§ 1. Понятие, система таможенных органов РФ

Таможенные органы Федеральной таможенной службы1 Министерства экономического развития и торговли РФ являются органами исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Кроме этого, таможенные органы РФ являются и правоохранительными органами.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра экономического развития и торговли Российской Федерации. ФТС России руководит деятельностью таможенных органов РФ и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций, а также деятельностью таможенных атташе, представительств РФ за границей. Руководитель Федеральной таможенной службы имеет до 6 заместителей, в том числе одного первого. В ФТС России образуется коллегия в составе председателя ФТС России (председатель коллегии), заместителей председателя ФТС России по должности, а также руководящих работников таможен-

1 См. Положение о Федеральной таможенной службе утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429.

435

ных органов, таможенных лабораторий и других ственных предприятий, учреждений и организаций.

Таможенные органы Федеральной таможенной Министерства экономического развития и торговли РФ Со_ ставляют единую систему, в которую входят: государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ), региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ. Кроме этого систему таможенных органов составляют таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения и оперативные таможни.

Свою деятельность таможенные органы осуществляют на таможенной территории РФ.

Таможенная территория РФ, в свою очередь, представляет собой территорию РФ, где таможенное законодательство применяется в полном объеме. Таможенную территорию составляет сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории РФ.                                          ^

Основными задачами ФТС России являются:

+ участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;

+ обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;

*   обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;

4 защита экономических интересов Российской Федерации;

*   организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Феде-

436

ации и необходимости создания благоприятных условий для частия России в мирохозяйственных связях;

Ф организация и совершенствование таможенного дела ъ российской Федерации;

•   обеспечение соблюдения законодательства по таможенному ДелУ и иног° законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской федерации;

•   обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В центральный орган Федеральной таможенной службы организационно входят до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности. Службы. К главным управлениям и управлениям в первую очередь относят:

•    управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

•    правовое управление;

•    управление федеральных таможенных доходов;

•    управление таможенной охраны;

•    таможенно-тарифное управление;

•    управление материально-технического обеспечения;

« главный научно-информационный вычислительный центр;

•    центральная таможенная лаборатория;

•    другие подразделения ФТС России.

Региональное таможенное управление РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона. При этом пределы подведомственного региона определяются ФТС России и могут не совпадать с административными границами субъектов РФ. Создание, реорганизацию и ликвидацию управления осуществляет ФТС России. В непосредственном подчинении управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ФТС

437

России. В оперативном подчинении управления находятся входящие в систему ФТС России и расположенные на территории подведомственного региона таможенные лаборатории, учебные заведения и другие организации, за исключением организаций, непосредственно подчиненных ФТС России1.

Таможня РФ также входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством регионального таможенного управления РФ, которому непосредственно подчинена таможня. Территория региона деятельности таможни определяется ФТС России. Пределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен осуществляет ФТС России. В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты РФ, за исключением таможенных постов, непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам. Таможня решает возложенные на нее задачи непосредственно, через непосредственно подчиненные таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами. Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях.

Таможенный пост РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо региональ-

1 См. приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г.. N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации".

438

ного таможенного управления РФ в случае непосредственного подчинения управлению. Решение о непосредственном подчинении таможенного поста управлению принимает ФТС России, в том числе по представлению либо с учетом мнения управления. Таможенный пост является правоохранительным органом Российской Федерации.