§ 2. Дефицит бюджета

Глава 13 БК РФ определяет возможность наличия дефицита в бюджете и устанавливает, что превышение доходов над расхо­дами является дефицитом бюджета.

Бюджетный дефицит может образоваться в результате следу­ющих причин:

а)  чрезвычайная ситуация в стране: война, крупное стихий­ное бедствие, когда обычные источники доходов не покрывают новых расходов и государство прибегает к поиску новых допол­нительных доходных источников;

б)  подъем экономики на определенном этапе развития об­щественных отношений, следствием чего является превышение расходов над доходами. В этом случае дефицит бюджета финан­сирует прогрессивные сдвиги в экономике, поэтому не считает­ся отрицательным явлением;

в)  как следствие экономического и политического кризиса. Как правило, это происходит из-за эмиссии денег, продажи

облигаций государственного займа, государственных ценных бу­маг, больших оборотов наличной денежной массы в теневой экономике. В этом случае дефицит бюджета — явление кризис­ное, отражающее невозможность правительства контролировать политическую и финансовую обстановку в стране.

Мировая практика показывает, что положение в стране счи­тается контролируемым при бюджетном дефиците 2—5 продан-тов. Бюджетный дефицит неминуемо ведет к росту внутреннего и внешнего долга страны. Российское законодательство допус­кает в бюджетах различных уровней наличие определенного размера дефицита, что не считается опасным состоянием и не требует вмешательства государства в регулирование бюджета. Согласно ст. 92 БК РФ размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Россий­ской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта РФ не мо­жет превышать 5 процентов объема доходов без учета финансо­вой помощи из федерального бюджета; размер дефицита мест­ного бюджета не может превышать 3 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюд­жета субъекта РФ.

Бюджетный дефицит можно сократить следующими спосо­бами:

а) использовать различные формы государственного и муни­ципального кредита внутри и вне страны. Дефицит может быть покрыт путем размещения на финансовом рынке государствен­ных ценных бумаг. Разрешение на кредитование и размещение займов утверждается представительным органом власти. Одна­ко в соответствии со ст. 93 БК РФ кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение им государственных и муниципаль­ных ценных бумаг первичной эмиссии не могут быть источни­ками финансирования дефицита бюджета;

б)  изменить направление инвестиций, направив их в те от­расли народного хозяйства, где наиболее высокая финансовая отдача от вложенных денег (нефте- и газодобывающие отрасли);

в)  продать на мировом рынке часть или всю дебиторскую задолженность; прекратить или сократить финансовую помощь другим государствам;

г)  конверсия (если позволяет политическая обстановка);

д)  привлечь в страну иностранный капитал.

Для непосредственного покрытия дефицита бюджета запре­щается использовать эмиссию денежных средств.

230

Финансовое право России  Особенная часть