§ 3. Понятие, виды и структура норм уголовно-исполнительного права

Нормами уголовно-исполнительного права являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения всех видов уголовных наказаний.

Регулирование процесса исполнения наказаний, предполага­ет возникновение и закрепление в нормах права специфических прав и обязанностей субъектов, исполняющих и отбывающих наказания; а также установление порядка отбывания и исполне­ния наказания.

Поскольку регулируемый нормами уголовно-исполнительного права процесс исполнения наказания это карательно-воспитательный процесс, его целью является исправление и ресоциализация осужденного, т.е. его приспособление к нормаль­ной жизни общества. Исполнение наказания это не только пра­вовая, но и психолого-педагогическая категория. Такое положе­ние определяет психолого-педагогическое содержание норм уголовно-исполнительного права.

Характер и вид исполняемых наказаний определяет, какие стороны исполнения и насколько детально должны регламенти­роваться в нормах уголовно-исполнительного права, а какие -не столь подробно. Так, например, исполнение наказания в ви­де штрафа по существу заключается в обязанности осужденного в определенный срок уплатить определенную судом денежную сумму. В данном случае законодатель устанавливает лишь, кто должен выполнить соответствующие действия, и в каком поряд­ке они должны выполняться.

Более широкий круг правовых отношений регулируется в случаях исполнения таких видов наказания как исправительные работы или лишение свободы.

Следует отметить, что особенность норм уголовно-исполни­тельного права заключается в том, что некоторые из них реципиированы из других отраслей права. Это прежде всего отно­сится к нормам, регулирующим труд осужденных к лишению свободы, получение общего образования, профессиональную подготовку и др.

Необходимо также подчеркнуть, что не все нормы уголовно-исполнительного права определяют образец (модель) должного поведения, т.е. являются регулятивными. Существует группа норм, которая в общей теории права рассматривается как спе­циализированные нормы права, которые в отличие от регуля­тивных и охранительных норм носят дополнительный характер, так как не содержат в себе определенных правил поведения. В уголовно-исполнительном праве специализированные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-задачам относится, например, ст. 1 УИК, определяющая задачи уголовно-исполнительного законодатель­ства РФ. К нормам-принципам следует отнести положения ч. 1 ст. 17 УИК, характеризующим осужденным свободу совести и свободу вероисповедания. В норме-дефиниции ст. 9 УИК дается определение понятия «исправление осужденных». При регла­ментации общественных отношений, регулирующих исполнение наказаний, эти нормы как бы подключаются к регулятивным и охранительным и помогают им образовать единую отрасль пра­ва.

Регулятивные нормы, как уже отмечалось, устанавливают права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных пра­воотношений. В зависимости от характера установленных прав и обязанностей они в свою очередь подразделяются на обязы­вающие, уполномочивающие и запрещающие (запретительные).

Обязывающие нормы устанавливают требования совершать определенные действия. Так, в ст. 82 УИК, устанавливающей требования режима в местах лишения свободы, предусмотрены изоляция осужденных и постоянный надзор за ними.

Уполномочивающие нормы разрешают субъектам правоотно­шений по своему усмотрению определять свое поведение. При­мером такой нормы является, например, п. 2 ст. 103 УИК, уста­навливающей, что осужденные к лишению свободы мужчины старше 55 лет привлекаются к обязательному для большинства осужденных труду только по их желанию. В литературе, в каче­стве разновидностей уполномочивающих норм уголовно-исполнительного права (ранее исправительно-трудового) выде­ляются поощрительные и охранительные нормы*.

* См. Советское исправительно-трудовое право. М., 1983. С. 64; Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права: Проблемы Общей часта. М., 1984. С. 136-138; Уголовно-исполнительное право. М., 1996. С. 42.

Особенность поощрительных норм состоит в том, что она предоставляет субъекту право лишь тогда, когда он сам создал для этого основание. Например, участие осужденных к лишению свободы в воспитательных мероприятиях учитывается при оп­ределении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения или взысканий (п.2 ст. 109 УИК). Поощри­тельные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправле­ние осужденных.

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту право­отношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, а также реализации иных норм уголовно-исполнительного права. К числу таких норм относятся положе­ния ст. 115 УИК, устанавливающие меры взыскания, применяе­мые к осужденным в местах лишения свободы, а также ст. 86 УИК, регулирующей положения о применении физической силы, специальных средств и оружия при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Запретительные нормы требуют от субъектов воздержаться от указанных в них действий, например, при отбывании испра­вительных работ осужденному запрещено увольнение с работы по собственному желанию (п. 3 ст. 40 УИК); осужденным к ли­шению свободы запрещается получение» приобретение, хране­ние и распространение изданий, пропагандирующих войну, культ насилия или жестокости и т.п. (ст. 95 УИК).

В системе уголовно-исполнительного законодательства вы­деляют организационно-технические нормы, которые близки к процессуальным, но отличаются от них тем, что не предусмат­ривают дополнительных обязанностей и прав участников пра­воотношений*. Такие нормы сосредоточены в Правилах внут­реннего распорядка исправительных учреждений - нормативном акте, принимаемом МВД РФ. В этих Правилах установле­ны, например, порядок предоставления осужденным свиданий и телефонных переговоров; порядок приема и получения осуж­денными посылок, передач и бандеролей и т.п. В постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспек­циях» определен норматив штатной численности сотрудников уголовно-исполнительной инспекции.

* Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 43.

Нормы права имеют характерное внутреннее строение (структуру). В общей теории права в структуре норм выделяют­ся три ее элемента: гипотеза, диспозиция и санкция. Такое структурной разделение норм характерно и для обязывающих, запрещающих и упорядочивающих норм уголовно-исполнитель­ного права. Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого эта норма должна применяться. Она также определяет и участников данного правового отношения. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для ряда норм. Общей гипотезой многих норм уголовно-исполнительного права (прямо не сформулированной, но оче­видно предполагаемой) является, например, то условие, что они действуют в местах лишения свободы. В ряде норм гипотеза со­держится в самом нормативном акте. Достижение осужденным возраста 21 год, является условием его перевода из воспита­тельной колонии в исправительную (ст. 140 УИК); в ст. 97 УИК сформулированы условия выезда осужденных за пределы испра­вительных учреждений и т.д.

Диспозиция нормы уголовно-исполнительного права устанав­ливает должное правило поведения субъектов и участников правоотношений, определяет их права и обязанности. Так, ст. 89 УИК РФ, регламентирующая порядок предоставления осужден­ным к лишению свободы свиданий, устанавливает, что длитель­ные свидания с правом совместного проживания осужденным предоставляются только с близкими родственниками, а также право осужденного выходить с просьбой о предоставлении таких свиданий. Обязанность администрации исправительного учреждения - не допускать таких свиданий с лицами, не отно­сящимся к близким родственникам. Следует отметить, что нередко в одной статье нормативного акта содержится несколько норм. Так, ст. 97 УИК регулирует несколько видов выезда за пределы мест лишения свободы.

Санкция нормы уголовно-исполнительного права содержит указанная на те правовые последствия, которые следуют за нарушение требований диспозиции нормы. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права в отличие, напри­мер, от норм уголовного права является то, что они могут нахо­диться в другой статье (например, ст. 115 УИК), а применять за нарушение правил поведения, установленные в различных статьях Уголовно-исполнительного кодекса. Кроме того санк­ции, установленные в УИК, применяются только к одному субъекту уголовно-исполнительных правоотношений - осужденному. Ответственность представителей администрации и иных субъектов правоотношений за нарушение уголовно-исполнительного законодательства предусматривается иными отраслям права (административного, трудового и др.).