1.4. Сроки рассмотрения избирательных споров.

Сроки рассмотрения избирательных споров имеют унифицированный характер и в равной степени обязательны для соблюдения как судами, так и избирательными комиссиями. По общему правилу решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Помимо этого следует иметь ввиду, что по жалобе на решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об итогах голосования или о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Нельзя не отметить, что устанавливая сроки рассмотрения жалоб, Федеральный закон совершенно умалчивает о сроках их подачи. В такой ситуации можно предположить, что в отношении административного обжалования действует бессрочный порядок, предусмотренный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редакции от 4 марта 1980 г.) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", а при подаче судебной жалобы необходимо руководствоваться Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. в редакции от 14 декабря 1995 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", согласно которому, по общему правилу, с жалобой гражданин может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Представляется, что предусмотренные законодательством бессрочный (для административного обжалования) и трехмесячный (для судебного обжалования) порядок не вполне согласуется с временными рамками избирательных кампаний, не способствует оперативному устранению нарушений избирательных прав граждан, что может существенно увеличивать затратный механизм выборов. В этой связи было бы целесообразно в законодательстве специально предусмотреть укороченные сроки подачи жалоб на нарушения избирательных прав граждан, аналогичные по своей продолжительности установленным срокам их рассмотрения и не выходящие за общепринятые временные рамки избирательного процесса. Это тем более актуально, что в реальной действительности судебная практика рассмотрения избирательных споров фактически ориентирована на отсутствие каких-либо сроков давности обращения в суд за защитой своих избирательных прав. Понятно, что такая безграничность сроков обжалования хода избирательных кампаний и их результатов дорого обходится государству как в прямом, так и в переносном смысле слова.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, одним из существенных принципов эффективного функционирования избирательной системы является сочетание ее конституционной, правовой, судебной подконтрольности с законной управляемостью, обеспечением организованности и сбалансированности избирательной практики. С этой точки зрения предоставление любому заинтересованному субъекту избирательных отношений права инициировать судебное рассмотрение электоральных споров, не ограниченного никакими временными интервалами, выглядит чрезмерным "излишеством", способным существенно деформировать управляемость процессом выборов. Думается, не случайно в большинстве стран порядок обжалования нарушений избирательных прав строится на императивных сроках подачи жалобы (как правило, одна - две недели), по истечении которых никакие жалобы не подлежат рассмотрению.

Заметим, что определенный опыт юридического ограничения сроков обжалования отдельных избирательных действий известен российскому законодательству. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. "Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа" предусматривалось правило, согласно которому обжалование границ образованных избирательных округов допускалось только в течение 5 дней с момента их опубликования. Представляется, что указанная норма вполне могла бы найти современную интерпретацию на уровне федерального закона, отвечающую интересам стабильного функционирования представительных основ государственной и муниципальной власти.

Говоря о сроках подачи и рассмотрения жалоб, нельзя обойти вниманием и вопрос о сроках вступления в силу решений, вынесенных компетентными субъектами по итогам рассмотрения электоральных споров. Что касается инстанционного порядка обжалования нарушений избирательных прав граждан, то решения соответствующих избирательных комиссий вступают в силу и обязательны для исполнения с момента их принятия. И хотя они не являются окончательными, так как по инициативе любого из участников избирательного конфликта могут быть оспорены в судебном порядке, все же это свойство административной процедуры обжалования нередко в ходе быстротечной по времени избирательной кампании является серьезным аргументом в пользу рассмотрения электоральных споров в избирательных комиссиях. В отношении же судебного порядка рассмотрения избирательных конфликтов федеральное законодательство, к сожалению, не содержит прямого ответа на вопрос о том, является ли решение суда по жалобе на нарушение избирательных прав граждан окончательным. Однако то обстоятельство, что окончательность судебного решения по жалобе прямо не предусмотрена, позволяет прийти к выводу, что оно может быть обжаловано заинтересованными лицами в кассационном порядке. Заметим, что данное предписание законодательства отличается от действовавшего ранее Федерального закона от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (ст. 16), согласно которому решение суда по существу жалобы являлось окончательным.

Конечно, возможность кассационного обжалования судебных решений по избирательным спорам полностью соответствует гарантируемой Конституцией Российской Федерации (ст. 45) государственной защите прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Вместе с тем, нельзя не учитывать, что принятие по итогам рассмотрения избирательного спора судебного решения, пусть даже и не вступившего в законную силу, оказывает серьезное влияние на ход всей избирательной кампании. Нередко в такой ситуации вся избирательная активность попросту "сворачивается" до вступления решения суда в силу, а избиратели начинают испытывать вполне естественные апатию и безразличие к выборам. Для того, чтобы избежать подобных последствий, можно было бы дополнить ст. 210 ГПК РСФСР указанием на необходимость обращения судебного решения, принятого по жалобе на нарушение избирательных прав, к немедленному исполнению. Именно так в настоящее время регулируется вопрос об исполнении решений судебных органов о назначении по заявлениям граждан, общественных объединений, прокурора даты выборов в органы местного самоуправления в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. в редакции от 22 июня 1998 г.. Думается, что закрепление аналогичного правила в отношении всех видов избирательных споров не только устранило бы факты существования юридической неопределенности избирательных действий и процедур, возникающие на основе не вступивших в силу судебных решений, но и способствовало бы унификации последствий судебного рассмотрения избирательных споров.

Предусмотренные ст. ст. 63 и 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сроки рассмотрения избирательных споров применяются во всех случаях, когда законодательством не установлены иные правила и сроки обжалования. Специальный порядок обжалования может быть предусмотрен как упомянутым Федеральным законом, так и иными законодательными актами. В частности, Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 17), утвержденным Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" устанавливается, что избирательные комиссии и суды рассматривают жалобы на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, и принимают по ним решения не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно. Кроме этого, особые сроки рассмотрения жалоб предусмотрены в ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой обжалуются решения участковой избирательной комиссии, касающиеся исключения гражданина из списка избирателей.

Глава 4.