недель до 1 года. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключений. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то 4 дня совместного со­держания засчитывались за 3 дня одиночного.

Арест применялся на срок от 1 до 6 месяцев. Осужденные со­держались совместно в специальных помещениях. Приговорен­ные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жи­тельства. Приговоренные на срок свыше 7 дней были обязаны трудиться в арестном помещении.

Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до 1 года. Если не устанавливалось иного назначения, то осужденный направлялся на устройство мест за­ключения.