§ 2. Конституционные формы и средства деятельности парламентариев

Предусмотренные федеральным законом организационные формы участия депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации в работе палаты при осуществлении ею своих полномочий. Закрепление таких форм в законе обеспечивает правовой характер деятельности парламентариев, определяет границы такой деятельности, что призвано исключить возможность вмешательства депутатов в прерогативы исполнительной и судебной власти. К таким формам относятся участие парламентариев в заседаниях своих палат, комитетах и комиссиях, парламентских слушаниях, в выполнении поручений палат; работа депутатов Государственной Думы с избирателями; их участие в работе депутатских объединений и др.

Важнейшей формой деятельности парламентария является его работа в избирательном округе. Федеральным законом о статусе депутата Государственной Думы предусмотрено, что депутаты Государственной Думы, избранные по одномандатным избирательным округам, поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты, избранные по общефедеральному избирательному округу, поддерживают связь с избирателями в регионе, определенном соответствующим избирательным объединением. Депутаты принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей и в этой связи: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, содействуют в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают общественное мнение; при необходимости вносят предложения в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения; информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними и через средства массовой информации.

Для работы с избирателями депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются определенные дни в порядке, определенном Регламентом палаты. В избирательном округе депутата или на территории субъекта РФ, в границах которого находится данный округ, либо в границах региона, определенном депутатским объединением, руководителям исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления для осуществления полномочий депутата предоставляются транспорт, помещение для приема, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, необходимой оргтехникой; они обязаны известить население о дате, месте и времени встречи депутата с избирателями.

Конституционные средства деятельности парламентария. К ним относятся предусмотренные федеральным законом права и обязанности, использование которых обеспечивает деятельность парламентария в палате, а также соблюдение требований, предъявляемых к парламентской деятельности.

Права и обязанности парламентария подразделяются на две группы: 1) права и обязанности в парламенте и его структурах; 2) права и обязанности в избирательном округе.

К первой группе прав относятся: право обращаться с депутатским запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка России, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов (депутатский запрос); право обратиться с устным вопросом на заседании палаты к члену Правительства, право на выступления на сессии, право на голосование, на участие в работе комитетов и комиссий палаты. Эти права одновременно являются и обязанностями парламентария.

Ко второй группе прав относятся: право депутата обращаться во все государственные органы, предприятия и организации по вопросам депутатской деятельности и получать ответы; право на безотлагательный прием соответствующими должностными лицами; право на получение и распространение информации и др.

Депутатский запрос есть право отдельного парламентария или группы парламентариев обратиться с требованием к органам государственной власти, должностным лицам этих органов о представлении информации по кругу вопросов, входящих в их компетенцию (в зарубежном конституционном праве запрос парламентариев именуется интерпелляциями). Депутатский запрос вносится на заседании палаты в письменной форме. Орган (должностное лицо), к которому обращен запрос, должен дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения. Запрос, внесенный в письменной форме, и письменный ответ на него оглашаются председательствующим на заседании палаты.

Обращение парламентария означает гарантированное законом право депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации обратиться с вопросом к любому члену Правительства РФ на заседании палаты и получить от него ответ. Обращение, или вопрос парламентария, есть выраженная в устной или письменной форме и обращенная к правительству либо к его членам просьба парламентария дать официальное пояснение по какому-либо факту, случаю. Для ответов на обращения парламентария палатой выделяется специальное время. В Государственной Думе это время именуется правительственным часом. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1977 г. «О Правительстве РФ» (ст. 38) устанавливает обязанность членов Правительства по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседании и отвечать на заданные им вопросы в порядке, определенном регламентами палат. При этом приглашение палаты с указанием интересующих парламентариев вопросов должно быть направлено члену Правительства не менее чем за 5 дней до проведения заседания палаты. Кроме того, с коллективным письменным обращением к членам Правительства согласно Закону о Правительстве (ст. 40) вправе обращаться комитеты и комиссии палаты и в согласованные сроки получать на эти обращения ответы.

Безотлагательный прием парламентария - это его право на безотлагательный прием должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

Право парламентариев на информацию есть гарантированная законом возможность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы знакомиться с интересующими их документами, а также выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации, публиковать материалы. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обеспечиваются документами, принятыми палатами Федерального Собрания, документами, справочно-информационными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Счетной палатой РФ, Центральной избирательной комиссией РФ и иными государственными органами и общественными объединениями. При обращении парламентариев в органы государственной власти и местного самоуправления общественные объединения, организации, соответствующие должностные лица обеспечивают их по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют им необходимую документацию и информацию независимо от степени их секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.

Парламентарии имеют преимущественное право выступать по вопросам их деятельности в государственных средствах массовой информации. Материалы, предоставляемые ими по поручению соответствующих палат, комитетов и комиссий, а также депутатских объединений в Государственной Думе, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации не позднее 7 дней после обращения. Без согласия авторов редактирование представленных материалов не допускается.

В отличие от прав в законе перечислены лишь отдельные обязанности депутата. В частности, отсутствует основная обязанность депутата - обязательное его участие в заседании палаты. Молчание закона по такому очень важному аспекту деятельности Государственной Думы исключает и возможность применения к депутату-»прогульщику» дисциплинарного взыскания. В отличие от целого ряда зарубежных стран в российском Законе о статусе депутата отсутствует специальная норма о такого рода взысканиях.