§ 1. Понятие правоохранительных органов РФ

Сущность любого государства проявляется в его функ­циях. Деятельность государства по реализации своих функ­ций осуществляется в правовых формах, основанных на прин­ципе разделения властей. Следует учитывать, что любая из функций государства осуществляется совокупностью госу­дарственных органов, принадлежащих к различным ветвям власти1.

Это в полной мере относится и к осуществлению право­охранительной функции. Как гласит Конституция Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

При осуществлении правоохранительной функции госу­дарственными органами на первое место выдвигаются про­блемы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспе­чение в стране надлежащего общественного порядка, оказа­ние гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи, обеспечение доступа к правосудию и

1 См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 79; Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2000. С. 159; Мигачев Ю. И., Фещенко Ю. П., Ястребов Д. А. Теория государства и права. М., 2001. С. 73.

13

создание гарантий компенсации причиненного правонаруше­нием ущерба1.

Правоохранительная деятельность является особым ви­дом правовой деятельности специально уполномоченных на то органов.

Исходя из этого, можно дать следующее определение: правоохранительные органы — это специально созданные го­сударством структуры, основной задачей которых являет­ся охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

Правоохранительные органы обеспечивают выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами социальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом. Прежде всего они наде­ляются правом применять меры государственного принужде­ния в целях обеспечения законности в порядке, предусмот­ренном законом. Помимо мер государственного принужде­ния, они вправе применять и иные меры властного воздей­ствия: предупреждение правонарушений, правовоспитатель­ные, организационные и иные меры воздействия. Но всегда отличительной чертой в их деятельности является то, что они уполномочены на то государством, эта деятельность для них является основной, они применяют меры государствен­ного воздействия, которые предусмотрены соответствующи­ми законами и в установленном законом процессуальном по­рядке, исполнение которых обязательно для соответствую­щих должностных лиц и граждан. В этом их существенное отличие от иных организаций, занимающихся правозащит­ной деятельностью, которая также имеет положительное воз­действие и может координироваться с работой правоохрани­тельных органов.

1 См.: Черников В. В. Судебная система, правоохранительные органы, спе­циальные службы России. М., 2001; Правоохранительные органы / Колл. авт. М., 1996; Лукиничев Ю. А., Вахмистрова С. И. Правоохранительные органы: Курс лекций. СПб., 1999; Адвокатская деятельность / Колл. авт., М., 2001.

14

Основными направлениями в деятельности правоохрани­тельных органов являются:

Ф   защита прав, свобод и законных интересов граждан;

Ф    обеспечение надлежащего общественного порядка;

Ф   обеспечение общественной безопасности;

Ф профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;

Ф выявление фактов правонарушений, их расследова­ние в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности;

Ф принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения;

Ф   обеспечение исполнения принятых решений;

Ф  обеспечение квалифицированной юридической помощи.

С учетом этого можно определиться в вопросах о поня­тии и видах правоохранительных органов. Не вдаваясь в дис­куссии по этому поводу, отметим, что существуют два ос­новных взгляда на эту проблему. Одни авторы ограничивают сферу правоохранительных органов, включая в них только органы уголовной юстиции.

В отличие от них другие значительно расширяют круг правоохранительных органов, включая судебные учрежде­ния, таможенные органы и т. п.1

Представляется, что более логичной и последовательной является вторая точка зрения.

С учетом этого мы полагаем, что к правоохранительным органам относятся:

1 См.: Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991; Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. В. И. Швецова. М., 1997; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохрани­тельные органы. 3-е изд., перераб. М., 1998; Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В. П. Божъева. М., 1999; Правоохрани­тельные органы Российской Федерации/Под ред. Ю. Ф. Кваши. М., 2000; Грибов В. В., Григопис Э. П. Правоохранительные органы России: понятие, виды, место в государственном механизме // Вестник Санкт-Петербург­ского университета МВД России. 1999. № 3. С. 126-136. Черников В. В. Судеб­ная система, правоохранительные органы, специальные службы России. М., 2001; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 2002.

15

суды;

органы прокуратуры;

4              органы федеральной исполнительной власти в сфере

юстиции;

Ф            органы внутренних дел;

4              органы обеспечения безопасности;

+             органы госнаркоконтроля;

•*            органы налоговой службы;

Ф            таможенные органы;

4              нотариат;

4              адвокатура;

4              Уполномоченный по правам человека.