§ 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях

Важнейшим показателем и критерием эффективности фи­нансовой деятельности предприятия является прибыль, пред­ставляющая по своей сущности часть добавленной стоимости, созданной в результате реализации продукции (товаров), вы­полнения работ, оказания услуг. Финансово-правовое значение прибыли государственных и муниципальных предприятий зак­лючается в том, что она представляет собой один из источников доходов бюджетной системы. В данном аспекте прибыль уни-

544

Финансовое право России. Особенная часть

тарных предприятий является источником как налоговых, так и неналоговых доходов бюджетов всех уровней: она подлежит обложению определенными налогами, а свободный остаток прибыли может изыматься в бюджет.

С этих позиций прибыль унитарных и казенных предприятий приобретает статус цели, поскольку ее наличие необходимо как для дальнейшего развития самого хозяйствующего субъекта (вы­пуска новой продукции и обновления производственных фон­дов), так и для увеличения финансовых ресурсов государства.

В Российской практике финансовой деятельности предпри­ятий образующуюся прибыль подразделяют на валовую, балан­совую, чистую, прибыль, остающуюся в распоряжении предпри­ятия, прибыль в целях налогообложения и т. д.

Нормативное определение прибыли как единой экономико-правовой категории в настоящее время отсутствует. Статья 247 НК РФ дает понятие только прибыли в целях налогообложения, устанавливая различные правовые режимы в зависимости от подданства получивших ее субъектов. Исходя из анализа дан­ной статьи налогооблагаемой прибылью государственных (му­ниципальных) предприятий признается полученный доход, уменьшенный на величину произведенных расходов.

Валовую прибыль предприятия Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и органи­заций»1 определял как сумму прибыли (убытка) от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов, иного имущества предприятия и доходов от внереализационных операций, умень­шенных на сумму расходов по этим операциям (ст. 2).

Рыночная форма экономики предполагает невмешательство государства в процесс распоряжения предприятием полученной прибыли. Однако данное правило не распространяется на уни­тарные предприятия ввиду их особого предназначения. Относи­тельно предприятий, основанных на праве хозяйственного ве­дения, хотя и установлен режим самостоятельного распоряже­ния полученной прибылью, но согласно ст. 295 ГК РФ собственник имеет право получать часть их прибыли. Возмож­ность перечисления прибыли в бюджет закрепляется в учреди­тельных документах предприятия, а конкретные условия опре­деляются договором между предприятием и уполномоченным

1 Ведомости РФ. 1992. № 11. Ст. 525.

Глава 21. Правовые основы планирования и использования

545

органом исполнительной власти. Кроме этого, законодательно установлен минимальный размер резервного капитала, урегули­рован механизм образования резервного фонда по сомнитель­ным долгам и под обесценение ценных бумаг.

Распределяется прибыль государственных предприятий между государством (собственником) и самим хозяйствующим субъектом^ При этом размер прибыли унитарных предприятий, подлежащий перечислению в бюджет, собственником заранее не определяется. Соотношение долей и порядок подобного распределения в значи­тельной мере зависят от правового статуса предприятия, заинтере­сованности государства в получении производимой им продукции, потребностей государства в денежных средствах и т. д. Конкрет­ные формы и методы распределения прибыли устанавливаются в уставе каждого предприятия. Так, Уставом Всероссийской госу­дарственной телевизионной и радиовещательной компании оп­ределено, что прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности компании, оставшаяся после уплаты предусмотрен­ных законодательством РФ налогов и других обязательных плате­жей, остается в распоряжении компании.

Распределению подлежит часть прибыли, оставшаяся на предприятии после уплаты налогов и выплаты дивидендов. Из оставшейся прибыли могут уплачиваться некоторые местные налоги, а также взыскиваться штрафы. Дальнейший процесс распределения прибыли осуществляется, как правило, путем формирования фондов и резервов предприятия, необходимых ему для финансирования своей дальнейшей деятельности. Кон­кретные виды, способы создания и расходования фондов пред­приятий закрепляются во внутренних локальных актах, как пра­вило, в учетной политике. Например, федеральное государ­ственное унитарное предприятие «Центральный депозитарий — Центральный фонд хранения и обработки информации фондо­вого рынка» ежегодно создает фонд страхования рисков, возни­кающих в рамках национальной депозитарной системы.

Практика осуществления финансовой деятельности унитар­ных предприятий, основанных на праве хозяйственного веде­ния, показывает, что наиболее часто свободная прибыль направ­ляется на образование фондов: накопления, потребления, ре­зервного и социального развития.

В условиях рыночной экономики отчисления в резервные фонды носят первоочередной характер и имеют важное значе-

546

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 22  Регулирование банковской деятельности

547

ние для обеспечения финансовой устойчивости не только само­го унитарного предприятия, но и его собственника — государ­ства. Резервные фонды свидетельствуют об увеличении государ­ственной собственности, создают возможность покрытия не­предвиденных расходов и убытков, а также выплаты долгов по государственным ценным бумагам.

На некоторых предприятиях обособленные фонды не созда­ются, но распределение прибыли осуществляется на основе сметы расходов на развитие производства, материальное поощ­рение, социальную сферу, благотворительную помощь и т. д.

Государство в лице собственника унитарных предприятий оказывает и косвенное влияние на процесс распределения сво­бодной прибыли, например посредством предоставления нало­говых льгот, стимулируя ее вложение в уставный капитал, ос­новные средства, во внебюджетные фонды Российской Федера­ции и т. д.

Прибыль казенных предприятий имеет более жесткий пра­вовой режим, обусловленный особенностями государственно­го имущества, находящегося в оперативном управлении. ГК РФ (ст. 115) и Порядком планирования и финансирования де­ятельности казенных заводов определено направление прибы­ли, полученной от реализации плана-заказа и самостоятель­ной предпринимательской деятельности на финансирование плана-заказа и плана развития следующего года, на другие про­изводственные цели, а также на социальное развитие. При­быль на указанные цели распределяется по отдельным фон­дам, а нормативы ежегодно устанавливаются Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ. После обязательных фондовых отчислений сво­бодный остаток прибыли подлежит изъятию в доход федераль­ного бюджета.

Основная задача распределения прибыли казенных предпри­ятий — материальное обеспечение воспроизводственных про­цессов для дальнейшего выполнения государственных заказов. Следует отметить, что заказанная государством продукция, про­изводимая казенными предприятиями, как правило, не отно­сится к числу прибыльных, поэтому в составе их прибыли редко образуется свободный остаток.

Следовательно, при распределении прибыли унитарных предприятий государство сочетает экономические и админист­ративные методы, в частности используя следующие финансо-

К I

fef

во-правовые способы: налоговый — посредством налогообложе­ния деятельности предприятия; неналоговый — посредством обя­зательного образования фондов и последующего изъятия остат­ка прибыли в бюджет.

Качество финансовой деятельности государственных и му­ниципальных предприятий во многом зависит от планирования прибыли. Поскольку имеются существенные различия в мето­дологии исчисления прибыли и ее налогообложении, то учиты­ваются все факторы, влияющие на величину прибыли. Прогно­зирование прибыли является составной частью финансового плана предприятия.

Стабильно функционирующие унитарные предприятия про­гнозируют получение и распределение прибыли на срок от трех до пяти лет, однако в современных российских условиях при нестабильности цен распространено текущее планирование прибыли на один год.