§ 2. Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

Расходы федерального бюджета. Согласно ст. 84 БК РФ сред­ства федерального бюджета расходуются по двум направлениям: финансирование общегосударственных публичных интересов и выравнивание финансового потенциала субъектов РФ.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избиратель­ной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной влас­ти и их территориальных органов, другие расходы на общегосу­дарственное управление по перечню, определяемому при утвер­ждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

функционирование федеральной судебной системы;

Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов

245

осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах;

национальная оборона и обеспечение безопасности государ­ства, осуществление конверсии оборонных отраслей промыш­ленности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу;                                                               -» ,

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в федеральной соб­ственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

формирование федеральной собственности;

обслуживание и погашение государственного долга Россий­ской Федерации;

компенсация государственным внебюджетным фондам рас­ходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответ­ствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

проведение выборов и референдумов Российской Федера­ции;

федеральная инвестиционная программа;

обеспечение реализации решений федеральных органов го­сударственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов дру­гих уровней;

обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на другие уровни власти;

финансовая поддержка субъектов РФ;

официальный статистический учет;

прочие расходы.

Развитие в России федеративных отношений показывает, что за последние годы не произошло принципиальных изменений в

9 Крохина «Фин право России»

246

Финансовое право России. Особенная часть

структуре расходов, финансируемых из федерального бюджета. Развитие России как федеративного государства обусловливает использование средств федерального бюджета для воздействия на процесс формирования системы расходов субъектов РФ, причем таким образом, чтобы в региональных расходах нашли отражение приоритеты общегосударственных интересов. В конечном итоге именно от адекватно возложенных на федеральный бюджет рас­ходных полномочий зависит общая концепция финансовой и бюджетной политики всего государства. В современных условиях проведение Россией единой бюджетной политики на территории всего государства осложняется нарастанием расходов федераль­ного бюджета по обслуживанию государственного долга Россий­ской Федерации, что приводит к сокращению подлежащих рас­пределению общегосударственных бюджетных средств.

Расходы бюджетов субъектов РФ. Исключительно из бюдже­тов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов РФ;

проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

обеспечение реализации региональных целевых программ;

формирование государственной собственности субъектов РФ;

осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на муниципальный уровень;

компенсация дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов

247

Расходы местных бюджетов. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, на­ходящихся в муниципальной собственности или в ведении ор­ганов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящихся в ведении му­ниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей природной среды на территориях муни­ципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами мест­ного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референду­мов;

финансирование реализации иных решений органов местно­го самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органа­ми местного самоуправления в соответствии с бюджетной клас­сификацией Российской Федерации.

248

Финансовое право России. Особенная часть

Названный перечень расходов местных бюджетов не отно­сится к муниципальным образованиям, входящим в состав го­родов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга. В этих субъектах РФ расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, определяются соответствующим регио­нальным законодательством.