1.4.3. Органы государства и должностные лица, осуществляющие производство по уголовному делу

На основе данной выше общей характеристики субъектов процесса и уголовно-процессуальных функций далее рассматриваются пол­номочия каждого из субъектов.

Суд — это полномочный государственный орган, осуществляю­щий в Российской Федерации судебную власть. В сфере уголов­ного судопроизводства действуют суды всех звеньев судов общей юрисдикции — Верховный Суд РФ, Верховные суды республик в составе РФ, суды других субъектов РФ, районные и приравнен­ные к ним суды. В систему судов общей юрисдикции входят также военные суды и мировые судьи. Все эти суды создаются в порядке, определяемом Конституцией РФ и Федеральным конституцион­ным законом «О судебной системе Российской Федерации». Со­здание чрезвычайных судов не допускается (ст. 10, 11, 118, 126 Конституции РФ).

Суду принадлежит исключительное право именем государства признать лицо виновным в уголовном преступлении, а также подвергнуть его уголовному наказанию (ст. 49 Конституции РФ, ст. 13 УПК).

Только суду предоставлено право выносить решения, допус­кающие ограничение некоторых конституционных прав граждан, рассматривать жалобы на решения об избрании в качестве меры пресечения содержание под стражей или продление его сроков (ст. 22, 23, 25 Конституции РФ, ст. 220, 220 УПК).

Решения суда (приговор, определение, постановление) обяза­тельны для всех государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подле­жат исполнению на всей территории РФ.

Суд может действовать коллегиально и единолично.

Коллегия судей может состоять из судьи и двух народных заседателей или из трех профессиональных судей* (ст. 10 Закона «О судоустройстве РФ»). В случаях, предусмотренных федераль­ным законом, судопроизводство осуществляется с участием при­сяжных заседателей (п. 4 ст. 123 Конституции РФ). В кассацион­ном и надзорном порядке дело рассматривается в составе не менее трех судей.

____________________

* См ФЗ от 9 июня 1998 г «О приостановлении действия части второй статьи 15 УПК РСФСР» до введения в действие УПК РФ // РГ 1998 14 июня

Действует ли суд в качестве первой, кассационной или надзор­ной инстанции, он занимает в судебных стадиях руководящее, главенствующее положение — самостоятельно, независимо от кого бы то ни было, по своему внутреннему убеждению принимает решения по всем вопросам, возникающим при рассмотрении дела. Участвующие в судебных стадиях лица все свои действия совер­шают с разрешения суда и под его контролем.

Принимаемые судом решения обязательны не только для орга­нов государственной власти, должностных лиц и граждан, но и самого суда. Отмена и изменение судебных решений возможны лишь в порядке пересмотра их соответствующими судебными инстанциями в строго ограниченных законом пределах.

В своей деятельности суды не связаны не только выводами органов предварительного расследования, но и выводами выше­стоящих судебных инстанций, если эти выводы посягают на свободу внутреннего убеждения. Взаимоотношения судов различ­ных звеньев судебной системы строятся на незыблемой основе принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Суд — беспристрастный и объективный служитель правосудия, его деятельность основывается на таких принципах, как независи­мость и подчинение только Конституции РФ и федеральному закону, гласность, состязательность и равноправие сторон, пре­зумпция невиновности, и других демократических началах про­цесса.

В целях выполнения задач, стоящих перед судами по реализа­ции третьей — судебной власти в обществе и государстве, суды наделены широкими полномочиями. В судебном разбирательстве при рассмотрении дела по существу действуют все принципы уголовного процесса (правосудия). Таким образом, суды имеют в силу закона все необходимые и достаточные процессуальные и материально-правовые средства, чтобы оптимальным образом рас­смотреть и разрешить уголовное дело. Никакие другие органы и должностные лица не наделены такими возможностями.

Прокурор. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяются Федеральным законом «О проку­ратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.

Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе, формы и методы деятельности определяются общими задачами судопроизводства и непосредственными задачами, решаемыми в каждой отдельной стадии. Применительно к этому определены полномочия прокурора в УПК.

Широкими полномочиями прокурор обладает в стадиях воз­буждения уголовного дела и предварительного расследования. В них он осуществляет уголовное преследование и надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного след­ствия и для обеспечения режима законности в их деятельности реализует властно-распорядительные полномочия (ст. 31 Закона «О прокуратуре РФ»).

Прокурор надзирает за законностью и обоснованностью воз­буждения уголовных дел или сам возбуждает уголовное дело, осу­ществляет общее руководство расследованием, направляя его ход. Он вправе истребовать у органа дознания и следователя уголовное дело и материалы о преступлениях, давать указания о расследова­нии, отменять и изменять вынесенные ими в отступление от закона постановления, продлевать сроки расследования и содержания об­виняемого под стражей, возвращать дела для дополнительного расследования, передавать дела для расследования от одного сле­дователя другому. Прокурор вправе принять к своему производст­ву либо поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления (ст. 31 Закона «О прокурату­ре», ст. 211, 212 УПК). В этом случае прокурор не становится органом предварительного расследования, он остается прокуро­ром. Ведение следствия прокурором не противоречит сущности прокурорского надзора за следствием, но лишь постольку, посколь­ку вызывается конкретной обстановкой и не возводится в правило.

Особое значение имеет прокурорский надзор там, где происхо­дит ограничение конституционных прав и свобод граждан. Про­курор не должен давать санкции на заключение под стражу, если это не вызывается необходимостью, и должен изменять эту меру пресечения, как только отпадают основания, по которым она была избрана.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлени­ем каждого содержащегося без законных оснований в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих другие меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергну­того задержанию, предварительному заключению или помещенно­го в судебно-психиатрическое учреждение (п. 2 ст. 33 Закона «О прокуратуре РФ», ч. 2 ст. 11 УПК).

Прокурорский надзор в стадии предварительного расследова­ния призван обеспечить раскрываемость преступлений, привлече­ние к ответственности виновных и недопущение привлечения к ответственности невиновных лиц (ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 2 УПК).

По окончании предварительного расследования прокурор оп­ределяет дальнейшее движение уголовного дела (ст. 214 УПК). Законченное расследованием дело может быть принято судом к рассмотрению лишь при условии, если обвинительное заключение утверждено прокурором.

Процессуальное положение прокурора в судебных стадиях существенно отличается от его положения в стадии предваритель­ного расследования. В них прокурор не наделен властно-распоря­дительными полномочиями.                      

В судебном разбирательстве прокурор, осуществляя уголовное преследование, поддерживает перед судом государственное обви­нение, пользуясь равными правами с другими участниками судеб­ного разбирательства (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 245, 429 УПК). Эта функция выполняется им в течение всего разбира­тельства дела, независимо от занятой позиции, в том числе и тогда, когда он отказывается от обвинения (ст. 430 УПК).

Государственный обвинитель принимает активное участие в исследовании доказательств, высказывает суду свои соображения? о применении уголовного закона и меры наказания в отношений подсудимого или обосновывает свой отказ от обвинения (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 248, 430 УПК). Свои отношения;

с судом прокурор должен строить на основе строжайшего соблю­дения принципов состязательности и равенства прав сторон, неза­висимости судей и их подчинения только закону.

Будучи государственным обвинителем, прокурор действует от имени государства и, как ответственный перед ним, поддерживает обвинение в строгом соответствии с законом, в пределах закона и в той мере, в какой оно находит подтверждение на судебном следствии. Если в ходе судебного разбирательства обвинение не находит подтверждения, прокурор обязан отказаться от него.

От других участников судебного разбирательства государствен­ный обвинитель отличается тем, что он не только вправе, но и обязан реагировать на каждый факт нарушения законности в судебном заседании путем обращения к суду с просьбой о его устранении. Это не возводит его в орган надзора за судебной деятельностью, он действует как государственный обвинитель. Государственное обвинение окажется не реализованным, если останутся не устраненными допущенные нарушения закона.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства (п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 27 УПК).

В тех случаях, когда прокурор не согласен с вынесенным в судебном заседании приговором, считает его незаконным и необо­снованным, он вправе в пределах своей компетенции принести в вышестоящий суд кассационный протест (п. 1 ст. 36 Закона «О прокуратуре РФ»). Полномочный прокурор вправе также опротестовать судебное решение, вступившее в законную силу, в надзорном порядке. При этом принесение Генеральным прокуро­ром Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение (ст. 38 Закона «О проку­ратуре РФ»).

В стадиях кассационного и надзорного производства участвую­щий в них прокурор поддерживает протест, принесенный им или другим полномочным на то прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности обжалованных решений.

В стадиях исполнения приговора прокурор принимает меры к своевременному и законному обращению приговора к исполнению, вносит на рассмотрение суда вопросы, возникшие в связи с исполнением приговора, и участвует в рассмотрении судьей этих вопросов.

Следователь. Следователь осуществляет предварительное следствие по уголовному делу. По действующему законодательст­ву предварительное следствие производится следователями проку­ратуры, следователями органов внутренних дел, следователями федеральной службы безопасности и следователями федеральных органов налоговой полиции (ст. 125 УПК).*

____________________

* См. Закон от 17 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // СЗ РФ 1995 № 51 Ст. 4973

Объем процессуальных полномочий и процессуальное положе­ние следователя не зависят от его ведомственной принадлежности, они одинаковы. Содержание и направление деятельности следова­теля определяются задачами уголовного судопроизводства (ст. 2 УПК). Следователь призван раскрыть преступление и изобличить виновных, т.е. установить, какое преступление, когда и каким способом совершено, выявить всех лиц, причастных к его совер­шению (исполнителей, подстрекателей, организаторов, пособни­ков и т.д. ), выяснить все признаки преступления, образующие его состав, все данные, характеризующие субъекта преступления, его субъективную и объективную стороны, причины и условия, спо­собствовавшие совершению преступления.

Следователь должен принять меры к обеспечению возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также возможной кон­фискации имущества. На нем лежит обязанность по принятию мер, препятствующих продолжению преступной деятельности лиц, со­вершивших преступление, их попыткам помешать установлению истины по делу, обеспечивающих их явку к следователю и в суд, а также исполнение приговора.

Обстоятельства дела должны быть исследованы следователем всесторонне, полно и объективно с тем, чтобы обеспечить наказа­ние действительно виновного и оградить невиновного от необосно­ванного привлечения к ответственности.

Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступления.

С этой целью он должен разъяснять участвующим в деле лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав (ст. 19, 58 УПК).

Всей своей деятельностью по раскрытию преступлений, изобли­чению виновных и ограждению невиновных от необоснованного привлечения к уголовной ответственности при точном выполнении требований уголовного и уголовно-процессуального закона следо­ватель призван оказывать воспитательное и предупредительное воздействие.

Для выполнения этих задач следователь обязан в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения преступления и принять все предусмотренные зако­ном меры к установлению события преступления и лиц, виновных в совершении преступления (ст. 3 УПК).

С этой целью следователь вправе по находящимся в его произ­водстве делам вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта, производить осмотры, обыски и другие

предусмотренные законом следственные действия; требовать о г учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, требовать произ­водства ревизии; на основаниях и в порядке, установленных законом, признавать лицо потерпевшим, гражданским истцом или ответчиком, задерживать лиц по подозрению в совершении пре­ступления, привлекать в качестве обвиняемых и применять к ним меры пресечения, приостанавливать и прекращать предваритель­ное следствие или направлять дело через прокурора в суд.

Как субъект уголовного процесса следователь обладает широ­кой процессуальной самостоятельностью.

В соответствии с законом при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора или решения суда, и несет ответственность за их законное и своевременное выполнение (ст 127 УПК).

Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).

В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для назначения судебного заседания или прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений (ч. 2 ст. 127 УПК). В, этом случае прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает произ­водство следствия по делу другому следователю. Передача дела другому следователю при несогласии с указаниями прокурора, которые вышестоящим прокурором признаны правильными, озна­чает, что следователь не может быть принужден действовать вопреки внутреннему убеждению, сложившемуся в результате расследования дела.

При осуществлении своих полномочий следователь взаимодействует с органами дознания. Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных дейст­вий. Такие поручения и указания следователя для органов дозна­ния являются обязательными.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с за­коном по находящимся в его производстве делам, обязательны для

выполнения всеми учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами (ст. 127 УПК).

Начальник следственного отдела. Под понятием «начальник следственного отдела» подразумеваются (п. 6а ст. 34 УПК) начальники следственного комитета, управления, службы, отде­ла, отделения, группы органов внутренних дел, органов феде­ральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и их заместители, действующие в пределах своей ком­петенции.*

_________________

* См Закон РФ от 17 декабря 1995 г «О внесении изменений и дополнений закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и уголовно процессуальный кодекс РСФСР» //СЗ РФ 1995 X» 51 Ст 4973

О начальнике следственного отдела в прокуратуре закон не упоминает, так как он пользуется полномочиями прокурора, осу­ществляющего надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Полномочия начальника следственного отдела определены в ст. 127' УПК. Ему предоставлено право осуществлять контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и преду­преждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам; он вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предваритель­ного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалифи­кации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия, лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указа­ния начальника следственного отдела даются следователю в пись­менной форме и обязательны для исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК

Таким образом, отношения начальника следственного отдела со следователем при производстве по уголовному делу носят процессуальный характер. Введение в процессуальные рамки от­ношений следователя и начальника следственного отдела способ­ствует процессуальной самостоятельности следователя и препят­ствует ситуации, при которой следователь находится в полном административном подчинении у начальника следственного отделения пользующегося неограниченными полномочиями.

Закон не предоставил начальникам следственных подразделе­ний права утверждать постановления следователя или отменять их. В связи с этим следует признать не вытекающей из закона, ущемляющей процессуальную самостоятельность следователя и снижающей его ответственность за принимаемые решения полу­чившую распространение практику утверждения постановлений следователя начальниками следственных подразделений.

В тех случаях, когда постановление следователя требует сан­кции, утверждения, согласия прокурора или решения суда, вопрос должен решаться так же, как и в отношении следователя проку­ратуры — в соответствии с уголовно-процессуальным законом.' Отменять постановления следователя и рассматривать жалобы на его действия и решения может лишь прокурор, осуществляющий надзор за следствием.

Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивает­ся тем, что указания начальника следственного отдела обязатель­ны для следователя в тех же пределах, что и указания прокурора. В свою очередь указания прокурора являются обязательными для начальника следственного отдела, в том числе и по вопросам, перечисленным в ч. 2 ст. 127 УПК.

Следует иметь в виду, что укрепление процессуальной самосто­ятельности следователя несовместимо с широкими процессуальны­ми полномочиями, которыми наделен сейчас начальник следствен­ного отдела. Концепция судебной реформы рассматривает следо­вателя как центральную фигуру, независимую в своих решениях от лиц, занимающих определенное административное положение. Начальник следственного отдела должен выступать лишь в каче­стве организатора работы следователя, осуществляющего ресурс­ное и методическое обеспечение расследования.

Органы дознания. Лицо, производящее дознание. К органам дознания ст. 117 УПК относит: милицию; командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений (по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными военнослужа­щими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения); органы Федеральной службы безопасности — по делам, отнесенным законом к их ведению;* начальников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудо­вых и воспитательно-трудовых профилакториев (по делам о пре­ступлениях против установленного порядка несения службы, со­вершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреж­дений); органы Государственного пожарного надзора (по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил); органы погра­ничной службы Российской Федерации по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континенталь­ном шельфе Российской Федерации; капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; федеральные органы налоговой полиции — по делам, отнесенным законом к их ведению,** таможенные органы РФ — по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188, 189, 193, 194 УК РФ.

_____________________

* ФЗ от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

** Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции // ВВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.

Из этого перечня видно, что дознание осуществляется различ­ными органами и связано с основными функциями каждого орга­на.

Капитаны морских судов, начальники зимовок выполняют деятельность по дознанию эпизодически, в связи с возникшей необходимостью.

На органы дознания возлагается принятие необходимых опе­ративно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессу­альным законом мер в целях обнаружения преступления и лиц, его совершивших. На них возлагается также обязанность приня­тия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК). Устанавливая обязанности органа дознания, закон имел в виду прежде всего милицию как постоянно действующий орган дознания.

Милиция занимается оперативно-розыскной деятельностью и осуществляет процессуальное расследование по большинству уго­ловных дел в форме дознания.

Оперативно-розыскная деятельность, имея важное значение для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятель­ности, в понятие дознания как процессуальной деятельности не входит.

Основная обязанность милиции при производстве дознания состоит в выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения необходимых условий для производства предвари­тельного следствия по делам, по которым предварительное след­ствие обязательно (ст. 119 У ПК) и в расследовании в полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предваритель­ного следствия (ст. 120 УПК).

В соответствии с Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.* предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно предварительное следствие, возлагается на криминальную милицию (ст. 8 УПК). Предупреж­дение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, возла­гается на милицию общественной безопасности — местную мили­цию (ст. 9 УПК). Милиция осуществляет досудебную подготовку материалов в протокольной форме по делам, не требующим пред­варительного расследования (ст. 414—415 УПК). Нужно также иметь в виду, что в настоящее время имеется ряд других органов, в деятельности которых функция дознания занимает важное место и осуществляется постоянно. Это, прежде всего, федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы. Они наделены и правом производства оперативно-розыскной деятельности.

__________________

* ВСНД РСФСР и ВС РСФСР 1991. № 16. Ст 503.

На органы дознания возлагается обязанность выполнения ука­заний и поручений следователя по производству розыскных и следственных действий по делам, находящимся в производстве следователя (ст. 119, 127 УПК).

Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и лица, производящего дознание.

Орган дознания представляет его руководитель, который впра­ве производить дознание по любому делу, отнесенному к компе­тенции дознания, и осуществлять отдельные следственные дейст­вия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответствен­ность за качество расследования. Лицо, производящее дознание, — это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на производство дознания. Будучи самостоятельным субъектом про­цесса, оно тщательно исследует все обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).

Лицо, производящее дознание, несет ответственность за закон­ность и обоснованность сбо)их действий. Однако его процессуальная самостоятельность более ограниченна, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь все решения прини­мает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания или по' его поручению. Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются органом дознания. Только орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст. 112—114 УПК), задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления (ст. 122 УПК), приостановить или прекратить производство по делу (ст. 124 УПК). В круг его обязанностей входит выявление причин и условий совершения преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21' УПК). Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания либо им утверждаются.

В отличие от следователя на орган дознания и лицо, произво­дящее дознание, не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК. Все указания прокурора для них обязательны. При несогласии с ними орган дознания вправе обжаловать эти указания, не приос­танавливая их выполнение.