§ 2. Действие уголовно-исполнительных актов во времени и в пространстве

Успешная реализация уголовно-исполнительного законода­тельства предполагает знание основных правил применения норм данной отрасли права во времени и пространстве.

Введение в действие уголовно-исполнительных законов осу­ществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци­онных законов, федеральных законов, актов палат Федерально­го Собрания»*. Согласно этому закону все законы вступают в силу через 7 дней после их опубликования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

* Российская газета. 1994. 15 июня.

Другие акты палат вступают в силу через 10 дней после их опубликования. Однако в законе или нормативном акте может быть указано, с какого времени он вступает в силу. Указанные положения закона детализируют общее положение о вступлении законов в силу, сформулированное в Конституции РФ (п. 3 ст. 15), согласно которому «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».

Нормы уголовно-исполнительного права также вступают в действие в соответствии с общими правилами, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постанов­лении или законе, определяющем порядок введения его в дейст­вие. Так, закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы принятый 21 июля 1993 г., был введен в действие с момента его опубликования 24 августа 1993 г., а некоторые его статьи в соответствии с поста­новлением о порядке введения его в действие вступили в силу с 1 января 1994 г. Аналогичная ситуация была и с вопросом введе­ния в действие УИК РФ. Разница только в том, что вводился он специальным Федеральным законом. Такой порядок вступления в силу названных законов объясняется их новизной, сложностью содержания и объемом. Все это требует дополнительного вре­мени для ознакомления и уяснения его содержания, а также соз­дания необходимых организационных, материальных и других условий дня практической реализации закона в целом или его отдельных норм и положений.

Наряду с вступлением в действие уголовно-исполнительного нормативного акта важное практическое значение имеет также момент прекращения его действия. Иногда в самом норматив­ном акте устанавливается срок его действия. В таком случае нормативные акты утрачивают юридическую силу с наступле­нием указанного в них срока. По общему же правилу действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, пре­кращается с момента опубликования соответствующего закона о его отмене или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

Как любая отрасль законодательства, уголовно-исполнитель­ное законодательство постоянно изменяется и дополняется. Действовавшие раньше ИТК РСФСР и другие нормативные ак­ты также Неоднократно изменялись и дополнялись, и возникали ситуации, при которых ухудшалось положение осужденных. То­гда возникал вопрос о возможности применения общего поло­жения права о необратимости к худшему. Необходимой для ре­шения этого вопроса нормы в прежнем законодательстве, регу­лировавшем исполнение уголовных наказаний, не было. Испол­нение наказания осуществлялось в соответствии с вновь приня­тым законом в отношении лиц, осужденных как до, так и после принятия закона.

Такое положение закреплено в ныне действующем Уголовно-исполнительном кодексе РФ. Согласно УИК (п. 2 ст. 6) «испол­нение наказаний, а также применение средств исправления осу­жденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующем во время их исполнения». Следовательно, если происходит ужесто­чение порядка и условий отбывания наказания во время его ис­полнения, то применяется последняя правовая норма, преду­сматривающая такое ужесточение. Это правило относится и к оказанию помощи освобождаемым лицам, в том числе и мате­риальной.

Полагаем, что такой подход законодателя оправдан, ибо за­прещение придания обратной силы уголовно-исполнительному закону, ухудшающему правовое положение осужденного, огра­ничивающему его права, на практике реализовать достаточно сложно, если не невозможно (учитывая при этом еще и неста­бильность законодательства, регулирующего исполнение уго­ловных наказаний).

Необходимо отметить, что международные акты об обраще­нии с осужденными (например. Минимальные стандартные пра­вила обращения с заключенными; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в какой бы то ни было форме) не содержат каких-либо положений на этот счет.

Поскольку уголовно-исполнительное законодательство на­ходится в ведении Российской Федерации, уголовно-исполнительные акты распространяют свое действие на всей территории России. Однако орган, издавший нормативно-правовой акт, может ограничить территорию его действия. Например, дейст­вие нормативного акта может быть ограничено районами Крайнего Севера и т.д.

Точно так же действует уголовно-исполнительное законода­тельство и по кругу лиц. По общему правилу, действие уголов­но-исполнительного законодательства распространяется на всю территорию Российской Федерации (п. 1, ст. 6 УИК), а значит, на всех лиц, находящихся на этой территории. Правила, уста­новленные уголовно-исполнительным законодательством, при­меняются не только в отношении граждан России, но и к ино­странным гражданам и лицам без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными законодательством Россий­ской Федерации.