§ 1. История становления и развития адвокатуры в России

Адвокат в переводе с латинского (ad + vocare) означает "говорить в пользу". В Древней Греции и Древнем Риме уже знали институт судебной защиты. Так, в Древнем Риме не было ни одного дома, который бы мог обойтись без адвоката, получившего в силу этого название patronus. Великий Цицерон по этому поводу писал: "Народ желает, обычай допускает, человеколюбие требует этой защиты"1. В Средневековье институт адвокатуры упразднили, так как судья-инквизитор одновременно обвинял, "защищал" и выносил приговор. В Новое время отношение к адвокатуре менялось с трудом. "Король-философ" Фридрих II разогнал адвокатуру, Наполеон Бонопарт сильно урезал ее в правах и говорил: "Я желаю, чтобы можно было отрезать язык адвокату, который пользуется им против правительства". Адвокат Робеспьер, придя к власти, объявил институт адвокатуры политически опасным, казнив одного из адвокатов, защищавших в судебном процессе Людовика XVI и Марию-Антуанетту (двое других адвокатов этого процесса успели убежать). Адвокат Робеспьер, придя к власти, объявил институт адвокатуры политически опасным, казнив одного из адвокатов, защищавших в судебном процессе Людовика XVI и Марию-Антуанетту (двое других адвокатов этого процесса успели избежать).

Загурский Л. Н. Принципы римского гражданского уголовного процесса • Харьков, 1874. С. 278, 281.

481

В России впервые об адвокатах как поверенных по чужим делам упоминает Псковская судная грамота (1397-1467 гг.). Законодательство Древнего Новгорода также содержало правовые нормы о поверенных. Судебник 1550 г. царя Алексея Михайловича также упоминал наемных поверенных, впоследствии их одновременно стали называть и стряпчими, так как нередко свою основную задачу они видели в том, чтобы в интересах клиента запутать дело, отсюда в судах процветало крючкотворство и сутяжничество. Петр I окрестил стряпчих "ябедниками". Русские императоры, начиная с Екатерины II, напуганные французской революцией, решительно отвергали идею создания адвокатуры. Николай I видел в адвокатах врагов государственного строя и говорил: "Кто погубил Францию, как не адвокаты!?". Екатерина II высказывала мнение, что "адвокаты, соображаясь с тем, когда и как им заплатили, поддерживают то правду, то ложь, то справедливое, то несправедливое". В завершении этой мысли она указывала: "Адвокаты ... у меня не законодательствуют и никогда законодательствовать не будут, пока я жива". Этого же мнения придерживался и император Николай I, писавший ратовавшему за введение адвокатуры князю Голицыну: "Нет, князь, пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты. Проживем и без них"1. Министр юстиции России граф Пален в середине XIX в. именовал адвокатуру помойной ямой. До проведения судебной реформы 1864 г. функции и порядок профессиональной организации стряпчих (наемных поверенных) законодательством регламентированы не были, не был установлен и контроль за их деятельностью, данной деятельностью нередко занимались люди, не имеющие юридического образования. Министр юстиции России Д. П. Трощинский о юстиции того времени говорил: "Сие море великое и пространное, и в нем же гадов несть числа".

Законом от 14 мая 1832 г. был создан институт присяжных стряпчих, это была первая попытка упорядочить дея-

1 Васъковский Е. В. Организация адвокатуры. Спб., 1893. Т. 1. С. 320. 482

тельность судебных представителей в коммерческих судах. Заниматься адвокатской практикой в коммерческих судах могли только те лица, которые были внесены в список присяжных стряпчих.

20 ноября 1864 г. были утверждены Судебные уставы, и об адвокатуре говорилось в гл. V (ст. 44-50). Адвокаты разделились на две категории: присяжных поверенных и частных поверенных. К личности кандидатов в присяжные поверенные предъявлялись следующие требования: возраст не менее 25 лет, юридическое образование, пять лет стажа судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. При приеме в присяжные поверенные, кроме того, оценивались нравственные качества кандидата и кандидат сдавал квалификационный экзамен. Лицо, принятое в присяжные поверенные, принимало присягу, и список присяжных поверенных опубликовывали для всеобщего сведения. Присяжный поверенный имел право заниматься своей деятельностью в рамках установленного ему судебной палатой судебного округа. Присяжный поверенный не мог одновременно быть нотариусом, заниматься коммерческой деятельностью, занимать иные должности. Надзор за профессиональной деятельностью присяжных поверенных был возложен на избираемый ими совет присяжных поверенных при судебной палате. Ежегодно адвокаты своего судебного округа собирали общие собрания своих присяжных поверенных, где избирались члены совета и зачитывался отчет о деятельности совета за прошедший год, нередко на таких собраниях принимались кодексы правил профессиональной деятельности. Высший надзор за деятельностью присяжных поверенных осуществлялся судебной палатой и Правительствующим сенатом. В присяжные поверенные довольно быстро объединились юристы, которые по своим специальным знаниям, практическому опыту, ораторскому искусству и профессиональному таланту не уступали западным адвокатским "звездам". Присяжные поверенные могли иметь помощников, осуществляли

483

защиту по уголовным делам и представительство по данским делам.

25 мая 1874 г. был принят Закон о частных поверенных силу которого ходатаями по чужим делам могли быть только помощники присяжных поверенных, получившие свидетельства от судебных мест и уплатившие установленный денежный сбор Организационно частные поверенные никак объединены не были, они имели право ведения только гражданских дел в пределах определенного им судебного округа. Частные поверенные упорно боролись за свое существование и, порой, к сожалению, не брезговали никакими приемами для достижения цели чем компрометировали саму идею института адвокатуры.

В подобном виде институт присяжных и частных поверенных просуществовал в России до октября 1917 г. По свидетельству исследователей судебной реформы 1864 г., прогрессивной по своему характеру, она на половину столетия опередила аналогичные ей преобразования. Только судебная реформа в Италии, проведенная в 1911 г. и многое воспринявшая из российской судебной реформы, смогла приблизиться к ее уровню1.

После прихода к власти большевиков Декретом о суде № 1 от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. для занятия адвокатской деятельностью допускались "все неопороченные граждане обоего пола". Первый руководитель Советского государства В. И. Ульянов-Ленин, сам в прошлом помощник присяжного поверенного, писал: "Адвокатов надо брать ежовыми рукавицами и ставить в осадное положение, ибо эта интеллигентская сволочь часто паскудничает. Юристы — самые реакционные люди, как говорил, кажется, Бебель. Знай сверчок свой шесток. Но все же лучше адвокатов бояться и не верить им"2. В 1918 г. группа бывших помощников присяжных поверенных организовала в Москве кооперативную юридическую

1  Ковалев М. А. Адвокатура на пути к реформе. Тверь, 2001. С. 12.

2  Письмо от 19 января 1905 г. Е. Д. Стасовой товарищам в Московской тюрьме // Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 9. С. 169-173.

484

ойсультацию'. Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. предусмотрел создание коллегий правозаступников, члены которых избирались и отзывались местными Советами, выступая за плату, и как общественные обвинители, и как общественные •защитники. Положением о народном суде от 30 ноября 1918 г. при губернских исполкомах были учреждены коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены данных коллегий избирались этими исполкомами и считались должностными лицами, получая фиксированную заработную плату. Декрет о суде № 2 и Положение о народном суде 1918 г. превратили профессионального защитника в государственного служащего. Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. упразднило должностную адвокатуру, и осуществление защиты рассматривалось как общественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. С этого времени в качестве защитников допускались представители советских учреждений, близкие родственники и другие лица. Списки защитников составляли суды, отделы юстиции и общественные организации, а утверждались исполкомами местных Советов.

Положение об адвокатуре 26 мая 1922 г. предусмотрело создание коллегий защитников при губернских отделах юстиции, а сама адвокатура рассматривалась как общественная организация. Члены коллегии подбирались губернскими отделами юстиции и утверждались губернскими исполкомами. В коллегиях избирался президиум для осуществления текущего руководства деятельностью. Параллельно с коллегиями допускалось существование частной адвокатской практики. В то же время в 1920-х гг. дискутировался вопрос о создании коллегии военных защитников (адвокатов) для участия их по делам, отнесенным к компетенции органов военной юстиции2.

Черкасова Н. В. Становление института защиты в советском суде (1917-1921 гг.) // Из истории советского государства и права. — М.: ИГП АН СССР, 1989. С. 85.

Сотников Н. Коллегия военных защитников // Еженедельник советской Юстиции. 1923. № 4-5. С. 93-94.

485

В 1932 г. было принято Положение о коллективах членов коллегии защитников, которое ликвидировало институт частной адвокатской практики и в районах и городах были образованы коллективы защитников как прообразы современных юридических консультаций. В литературе того времени отмечался негативный аспект отмены частной адвокатской практики1.

Общеизвестно, что в 1937 г. в нашей стране развернулись широкомасштабные репрессии всех слоев общества по политическим мотивам. Прокурор СССР, и он же одновременно академик отделения права Академии наук СССР, А. Я. Вышинский клеймил адвокатов как "самое ярое контрреволюционное сословие"2. При этом в 1922 г. А. Я. Вышинский сам вступил в Московскую коллегию защитников и некоторое время являлся адвокатом.

В 1939 г. было принято Положение об адвокатуре СССР, которое предусмотрело единую организацию адвокатуры во всех союзных республиках. Всю работу адвокаты вели в юридических консультациях, органами управления коллегии являлись общее собрание адвокатов, президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия. Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР и его местные органы. Адвокатской практикой могли заниматься только члены коллегий адвокатов, а лица, не являвшиеся членами коллегий адвокатов, допускались к этой деятельности лишь с разрешения Наркомюста союзной республики.

В 1962 г. в РСФСР было принято Положение об адвокатуре РСФСР, которое установило, что коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской практикой.

В 1979 г. был принят Закон СССР "Об адвокатуре СССР", а в пределах каждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре. На основе этого Закона СССР Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. было утверждено Положе-

1  Елоховский А. Коллективизация защиты // Еженедельник советской юстиции. 1929. № 7. С. 162-164.

2  Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Адвокатура в Российской Федерации. М.: Норма, 2001. С. 41.

486

ние об адвокатуре РСФСР, которое практически дублировало положения Закона СССР и Положение об адвокатуре РСФСР 1962 г.

В каждой области либо крае действовала своя коллегия адвокатов, а на местах (в районах и городах) — юридические консультации. Партийные органы (обкомы и крайкомы КПСС) через органы юстиции по существу жестко регулировали деятельность адвокатуры. Хотя адвокатура по букве закона считалась независимой самоуправляющейся организацией, основанной на добровольном членстве адвокатов, вышеназванные органы негласно (путем направления различных "закрытых" писем под грифом "Для служебного пользования") регламентировали численность ее членов, устанавливая количество адвокатов применительно к числу судей, прокурорских и следственных работников в том регионе, где действовали конкретные коллегии адвокатов. В условиях жесткой плановой экономики это объяснялось тем, что было необходимо строго регулировать численность юридических кадров и не допустить "утечки" сотрудников аппарата государственных правоохранительных органов в адвокатуру. Госплан СССР и его структурные подразделения на местах устанавливали для каждой коллегии адвокатов цифровой показатель "вала" гонорарной практики, относя юридическую помощь адвоката к сфере бытового обслуживания населения (наряду с услугами бань, парикмахерских и т. п. организаций). Коллегии адвокатов доводили этот план до каждой юридической консультации и отдельного адвоката. Невыполнение плана сурово наказывалось, вплоть до отчисления из коллегии адвокатов. В каждой коллегии адвокатов имелись партийные организации, которые являлись "ядром политической системы советского общества" и по уставу КПСС были наделены правом контроля деятельности администрации (президиума коллегии адвокатов, заведующих юридическими консультациями). При таких обстоятельствах местные партийные органы довольно часто "насаждали" в адвокатуре своих людей, которые ранее не справились на другой работе (в суде, прокуратуре, в следственном аппарате). Попав в руководящие орга-

487

ны адвокатуры, такие лица "правили бал", проводя политику партии в адвокатской среде. Нередко имели место случаи, когда из адвокатуры по требованию партийных органов исключали наиболее ярких талантливых адвокатов, настоящих профессионалов своего дела, которые по делам о политических преступлениях не формально, а по существу, всеми предоставленными законом средствами защищали обвиняемых и подсудимых — противников режима (например, диссидентов и т. п.). Так, адвокат Московской городской коллегии адвокатов Б. Золотухин (в 1990-х гг. он был депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ), являясь защитником подсудимого диссидента А. Гинзбурга, выступая в судебных прениях, сказал такие слова: "В формуле обвинения моего подзащитного нет состава преступления". На следующий день адвокат Б. Золотухин был исключен из рядов КПСС и исключен из Московской городской коллегии адвокатов, где он был членом президиума и пользовался большим авторитетом1. Такая же участь постигла адвоката Московской областной коллегии адвокатов С. В. Каллистратову, которая защищала диссидента генерала П. Григоренко, правозащитника И. Габая. С другой стороны, к государственным наградам представляли тех адвокатов, которые по этим делам осуществляли защиту "в пределах дозволенного", как это было выгодно господствующему политическому режиму. При таких обстоятельствах беспартийному юристу стать адвокатом было весьма проблематично, особенно в крупных городах, столицах союзных республик, курортных местностях. Многие юристы стояли в "очереди" на прием в адвокатуру в течение нескольких десятилетий, порой чуть ли не пожизненно. Граждане ввиду малочисленности адвокатского корпуса в целом и погоне каждого отдельного адвоката за "валом" гонорарной практики также не могли получить надлежащей квалифицированной юридической помощи. Являвшийся в 1970-1980 гг. председателем Московской городской коллегии адвокатов А. Ап-

1 Незнанский Ф. Записки следователя. — М.: МГП "Метрополис". 1991. С. 327—328.

488

раксин в кругу приближенных членов президиума говорил: "Кто-то наивно думает, что адвокатура — организация общественная, самостоятельно решающая судьбу своих членов, что адвокаты вольны определять свою позицию в судебном процессе. Ничего подобного! Советская адвокатура — частица административных органов, а юрист — профессия партийная. Посмотрите сколько над нами начальства..."1. А. В. Смирнов, проанализировав в докторской диссертации статус советской адвокатуры в СССР и РСФСР, пришел к выводу, что "адвокатура практически превратилась в государственное учреждение"2.

В начале 1990-х гг. после падения политического режима КПСС, распада СССР и перехода страны к рыночной экономике с согласия Министерства юстиции РФ в порядке эксперимента начали создаваться альтернативные параллельные коллегии адвокатов, которые "потеснили" монополию традиционных коллегий адвокатов, сделав для населения более доступной юридическую помощь адвокатов. Только в г. Москве было создано более 10 коллегий адвокатов. В то же время в эти альтернативные параллельные коллегии адвокатов устремились лица, которые ранее были уволены из других правоохранительных органов по различным дискредитирующим основаниям. Нередко адвокатами этих коллегий становились ранее судимые граждане, которые только что освободились из мест лишения свободы, где отбывали уголовное наказание за умышленные преступления (например, Д. Якубовский). Многие альтернативные параллельные коллегии адвокатов не оказывали населению бесплатной юридической помощи, которая была предусмотрена действующим законодательством, хотя пользовались установленными льготами по уплате налогов и иных обязательных платежей.

В 1980-1990-х гг. образовывались различные межрегиональные и межтерриториальные коллегии адвокатов для защиты различных слоев населения (например, военнослужа-

1  Незнанский Ф. Указ. соч. С. 325-326.

2  Смирнов А. В. Типология уголовного судопроизводства: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М.: ИГП РАН, 2001. С. 26-27.

489

щих и иных лиц, которые осуществляют свою профессиональную деятельность в разных регионах страны и за ее пределами). Анкетированием 400 военнослужащих А. С. Мамыкин установил, что 78% из них ответили о своем желании иметь в суде гражданского, а не военного защитника1.

Чтобы устранить описанные выше негативные обстоятельства в деятельности адвокатуры 31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон РФ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"2, который вступил в действие с 1 июля 2002 г. 20 декабря 2004 г. Федеральным законом № 166-ФЗ в настоящий закон были внесены существенные изменения.

Необходимо разграничивать понятия, с одной стороны, — "организационные формы защиты", а с другой — "право обвиняемого на защиту". Организационные формы защиты — это прежде всего адвокатура, а равно различные общественные правозащитные организации, иные лица, о допуске которых в качестве защитника по уголовному делу в суде ходатайствует обвиняемый на основании положений ч. 2 ст. 49 УПК РФ3. Право обвиняемого на защиту — это институт уголовно-процессуального права.

1  Государство и право, 1994. № 8-9. С. 38.

2 Российская газета. 2002. 5 июня.

3 Например, в отдаленных военных гарнизонах создаются внештатные гарнизонные юридические консультации силами военно-юридических служб гарнизона, членов семей военнослужащих. Эти консультации работают на общественных началах и организационно не входят в структуру адвокатуры в России // Государство и право. 1996. № 1. С. 27. В группах войск, которые находятся за пределами РФ, военные прокуроры, следователи и суды, исходя из положений законодательства страны пребывания, имеют право в отдельных случаях привлекать членов коллегий адвокатов этих государств, а равно иных юристов для участия по конкретным делам, находящимся в их производстве. В отдельных случаях в составе этих военных судов и военных прокуратур находятся штатные юрисконсульты из числа военнослужащих или гражданского персонала — граждан РФ, которые выполняют задачи, возложенные на адвокатуру. Совет Федеральной палаты адвокатов РФ (по взаимному согласованию с военным командованием и органами военной юстиции) также имеют право прикомандировать к этим органам военной юстиции адвокатов, образовав соответствующую юридическую консультацию.

490

Если кратко коснуться опыта зарубежных стран, то, например, в Великобритании статус адвоката настолько высок, что для того, чтобы стать судьей высших судов претенденты должны иметь не менее 15 лет адвокатского стажа работы.