Тема 4 Бюджетне право та бюджетний процес

 

Бюджет

 

План формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду

 

Загальне можливе обчислення майбутніх видатків і очіку­ваних для їх покриття доходів держави з балансом на бюд­жетний рік

Бюджет як економічна категорія — це грошові відносини, що ви­никають з приводу перерозподілу національного доходу з метою утво­рення та використання централізованого фонду, призначеного для фінансування економічного розвитку, соціально-культурних заходів, потреб оборони і державного управління.

Бюджет як правова категорія — це закріплена законом форма на­громадження та витрачання коштів з метою забезпечення функцій органів державної влади.

Основні функції бюджету:

перерозподіл національного доходу та внутрішнього валового

продукту;

державне регулювання та стимулювання економіки;

фінансове забезпечення соціальної політики;

контроль за утворенням і використанням централізованого фон­

ду грошових ресурсів.

38

 

Структурна схема складових терміна "бюджет"

Бюджет особи

 

Бюджет сім'ї

 

 

 

Бюджет підприємств, установ

 

 

 

Форма власності

 

Державна

Приватна

Колективна

 

 

 

Бюджет держави (на прикладі України)

 

4

 

 

 

Державний бюджет

 

Бюджет міст Києва і Севастополя

 

Бюджет Автономної Республіки Крим

 

 

 

Місцеві бюджети

 

Республіканський бюджет

 

Бюджети районів

 

Бюджети міст

республіканського

підпорядкування

 

Бюджет області

 

Обласний бюджет

Бюджети міст обласного підпорядкування

Бюджети районів обласного підпорядкування

 

 

 

 

 

\

Міський бюджет

Бюджети районів, що входять до структури міста

 

Районний бюджет

Селищні та сільські бюджети

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджети міст районного підпорядкування

 

39

 

Склад бюджетного законодавства

1.  Нормативно-правовими актами,  що регулюють бюджетні відносини в Україні, є:

Конституція України;

цей Кодекс;

закон про Державний бюджет України;

інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини, передба­

чені статтею 1 цього Кодексу;

нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті

на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України,

передбачених пунктами 3 та 4 частини першої цієї статті;

нормативно-правові акти центральних органів виконавчої вла­

ди, прийняті на підставі і на виконання цього Кодексу, інших законів

України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України,

передбачених пунктами 3,4 та 5 частини першої цієї статті;

рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих держав­

них адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

Складові частини бюджету

I.              Загальний фонд:

всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до

спеціального фонду;

всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фон­

ду бюджету;

фінансування загального фонду бюджету.

II.            Спеціальний фонд:

бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначе­

них джерел надходжень;

гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпо­

рядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

3) різниця між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

40

 

Державний бюджет України — централізований фонд фінансових ресурсів держави, який використовується для виконання покладених на неї функцій, передбачених Конституцією України.

Принципи бюджетної системи України

єдність;

збалансованість;

самостійність;

повнота;

обґрунтованість;

ефективність;

субсидіарність;

цільове використання бюджетних коштів;

справедливість і неупередженість;

публічність та прозорість;

відповідальність учасників бюджетного процесу.

Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Структура бюджетної системи України

Бюджетна система України складається з державного бюджету

та місцевих бюджетів.

Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети те­

риторіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Респуб­

ліки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та

бюджети місцевого самоврядування.

41

 

Бюджетне право України — сукупність фінансово-правових норм, що регулюють відносини в галузі бюджетної діяльності.

Стаття 74. Референдум не допускається щодо законопроектів з питань .…. бюджету.….

Конституція України

 

Постійно діючі

Періодичні

 

Бюджетно-правові норми регулюють від­носини у процесі встановлення бюджет­ної системи, розподілу доходів і видатків між загальнодержавними і місцевими бюджетами, а також складання, розгляду, затвердження бюджетів, виконання їх та розгляду і затвердження звітності про виконання бюджетів

 

Матері­альні

Процесу­альні

 

Бюджетно-правові відносини — це суспільні відносини в галузі бюджетної діяльності, що регулюються бюджетно-правовими нор­мами.

Бюджетна система — заснована на економічних відносинах, урегу­льованих правовими нормами, сукупність видів бюджетів, що існують на території держави.

Стаття 95. Бюджетна система України будується на засадах спра­ведливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між гро­мадянами і територіальними громадами.

Конституція України

42

 

Бюджетна система України

 

Верховна Рада України

 

 

 

 

Президент України

 

 

 

і

 

1

 

 

 

 

 

> 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Націо­нальний банк України

—> <—

 

Рахункова палата

 

Бюджетний комітет

 

<—

Кабінет Міністрів України

 

 

 

Бюджетна система

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Державна податкова служба

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Фонд державного майна України

—>

 

 

 

Контрольно-ревізійне управління

 

 

Міністерство фінансів України

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Державне казначейство

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Антимоно-польний комітет України

 

 

Бюджетні відділи

 

Фінансові управління

 

-

Державні адміністрації

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Т і

 

Т 1

 

Т І

 

Органи місцевого самоврядування

 

Отримувачі бюджетних коштів: юридичні та фізичні особи

 

Платники податків: юридичні та фізичні особи

 

 

Міжбюджетні відносини — це відносини між державою, Автоном­ною Республікою Крим та місцевим самоврядуванням щодо забезпе­чення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами.

Механізм міжбюджетних відносин

 

Моделі

міжбюджетних

відносин

 

Форми

міжбюджетних відносин

 

Методи

міжбюджетних

відносин

 

Інструменти

міжбюджетних

відносин

 

Інституціональ-но-правові структури

 

43

 

Зведений бюджет є сукупністю показників бюджетів, що викорис­товуються для аналізу і прогнозування економічного і соціального роз­витку держави.

Бюджетна класифікація — єдине систематизоване згрупування до­ходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашен­ня) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функ­ціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Бюджетна класифікація

класифікація доходів бюджету;

класифікація видатків (в тому числі кредитування за вираху­

ванням погашення) бюджету;

класифікація фінансування бюджету;

класифікація боргу.

Класифікація доходів бюджету

податкові надходження;

неподаткові надходження;

доходи від операцій з капіталом;

трансферти.

Класифікація видатків бюджету

функціональна;

економічна;

відомча;

програмна.

Доходи бюджету — усі податкові, неподаткові та інші надходжен­ня на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодав­ством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти).

Видатки бюджету — кошти, що спрямовуються на здійснення про­грам та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

44

 

Бюджетне регулювання передбачає надання коштів із загальнодер­жавних дохідних джерел, що закріплені за бюджетами вищих рівнів, бюджетам нижчих рівнів з метою збалансування їх на рівні, необхідно­му для виконання планів економічного і соціального розвитку на пев­ній території.

Методи бюджетного регулювання

Метод процентних відрахувань

Бюджетний процес — регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх вико­нанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Стадії бюджетного процесу

Стадіями бюджетного процесу визнаються:

складання проектів бюджетів;

розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України,

рішень про місцеві бюджети;

виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення

змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві

бюджети;

підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття

рішення щодо нього.

Джерелами фінансування дефіциту бюджетів є державні внутрішні та зовнішні запозичення, внутрішні запозичення органів влади Авто­номної Республіки Крим, внутрішні та зовнішні запозичення органів місцевого самоврядування із дотриманням умов, визначених цим Ко­дексом.

Види цільових фондів:

бюджетні;

державні та місцеві позабюджетні.

Головні завдання бюджетної політики України в умовах поглиб­лення ринкових реформ:

•               скоротити непродуктивні витрати бюджету на державні дотації

окремим галузям матеріального виробництва;

45

 

Сукупність чинників, які визначають якість розробки бюджету

Якість бюджету

 

 

±А

и s «

.3

it

W .Й

о g ■ft о

и §

4J

J_

Характер економічних процесів і об'єктивний стан економіки

 

Точність розрахунків макроекономічних показників і бюджету

 

t

 

 

\

 

 

 

 

 

 

 

w

4

 

 

ю

 

кономі

a >.

и

 

ійність

ЦІЙНОЇ

 

II

eg

К

"Й

 

Над

рма

 

 

о

 

 

д

 

Я

 

 

 

ІН

 

 

 

Iі

и

\/

 

Результат впливу

певних структур,

I

груп, осіб

/т     т

і

t«

■ Э-   ев

8.Э ^§

S.I

К

eg  в

 

Зовнішні чинники (вимоги МВФ та ін.)

Підготовка і структура бюджету України

 

Економічна політика держави

 

Програма діяльності уряду

 

Прогноз економічного і соціального розвитку країни

Основні напрями бюджетної політики (Бюджетна резолюція)

Засади грошово-кредитної політики (довідково)

Власне бюджетні показники

 

Податки Збори

 

Доходи

Видатки

Дефіцит

Державний борг

 

Міжбюд-

жетний

розподіл

 

 

 

46

 

Ретроспекція і прогноз (на 3 роки) доходів і видатків бюджету

 

Схема формування та використання Державного бюджету України

Податки

 

Кошти від зовнішньо­економічної діяльності

 

Кошти від продажу військового майна

 

 

 

Кошти від приватизації майна підприємств

 

Збори, платежі, мито

 

 

 

Дефіцит  <

 

_f Державний бюджет J

 

 

 

Фінансування народ­ного господарства

 

Субсидії місцевим бюджетам

 

 

 

Фінансування науки

та соціально-культурної сфери

 

Утримання органів влади

 

 

 

Соціальний захист населення

 

Ліквідація

наслідків

катастрофи на

Чорнобильській

АЕС

 

Фінансування оборони

 

зміцнити дохідну базу бюджету за рахунок удосконалення сис­

теми оподаткування і посилення контролю за повнотою сплати

податків;

створити систему дійового фінансового контролю за ефектив­

ним і цілеспрямованим використанням державних видатків;

•               посилити контроль за розміром державного боргу.

Бюджетна стратегія має визначати основні напрями бюджетної

політики України на перспективу, а бюджетна тактика — методи її реалізації.

47

 

Контрольні питання

Особливості бюджетних відносин як фінансово-правових.

Дати визначення поняття бюджетного устрою.

Методи бюджетного регулювання.

Що таке бюджетний дефіцит?

Чим відрізняється бюджетний процес від цивільного та криміналь­

ного?

Порядок складання проекту бюджету в Україні.

Зміст актів про бюджет.

Яку роль відіграє державне казначейство у виконанні бюджету?

Звітність про виконання бюджету.

Класифікація цільових фондів грошових ресурсів.

Що таке зведений бюджет?

 

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 16      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. >