§ 3. Правовые основы денежной системы Российской Федерации

Денежная система состоит из ряда элементов. В Российской Федерации денежная система включает в себя: официальную Денежную единицу; порядок эмиссии наличных денег; правовое Регулирование денежного обращения.

646

Финансовое право России. Особенная часть

Денежной единицей страны является рубль, который состоит из 100 копеек, имеет одинаковую платежную силу на всей тер­ритории Российской Федерации. Выпуск и обращение других денежных единиц и денежных суррогатов не допускается.

Рубль до 1990 г. по закону имел твердо фиксированное золо­тое содержание, равное 0,987412 г золота. Это количество золо­та, зафиксированное в денежной единице, являлось масштабом цен, который за время существования бывшего Советского Со­юза неоднократно менялся. В результате денежной реформы 1922—1924 гг. в обращении находились кредитные деньги: чер­вонец, казначейские билеты достоинством 1, 2, 5 рублей и раз­менная монета. Червонец представлял в обороте 7,7 г золота, равных бывшей 10-рублевой золотой монете царской чеканки, а 1 казначейский рубль содержал в обороте 0,77 г золота, что яв­лялось масштабом цен. С 1928 г. обмен червонцев на золото был отменен, рубль законодательно утратил золотое содержание. Был установлен твердый валютный паритет между франком и рублем: 1 французский франк равнялся 3 рублям. С 1937 г., когда рухнул «золотой блок», возглавляемый Францией, и ре­зервной валютой стал доллар, был установлен валютный пари­тет рубля и доллара: 1 доллар приравнивался к 5 рублям 30 ко­пейкам. По этому паритету шли расчеты во внешней торговле. И только с марта 1950 г. наша валюта была откреплена от дол­лара, законодательно было выработано твердо фиксированное золотое содержание рубля, равное 0,222168 г золота, что явля­лось масштабом цен. Валютный курс рубля устанавливался пу­тем сравнения золотого содержания иностранной валюты и руб­ля. С января 1961 г. масштаб цен был изменен: золотое содержа­ние рубля было увеличено в 4,44 раза и стало составлять по закону 0,987412 г золота. Масштаб цен утратил свой экономи­ческий смысл, поскольку Ямайской валютной реформой 1976— 1978 гг. официальная цена на золото и золотое содержание де­нежных единиц была отменена. В связи с переходом России к рыночной экономике и потерей рублем покупательной способ­ности, соответствующей его золотому содержанию, с 1992 г. это золотое содержание утратилось. Цены на товары и услуги уста­навливаются в рублях. Золото перестало быть основой нашей денежной системы, но сохранилось как стратегический металл, имеющийся у каждой страны в золотовалютных запасах, на ко-

Глава 25. Правовые основы денежного обращения и расчетов       647

торый можно купить валюту и получить в иностранных банках кредит под залог золота.

Сегодня в нашей стране функционируют банковские билеты и разменная металлическая монета. До 1992 г. в обращении кроме банковских билетов находились казначейские билеты достоинством 1, 3, 5 рублей. С 1992 г. они изъяты из обращения, а структура современной денежной массы состоит из кредитных денег и монет.

Эмиссия представляет собой выпуск денег в обращение. Эмиссионная система — законодательно установленный поря­док выпуска в обращение уполномоченным банком денежных знаков. Механизм эмиссионно-кассового регулирования денеж­ной массы в обращении включает в себя порядок выпуска и изъятия денег из обращения, а также их перераспределение между территориями и регионами страны в зависимости от по­требностей экономики. Федеральным законом о Центральном банке РФ предусматривается монопольное право указанного банка на эмиссию денег и эмиссионно-кассовое регулирование денежной массы в обращении. Налично-денежный оборот об­служивается банкнотами и металлической разменной монетой. Современный механизм эмиссии банкнот основан на кредито­вании коммерческих банков, государства и увеличении золото­валютных резервов. В первом случае он обеспечивается вексе­лями и другими банковскими обязательствами и ценными бумагами, во втором — государственными долговыми обязатель­ствами, а при покупке золота и иностранной валюты — соответ­ственно золотом и валютой. Обеспечением банкнотной эмиссии служат активы Центрального банка РФ. Выполняя эту функцию, он определяет порядок ведения кассовых операций, устанавли­вает правила перевозки, хранения и инкассации наличных де­нег, обеспечивает создание резервных фондов банкнот и метал­лической монеты, определяет признаки платежеспособности денежных запасов, а также порядок замены или уничтожения поврежденных банкнот и монет.

В основе механизма эмиссионно-кассового регулирования денежной массы лежит соотношение централизованного моно­польного права на эмиссию денег Центрального банка РФ с де­централизованной системой их выпуска и изъятия по территори­ям страны. Функцию эмиссионного кассового регулирования Денежной массы выполняют расчетно-кассовые центры при Го-

I

648

Финансовое право России. Особенная часть

ловных территориальных управлениях Центрального банка РФ. В них по его разрешению создаются резервные фонды денежных знаков и монет. Основное назначение резервных фондов заклю­чается в обеспечении эмиссии денежных знаков в обращение, регулировании покупюрной структуры денежной массы, замене поврежденных банкнот и монет новыми, экономии расходов на перевозку из центра и хранение денежных знаков.

Кроме резервных фондов при расчетно-кассовом центре су­ществует оборотная касса, в которую принимаются и из кото­рой выдаются наличные деньги в течение операционного дня. Их остаток в оборотной кассе лимитируется, а при превышении установленного лимита в конце операционного дня излишки денег передаются в резервные фонды. Эта операция произво­дится автоматически без специального разрешения Централь­ного банка РФ и считается изъятием денег из обращения. Если в оборотной кассе расчетно-кассового центра не хватает налич­ности для обслуживания банков и клиентов, требуется эмисси­онное разрешение — подкрепление оборотной кассы из резерв­ных фондов Центрального банка РФ. Эта операция по перечис­лению наличных денег из резервных фондов в оборотную кассу уже является эмиссией. Правление Центрального банка РФ выдает разрешение на выпуск денег в обращение в пределах эмиссионной директивы, т. е. предельного размера выпуска денег в обращение, установленного Правительством РФ в соот­ветствии с денежно-кредитной политикой на предстоящий пе­риод (год). Механизм эмиссионно-кассового регулирования позволяет экономно и рационально регулировать и перераспре­делять наличную денежную массу на определенной территории, оперативно удовлетворять потребности регионов в денежных знаках.

На расчетно-кассовые центры главных территориальных уп­равлений Центрального банка РФ возложено кассовое обслужи­вание коммерческих банков, причем эти отношения носят до­говорной характер. Выдача денежной наличности банкам и дру­гим юридическим лицам, прием от них излишков денег, а также кассовое обслуживание производятся с отражением всех опера­ций по корреспондентским счетам банков и счетам других юри­дических лиц. Излишки денежной наличности сдаются в обо­ротную кассу расчетно-кассового центра, обработанными, сформированными и упакованными в установленном порядке.

Глава 25. Правовые основы денежного обращения и расчетов        649

В зависимости от объемов работы расчетно-кассового центра и с учетом экономической целесообразности по согласованию с Главным территориальным управлением при расчетно-кассовом центре может быть создан участок инкассации для перевозки ценностей. Услуги, оказываемые им для банков и клиентов, производятся на платной договорной основе. Кассовое обслу» живание коммерческих банков предполагает представление за 45 дней до начала очередного квартала в территориальное уп­равление Центрального банка РФ прогноза ожидаемых поступ­лений и выдач наличных денег, а также подкреплений или из­лишков в предстоящем квартале. Эти данные используются для планирования деятельности расчетно-кассового центра, опре­деления общей потребности в эмиссии наличных денег по реги­ону. В коммерческих банках для проведения операций с налич­ными денежными знаками имеется операционная касса, через которую осуществляется работа по приему, пересчету и выдаче денежной наличности, поступающей от клиентов. Для нее так­же устанавливается лимит остатка денежной наличности на ко­нец дня, которая должна сдаваться в расчетно-кассовом центре. Недостаток наличных денег для проведения операций с клиен­тами должен оформляться заявкой и передаваться в главное территориальное управление Центрального банка РФ. После получения разрешения на подкрепление операционной кассы банка наличные деньги передаются в кассу банка, и делается соответствующая проводка по корреспондентскому счету в рас­четно-кассовый центр.

Правовое регулирование денежной системы означает, что де­нежная система России, как и любого другого государства явля­ется объектом правотворчества компетентных органов.

Денежная система Российской Федерации имеет конститу­ционную основу. В соответствии с Конституцией РФ финансо­вое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки относятся к предметам исключительного ведения Россий­ской Федерации (п. «ж» ст. 71). Таким образом, денежная сис­тема является одновременно объектом правового регулирования конституционного права и финансового права.

Непосредственное правовое регулирование денежной систе­мы осуществляется нормами финансового права, которые опре­деляют статус денежной системы Российской Федерации, уста­навливают признаки платежеспособности денежных знаков,

650

Финансовое право России. Особенная часть

регулируют порядок обращения наличных денег, основы орга­низации и формы расчетов и т. п. Именно посредством финан­сово-правового регулирования обеспечивается действенное функционирование денежной системы.

Комплексное финансово-правовое регулирование денежной системы осуществляется Федеральным законом «О Централь­ном банке Российской Федерации (Банке России)». Определен­ные общественные отношения в сфере денежной системы регу­лируются Федеральным законом «О банках и банковской дея­тельности».

Вопросы финансово-технического характера, обеспечиваю­щие функционирование денежной системы (изготовление де­нежных знаков, правила их перевозки, хранения и инкассации, создание резервных фондов денежных знаков, установление признаков и порядка платежности, замены и уничтожения по­врежденных денежных знаков и др.), регулируются норматив­ными актами Центрального банка РФ, издаваемыми в соответ­ствии с действующим законодательством.

В целях развития политики государства по ограничению на-лично-денежного обращения при необходимости принимаются нормативные акты и по отдельным аспектам наличного денеж­ного обращения.

Значимость денежной системы для развития всего государ­ства обусловила ее правовое регулирование и иными отраслями права.

Так, нормы гражданского права устанавливают право соб­ственности на деньги (денежные знаки) и порядок расчетов при сделках гражданско-правового характера.

Нормы административного права устанавливают ответствен­ность за административные правонарушения в сфере денежной системы, главным образом в процессе денежного обращения.

Наиболее строгие меры ответственности за совершение пра­вонарушений, направленных против функционирования и ус­тойчивости денежной системы (в основном — фальшивомонет­ничество), установлены УК РФ.

Таким образом, денежная система России представляет со­бой типичную современную бумажно-денежную систему с ис­пользованием знаков стоимости, не разменных на золото, регу­лируемую Центральным банком РФ посредством экономиче­ских нормативов и инструментов денежно-кредитной политики.

Глава 25. Правовые основы денежного обращения и расчетов       651