§ 1. Функции и основные направления деятельности Министерства юстиции РФ

Министерство юстиции РФ представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере юстиции. Правовое положение Минюста России определяется Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, которое утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.

В соответствии с данным положением на Министерство юстиции РФ возложены следующие функции:

1. Выработка и реализация государственной политики в сфере юстиции и нормативно-правовое регулирование в данной сфере деятельности. Для реализации данной функции Министерство юстиции РФ наделено полномочиями:

*   вносить Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проекты плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;

*   обеспечивать исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международ-

443

ных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

Ф обобщать практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывать на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;

Ф участвовать в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;

Ф проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России;

Ф разрабатывать и представлять в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства РФ, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ;

Ф обобщать практику подготовки федеральными министерствами проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, осуществлять методическое обеспечение их подготовки;

Ф координировать работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ и при необходимости давать правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

Ф осуществлять государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а так-

444

актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

Ф осуществлять государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;

Ф организовывать государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

Ф осуществлять и другие полномочия, предусмотренные положением о Министерстве юстиции РФ.

2.   Другой функцией, которая возложена на Министерство юстиции РФ, является выработка и реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний. Выполнение данной функции на Минюст России возложено в конце 90-х гг. XX в. В соответствии с реализацией данной функции в структуре Министерства юстиции РФ создана Федеральная служба исполнения наказаний1 (ФСИН РФ), которая непосредственно и осуществляет деятельность по реализации данной функции.

3.   Еще одна функция, которую традиционно возлагается на Министерство юстиции РФ, — выработка и реализация государственной политики адвокатуры и нотариата. В соответствии с положением о Министерстве юстиции РФ, реализуя данную функцию, Минюст России осуществляет полномочия по:

Ф утверждению формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверитель-ных надписей;

Ф осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате;

Ф определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации;

1 Более подробно о деятельности данной службы рассматривается в § 3 Данной главы.

445

*   утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;

4.   Новой функцией,  которой наделено Министерство юстиции РФ, является обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. Выполнение данной функции возложено на Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) Министерства юстиции РФ1.

5.   Следующая функция, которую осуществляет Министерство юстиции РФ, — регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также регистрация общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Осуществление данной функции поручено Федеральной регистрационной службе (Росрегистрации) Министерства юстиции РФ.

6.   Традиционно на Министерство юстиции РФ возлагается функция по организации и руководству судебно-экспертными учреждениями. Соответствующим положением Минюст России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений, которые ему подведомственны.

7.   Кроме того, на Министерство юстиции РФ возложена функция, которая связана с осуществлением международного сотрудничества. Так, Минюст России в сфере международного сотрудничества наделен полномочиями по:

*   представлению в соответствии с законодательством РФ предложений о заключении и выполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

*   согласованию в установленном законодательством РФ порядке предложений о заключении, прекращении, приос-

1 Более подробно деятельность Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) рассмотрена в гл. 14.

446

тановлении действия или временного применения международных договоров Российской Федерации;

*   внесению в соответствии с законодательством РФ предложений о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ;

*   даче заключений о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству РФ и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу;

*   получению в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросов о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам (и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ);

*   взаимодействию в установленном законодательством РФ порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществлению обмена правовой информацией с иностранными государствами.

Таковы основные функции Министерства юстиции РФ и все ее системы.