§ 4. Конституционная поправка: понятие, процедуры внесения и принятия

Конституционная поправка - это любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ, включающее исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. Конституционная поправка - есть право определенного Конституцией круга субъектов такого права вносить в главы 3-8 изменения и дополнения, осуществляемые на основании и в порядке, установленном самой Конституцией. Конституция устанавливает (ч. 1 ст. 135), что главы 1, 2, 9 не могут быть изменены или дополнены Федеральным Собранием. Процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции следующая: 1) поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, за них должны проголосовать /  депутатов Государственной Думы и / членов Совета Федерации от общей численности состава каждой из палат; 2) для вступления поправок в силу Конституция требует, чтобы они получили одобрение органов законодательной власти не менее чем / субъектов РФ.

Легальное толкование ст. 136 Конституции, предусматривающей процедуру принятия поправок, дано Конституционным Судом РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. В нем, в частности, указывается, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме особого, отличающегося от конституционного федерального закона акта - закона РФ о поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции о том, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ч. 2 ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее / голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее /  голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Данное положение вводит особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее, чем / субъектов РФ; должно быть также соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающее круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ. Положения ст. 136 Конституции РФ о порядке внесения поправок к главам 3-8 Конституции РФ конкретизированы Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». В соответствии с данным Законом поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке Конституции РФ. При этом данный закон получает наименование, отражающее суть данной поправки.

Порядок внесения предложений о поправке к Конституции РФ, принятия соответствующего Закона, его одобрения и вступления в силу следующий:

а) предложение о такой поправке вносится в Государственную Думу в виде проекта закона, предполагающего исключение, дополнение либо новую редакцию положений глав 3-8 Конституции РФ;

б) поступивший законопроект направляется в комитет, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства;

в) рассмотренный в трех чтениях палатой проект закона о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за него проголосовало не менее / от общего числа депутатов Государственной Думы;

г) одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Закон о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за него проголосовало не менее / от общего числа членов Совета Федерации;

д) в течение не позднее 5 дней со дня принятия такого закона Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст данного закона. Одновременно в указанный срок Председатель палаты направляет принятый закон о поправке в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения;

е) закон о поправке к Конституции рассматривается законодательным (представительным) органом субъекта РФ в срок не позднее 1 года со дня его принятия, после чего в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе данное постановление направляется в Совет Федерации;

ж) на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательным (представительным) органом субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции, Совет Федерации устанавливает результаты этого рассмотрения и принимает соответствующее постановление. Данное постановление в течение 7 дней со дня принятия может быть обжаловано Президентом РФ, законодательным органом субъекта РФ в Верховный Суд РФ;

з) одобренный законодательными органами не менее, чем / субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции в течение 7 дней со дня установления Советом Федерации результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования;

и) в срок не позднее 14 дней со дня получения закона Президент РФ обязан подписать его и опубликовать (право вето к таким законам не применимо). Принятый закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. В месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ Президент осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками.

Попытки внести поправки в действующую российскую Конституцию предпринимаются участниками законодательного процесса. Главным образом эти поправки касаются ст. 3, 90, 100-105 Конституции. Основная их часть связана с перераспределением полномочий между Президентом и Федеральным Собранием, расширением контрольных функций последнего. Так, смысл поправки к ст. 83 заключается в передаче права утверждать военную доктрину Российской Федерации от Президента к ведению одной из палат Федерального Собрания. Предложение о поправке к ст. 103 Конституции связано с расширением полномочий Государственной Думы путем наделения ее правом давать согласие на назначение заместителей Председателя Правительства и так называемых «силовых» федеральных министров. Предложения о поправке к ст. 100 направлены на предоставление права палатам Федерального Собрания по их решению собираться совместно и в иных случаях, кроме как в перечисленных в Конституции. Предлагаемые Государственной Думой поправки к ст. 101, 102, 103 Конституции предполагают закрепление за палатами парламента права на создание комиссий для проведения парламентских расследований. Поправка к ст. 104 Конституции касается установления месячного срока для предоставления Правительством заключений по законопроектам, перечисленным в ч. 3 ст. 104 Конституции. Поправка к ст. 105 Конституции предлагает увеличение срока рассмотрения Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов с 14 до 30 дней.

Предложения о поправках к ст. 109 и 125 Конституции направлены на расширение полномочий Конституционного Суда, в частности возложения не него обязанности давать заключения о наличии конституционных оснований для роспуска Государственной Думы в случае неиспользования Президентом полномочий, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции, т.е. при выражении нижней палатой недоверия Правительству.