§ 3. Конституционные основания (досрочного) прекращения полномочий Президента

Предусмотренные федеральной Конституцией случаи прекращения полномочий Президента до окончания срока, на который он был избран. Президент избирается сроком на 4 года. С истечением срока пребывания в должности и приведения вновь избранного Президента к присяге полномочия прекращаются.

Предусмотрено и досрочное прекращение полномочий Президента в случаях, специально (исчерпывающе) перечисленных в Конституции. Это возможно в случае его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешения от должности. Во всех случаях досрочного прекращения полномочия Президента Совет Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента РФ» (ст. 5) не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. В этом случае днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ через 5 дней со дня его принятия. Сроки избирательных действий при досрочных выборах сокращаются на четверть. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Согласно Федеральному закону от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, именуется Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий.

Отставка Президента. Досрочное прекращение полномочий главы государства возможно на основании его личного волеизъявления, т.е. отставки. Этим правом Президент может воспользоваться как любой государственный служащий. Соответственно, для отставки Президента формально необходимо соблюдение одного условия - письменного представления Президентом заявления об отставке. Акт самоотрешения от должности намеревающийся досрочно прекратить исполнение своих полномочий Президент объявляет своим указом. В частности, Указом N 1761 от 31 декабря 1999 г. первый Президент РФ объявил о прекращении исполнения полномочий главы государства. Этим же Указом было объявлено о том, что полномочия Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. Указом от 31 декабря 1999 г. Исполняющий обязанности Президента РФ В.В. Путин объявил о том, что в связи с отставкой Президента РФ Б.Н. Ельцина в соответствии со ст. 92 Конституции он приступил к временному исполнению полномочий Президента Российской Федерации.

Отрешение Президента от должности. Акт принудительного смещения Президента с должности на основании обвинения его в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления. Отрешение от должности в этом смысле является мерой конституционной ответственности (конституционно-правовой санкцией), применяемой к главе государства. В зарубежном конституционном праве институт отрешения главы государства от должности именуется импичментом.

В России впервые такая мера была предусмотрена при введении поста Президента в 1991 г. В соответствии с изменениями действовавшей Конституции 1978 г. Президент мог быть отрешен от должности в случае нарушения им Конституции и законов РСФСР, а также данной им присяги. Решение об отрешении принималось на основании заключения Конституционного Суда РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов. Инициатива отрешения Президента от должности принадлежала Съезду, Верховному Совету или одной из его палат - Совету Национальностей и Совету Республики. Процедура отрешения предпринималась IХ Съездом народных депутатов РСФСР (28 марта 1993 г.), однако квалифицированного большинства голосов (689) Съезд не набрал. За отрешение от должности проголосовали 617 депутатов.

Действующая Конституция существенно изменила основания и порядок отрешения Президента от должности. Процедуры отрешения юридически усложнены, в их осуществлении задействованы многие институты верховной власти страны.

В процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ, что создает гарантии против политического волюнтаризма и обеспечивает высокую компетентность принятия решения по этому вопросу. Правом выдвижения обвинения обладает Государственная Дума, а решение об отрешении Президента от должности может принять только Совет Федерации. Конституция оговаривает следующие условия и процедуры отрешения Президента от должности:

1) инициатива отрешения Президента от должности должна исходить от 1/3 (не менее 150) депутатов Государственной Думы;

2) для выдвижения обвинения Президента в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления и принятия по этому вопросу окончательного решения Государственная Дума образует специальную комиссию, которая по факту обвинения (большинством голосов, т.е. 226 депутатами) выносит свое заключение;

3) обвинение Президента в государственной измене или совершении им тяжкого преступления должно быть подтверждено двумя заключениями: а) Верховного Суда - о наличии в действиях Президента РФ признаков таких (такого) преступлений; б) Конституционного Суда - о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

4) решение об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято Советом Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным. Решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, а Совета Федерации - об отрешении Президента от должности принимаются палатами квалифицированным большинством - 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат (соответственно 300 и 119 голосами). Отрешение Президента РФ от должности прекращает его полномочия, он утрачивает неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности на общих основаниях с иными гражданами.

Попытка отрешить Президента РФ от должности в соответствии с указанными процедурами предпринималась Государственной Думой второго созыва в мае 1999 г. Однако необходимого для принятия соответствующего решения количества голосов (2/3 от общего числа депутатов палаты) палата в процессе голосования не набрала.

Исполнение обязанностей Президента РФ. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно (до 3 месяцев) исполняет Председатель Правительства. Временное возложение обязанностей Президента на Председателя Правительства возможно во всех случаях досрочного прекращения полномочий Президента, а также в иных случаях: в случае смерти Президента; его длительной болезни, когда она не носит стойкого характера (т.е. не требует прекращения полномочий). Последний случай в российской практике уже имел место (на время проведения хирургической операции Президенту его Указом от 19 сентября 1996 г. полномочия менее чем на одни сутки были переданы Председателю Правительства. На следующий день, по окончании операции (т.е. окончании действия наркоза), Президент в принятом им Указе объявил о вступлении им в исполнение своих обязанностей).

Председатель Правительства, временно исполняющий обязанности Президента, осуществляет их в объеме полномочий главы Российской Федерации*1. Председатель Правительства не вправе: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Срок временного исполнения Председателем Правительства полномочий Президента не может превышать 3 месяцев.

_____

*1. Так, на время проведения хирургической операции бывшему Президенту России Б.Н. Ельцину главе Правительства были переданы все полномочия, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием; для этой цели были переданы необходимые технические средства (так называемая «ядерная кнопка»). Исключение составляют некоторые ограничения, предусмотренные Конституцией.