§ 4. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

Государство руководит и направляет финансовую деятель­ность через свои органы, которые наделены для этого специаль­ной компетенцией. Практически все органы государства без ис­ключения занимаются финансовой деятельностью. Органы об­щей компетенции — высшие представительные и исполнитель­ные органы государственной власти — руководят всеми финан­сами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, орга­низуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обра­щение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Кон­ституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Федерации, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Консти­туции РФ).                                               

Правительства республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руко­водство финансами соответствующих национально-террито­риальных и административно-территориальных (закрытых горо­дов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функ­ции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления по­мимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, об­разование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

Органы государственного управления специальной компе­тенции в зависимости от степени участия в финансовой дея­тельности можно подразделить на две группы:

1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это министерства и ведомства, органы управления, хо­зяйствующие субъекты. Управляя порученным участком госу­дарственной деятельности, они: а) тратят бюджетные ассигнова­ния; б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяется в бюджет. Эти органы утвер­ждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федераль­ные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами.

2. Государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой дея­тельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов, еще раз повторим, возглавля­ет Министерство финансов РФ. Все национально-террито­риальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управ­ления, соответствующие республиканские министерства финан­сов или другие органы финансового управления.

В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Мини­стерством финансов, рассмотрим его компетенцию более под­робно.

В соответствии с возложенными на него задачами Мини­стерство финансов РФ:

1) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и ко­ординирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

2) для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы;

3) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными ор­ганизациями;

4) в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, поста­новлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также По­ложением о Министерстве финансов РФ, утвержденным поста­новлением Правительства РФ № 273 от 6 марта 1998 г.

Основные задачи Министерства финансов РФ (ст. 3 Положе­ния):

совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

разработка и реализация единой (финансовой, бюджет­ной, налоговой и валютной) политики в РФ;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

разработка и реализация единой политики в сфере разви­тия финансовых рынков в РФ;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресур­сов драгоценных металлов и драгоценных камней;

разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

осуществление в пределах своей компетенции государст­венного финансового контроля;

обеспечение методологического руководства бухгалтер­ским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и от­четности в ЦБ РФ и кредитных организациях), а также в соот­ветствии с законодательством РФ аудитом в Российской Феде­рации (кроме аудита в банковской системе).

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции (ст. 6 Положения):

подготавливает предложения и реализует меры по совер­шенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъек­тами РФ;

участвует в разработке и осуществлении мер по финансо­вому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите, интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

участвует в подготовке предложений по основным на­правлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

участвует в формировании и осуществлении единой поли­тики цен;

участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

участвует в установленном порядке в разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к ком­петенции Министерства, обязательные для исполнения на тер­ритории РФ;

проводит совместно с Государственным комитетом РФ по связи и информатизации единую техническую политику в об­ласти информатизации своих территориальных органов;

разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

лицензирует деятельность страховых организаций и осу­ществляет надзор за их деятельностью; ведет единый государст­венный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров: осуществляет контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков;

осуществляет по поручению Правительства РФ сотруд­ничество с международными финансовыми организациями, проводит с ними в установленном порядке переговоры и кон­сультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений;

разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ проекты программ государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

организует и обеспечивает изготовление денежных биле­тов и металлических монет по заявкам ЦБ РФ, а также орденов, медалей и других знаков отличия, бланков ценных бумаг, зна­ков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по утвер­жденным в установленном порядке образцам, а также выполне­ние других подобных заданий;

ведет в соответствии с законодательством РФ государст­венные реестры выданных квалификационных аттестатов ауди­торов и лицензий на осуществление аудиторской деятельности (кроме аудита в банковской системе) и др.

Согласно п. 7 постановления Правительства № 273 от 6 марта 1998 г. «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов РФ имеет право:

запрашивать в установленном порядке у федеральных ор­ганов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:

разработки проекта федерального бюджета;

расчета прогноза консолидированного бюджета Россий­ской Федерации;

составления отчета об исполнении федерального бюджета;

составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюдже­тов субъектов РФ;

запрашивать в установленном порядке материалы по це­левым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отче­ты об их исполнении;

запрашивать у федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов РФ и организа­ций данные, необходимые для осуществления контроля за целе­вым расходованием средств федерального бюджета;

проводить совместно с Министерством экономики РФ экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

представлять в установленном порядке Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финанси­рование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

взыскивать в установленном порядке с организаций сред­ства федерального бюджета, израсходованные ими не по целе­вому назначению, с наложением штрафа в соответствии с зако­нодательством РФ;

организовывать формирование за счет средств федераль­ного бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным зако­ном о федеральном бюджете на соответствующий год;

выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законода­тельством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

выступать по поручению Правительства РФ официаль­ным корреспондентом международных финансовых организа­ций, в которых состоит Российская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Прави­тельства РФ;

осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательством РФ и получать отчеты о деятельности соот­ветствующих организаций.

В Положении о Министерстве финансов Российской Феде­рации п. 8—12 утверждается, что Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождае­мый от должности Президентом РФ по представлению Предсе­дателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполне­ние возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Министр финансов РФ:

руководит деятельностью Министерства на основе едино­началия;

распределяет обязанности между своими заместителями;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Прави­тельства РФ проекты нормативных правовых актов по вопро­сам, входящим в компетенцию Министерства;

руководит деятельностью Федерального казначейства РФ;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

назначает в установленном порядке на должность и осво­бождает от должности работников Центрального аппарата Ми­нистерства;

решает в соответствии с законодательством РФ о государ­ственной службе вопросы, связанные с прохождением государ­ственной службы в Министерстве;

назначает на должность и освобождает от должности в ус­тановленном порядке руководителей территориальных органов;

утверждает уставы подведомственных организаций, за­ключает, изменяет и расторгает в установленном порядке трудо­вые договоры (контракты) с их руководителями;

утверждает структуру и штатное расписание Центрального аппарата Министерства в пределах фонда оплаты труда и чис­ленности работников, установленных Правительством РФ, сме­ту расходов на его содержание в пределах утвержденных на со­ответствующий период бюджетных ассигнований, предусмот­ренных в федеральном бюджете на государственное управление;

утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Министерства в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федераль­ном бюджете на государственное управление;

представляет в установленном порядке особо отличив­шихся работников Центрального аппарата Министерства, тер­риториальных органов и подведомственных ему организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

подписывает в установленном порядке по поручению Правительства РФ межправительственные соглашения по во­просам привлечения иностранных кредитов, а также предостав­ления по ним гарантий Правительства РФ;

осуществляет другие полномочия в соответствии с зако­нодательством РФ.

Министерство финансов РФ издает в пределах своей компе­тенции на основе российского законодательства приказы, инст­рукции и иные нормативные правовые акты. Кроме того, в пре­делах своей компетенции издает совместно с другими федераль­ными органами исполнительной власти нормативные правовые акты.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководи­телей Государственной налоговой службы РФ и Государствен­ного таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников Центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению министра.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по долж­ности, утверждаются Правительством РФ.

Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства.

Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра.

В случае разногласий между министром и членами коллегии окончательное решение принимает министр, докладывая о воз­никших разногласиях Правительству РФ. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в Правительство РФ.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Мини­стерстве финансов РФ создается научный совет, в состав кото­рого входят ученые и теоретики, специалисты в области финан­сов, кредита и денежного обращения.

Для рассмотрения предложений по совершенствованию ме­тодики финансово-бюджетного планирования и финансирова­ния, методологии бухгалтерского учета и отчетности, организа­ции аудита, осуществления страхового надзора и контрольно-ревизионной работы Министерством финансов РФ могут созда­ваться научный и методологические советы с привлечением специалистов, работников научных и других организаций.

Составы научного совета, методологических советов и поло­жения о них утверждаются министром финансов РФ.

Министерство финансов РФ в установленном порядке учре­ждает журналы и другие печатные издания.

Финансирование расходов на содержание Центрального ап­парата Министерства финансов РФ и его территориальных ор­ганов осуществляется за счет средств, предусмотренных в феде­ральном бюджете на государственное управление.

Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Местонахождение Министерства финансов РФ — г. Москва.

Одним из специальных органов, осуществляющих финансо­вую деятельность государства, является Центральный банк РФ (Банк России). Центральный банк РФ (ЦБ РФ), являясь орга­ном государственного управления, объективно осуществляет го­сударственное руководство в области банковской деятельности. Именно на ЦБ РФ возложена функция эмиссии денег. Он оп­ределяет вместе с Правительством РФ политику государства в области денег и денежного обращения. Контролирует и направ­ляет деятельность коммерческих банков. В том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах ЦБ РФ, через расчетно-кассовый центр (РКЦ), контролирует все расчеты коммерческих банков*.

* См., напр., п. 6 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке РФ». — СЗ РФ. — 1995. — № 18. — Ст. 1893 и соответствующие статьи Федерального зако­на «О банках и банковской деятельности». — СЗ РФ. — 1996. — № 6. — Ст. 492.

В период перехода к рынку финансовая деятельность госу­дарства приобретает все большее значение, процессы перерас­пределения и накопления идут только через финансовые ресур­сы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фон­дов начинает играть все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый ряд органов, специально за­нимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.

Органы финансового контроля. Все органы государства в той или иной степени занимаются финансовым контролем.

Парламентский контроль. Основы организации и деятельно­сти парламента Российской Федерации раскрываются в гл. 5 Конституции РФ.

Согласно ст. 11 Конституции РФ Федеральное Собрание на­ряду с Президентом РФ и судами Российской Федерации осу­ществляет государственную власть в нашей стране. Как установ­лено ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществ­ляется на основе разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

В компетенцию Федерального Собрания входит осуществление финансового контроля во время рассмотрения проекта феде­рального бюджета, контроль за состоянием финансов и расходо­ванием государственных средств.

К ведению Государственной Думы относится:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее ауди­торов и др.

Государственная Дума принимает постановления по вопро­сам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ (ст. 103).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законо­проекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении фи­нансовых обязательств государства, другие законопроекты, пре­дусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые его федеральные законы в течение пяти дней пере­даются на рассмотрение Совета Федерации.

Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотре­нию в Совете Федерации подлежат федеральные законы, приня­тые Государственной Думой, по следующим вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регу­лирования, денежной эмиссии и др.

Конституция РФ в п. 5 ст. 101 также предусмотрела создание нового государственного органа — Счетной палаты — для осуще­ствления контроля за исполнением федерального бюджета.

Правовой статус данного органа финансового контроля оп­ределен Законом РФ «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г.

На Счетную палату РФ возложены следующие задачи:

организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собст­венности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов;

проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюд­жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установлен­ных показателей федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджет­ного процесса в целом.

На Счетную палату РФ возлагается контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.

В обязанности Счетной палаты РФ входит регулярное пред­ставление Совету Федерации и Государственной Думе инфор­мации о ходе исполнения федерального бюджета и о результатах проводимых контрольных мероприятий. Свои контрольные функции Счетная палата осуществляет на основе принципов законности, независимости и гласности (ст. 3 Закона «О Счет­ной палате»).

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяют­ся на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

Основная форма работы Счетной палаты — ревизии и про­верки. Проведение ревизий и проверок возложено на инспекто­ров Счетной палаты. Их требования, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собст­венности. На инспекторов Счетной палаты возлагается ответст­венность за достоверность результатов проводимых проверок и ревизий, предоставляемых ими в государственные органы и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и коммерческой тайны.

По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной Палаты несут персональную ответственность. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной па­латы не вправе вмешиваться в оперативную деятельность прове­ряемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хо­зяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящей государству прямой и непосредственный ущерб и требующей в связи с этим безотлагательного пресечения, а так­же при установлении иных грубых нарушений законности и финансовой дисциплины Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий и учреждений обяза­тельные для исполнения предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. Счетная палата РФ обязана ежегодно представлять отчет о своей работе Совету Федерации и Государственной Думе. Отчет под­лежит обязательному опубликованию.

В функции Правительства РФ входит разработка и пред­ставление Государственной Думе проекта федерального бюдже­та, а также обеспечение его исполнения. Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета.

Обеспечивая разработку и исполнение бюджета, Правитель­ство РФ взаимодействует с Центральным банком РФ и опирает­ся на Министерство финансов, Министерство экономики и иные федеральные государственные органы. Так, функция кон­троля за исполнением федерального бюджета возложена Прави­тельством РФ на Федеральное казначейство РФ, Положение о котором было утверждено Правительством РФ 27 августа 1993 г. постановлением № 864.

Министерство финансов РФ занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля, обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее руководство финансами в стране. В единую систему ор­ганов государственного управления финансами РФ помимо Минфина РФ входят также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финанса­ми в краях, областях, городах федерального значения, автоном­ной области, автономных округах и органы Федерального ка­значейства.

Финансовый контроль возложен на управления, отделы и другие подразделения Министерства финансов, а также на спе­циально созданный в составе его Центрального аппарата поста­новлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276 Депар­тамент государственного финансового контроля и аудита Мини­стерства финансов РФ (бывшее Контрольно-ревизионное управление).

Аппарат Департамента имеет право проводить документаль­ные ревизии в министерствах, ведомствах, организациях, учреж­дениях и на предприятиях: требовать от ревизуемых органов предъявления денежных документов, бухгалтерских книг, пла­нов, смет и других документов, сумм наличных денежных средств и ценных бумаг; получать разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе ревизии (в том числе и от дру­гих учреждений и организаций по операциям и расчетам с реви­зуемым предприятием). В случае выявления нарушения дейст­вующего законодательства, финансовой дисциплины, фактов хищения государственной собственности должностные лица Де­партамента ставят перед руководителем проверяемой или выше­стоящей организации вопрос об отстранении от работы винов­ных с передачей материалов ревизии следственным органам для привлечения их к ответственности.

Задача контроля за исполнением бюджета в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ возложена на органы казначей­ства Министерства финансов РФ.

Главной задачей единой централизованной системы органов Федерального казначейства является организация, осуществле­ние и контроль за исполнением федерального бюджета, управ­ление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначей­ства исходя из принципов единства кассы. Не менее важной задачей органов казначейства является регулирование финансо­вых отношений между федеральным бюджетом и государствен­ными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и исполь­зованием внебюджетных (федеральных) средств.

Следовательно, широта задач данного контрольного органа определяется такими его функциями, как регулирование финан­совых отношений между федеральным бюджетом и иными фон­дами, осуществление краткосрочного прогнозирования, сбор, обработка и анализ информации по многим аспектам государст­венных финансов, что прямо вытекает из Положения о Феде­ральном казначействе.

Основной упор в деятельности казначейства делается на контроль за использованием бюджетных средств.

Центральный банк РФ. Правовой статус этого органа опреде­лен в Законе РФ от 2 декабря 1990 г. № 394—1 «О Центральном банке РСФСР» (Банке России)*. Новая редакция этого закона была утверждена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О Центральном банке РСФСР» от 12 апреля 1995 г. (далее — Закон о Банке России)**.

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 27. - Ст. 356.

** СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1593.

Правовой статус Банка России имеет свои особенности. С одной стороны, он является юридическим лицом (ст. 2) и может совершать определенные гражданско-правовые сделки с кредит­ными организациями, государством, иными клиентами, специ­ально перечисленными в законе (ст. 45, 47). С другой стороны, он же наделен широкими властными полномочиями по управ­лению денежно-кредитной системой Российской Федерации (ст. 35, 55, 56, 58-61, 71, 74, 75).

Таким образом, Банк России является одновременно и орга­ном государственного управления специальной компетенции, наделенным властными полномочиями, и экономически само­стоятельным юридическим лицом.

Целесообразно остановиться на рассмотрении Банка России именно как специального финансово-кредитного органа госу­дарственного управления, осуществляющего финансовый кон­троль за деятельностью коммерческих банков и других кредит­ных учреждений в рамках его функции защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе.

Законом о Банке России установлено, что ЦБ РФ осуществ­ляет регистрацию кредитных организаций и выдает им лицен­зии на право осуществления банковских операций. В ходе осу­ществления этой деятельности он проверяет, сможет ли вновь создаваемая организация обеспечить надлежащий уровень ока­зания банковских услуг клиентуре и необходимую степень фи­нансовой стабильности и надежности.

В соответствии со ст. 74 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе проводить проверки кредитных организаций и их филиа­лов. В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, не­представления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк имеет право: потребовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений; взыскать штраф в размере до одной десятой процента мини­мального уставного капитала; ограничить проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

В случае невыполнения кредитной организацией предписа­ния Банка России об устранении выявленных нарушений в ус­тановленный им срок, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк Рос­сии вправе:

взыскать с кредитной организации штраф до 1% от разме­ра оплаченного уставного капитала; предъявить к кредитной организации соответствующие требования (об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению, в том числе изме­нении структуры активов, замене руководителей кредитной ор­ганизации, реорганизации кредитной организации); изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев; ввести запрет на осуществление кредитной ор­ганизацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией на срок до одного года, а также на откры­тие филиалов на срок до одного года;

назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до 18 месяцев; отозвать лицен­зию на осуществление банковских операций в порядке, преду­смотренном федеральными законами.

Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение абсо­лютно всех административных полномочий по управлению кре­дитной системой возложено законодательством только на Банк России.

Следует сказать несколько слов еще об одном очень специ­фичном виде банковского контроля, а именно, о контроле ком­мерческих банков за своей клиентурой. Банковский контроль за деятельностью клиентуры осуществляется банками в ходе опе­раций по кредитованию, финансированию и расчетам и направ­лен прежде всего на повышение эффективности использования банковских ссуд и укрепление платежной дисциплины.

Так, банки осуществляют контроль в ходе кредитования своих клиентов путем проверки представленных документов, анализа технико-экономического обоснования возврата ссуды, наличия у клиента собственных оборотных средств, показателей его хозяйственной деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия товарно-мате­риальных ценностей.

Банки осуществляют контроль и при организации расчетов. Принимая поручение хозяйствующего субъекта на перечисление денежных средств другому предприятию, банк проверяет закон­ность этой сделки: платеж должен производиться за поставлен­ный товар, произведенные работы в соответствии с договором или на другом указанном в нормативном акте основании. Объ­ектом банковского контроля выступает оборачиваемость пла­тежных средств. Банки проверяют своевременность предъявле­ния платежных документов поставщиком и оплату их покупате­лем в установленные сроки. Отказ плательщика от оплаты сче­тов должен быть обоснованным, иначе причитающиеся суммы списываются со счета заказчика.

Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635* Государ­ственная налоговая служба РФ была преобразована в Мини­стерство РФ по налогам и сборам в целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, дея­тельность которых направлена на реализацию налоговой поли­тики, усиления государственного контроля за своевременным по­ступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюд­жетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме. Территориальными органами Министерства РФ по нало­гам и сборам являются государственные налоговые инспекции.

* СЗ РФ. - 1998. -№ 52. - Ст. 6393.

Таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ в слу­чаях, предусмотренных данным кодексом, полномочиями на­логовых органов обладают таможенные органы и органы госу­дарственных внебюджетных фондов.

Органы государственных внебюджетных фондов и таможен­ные органы действуют в пределах своей компетенции и в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации. В частно­сти, таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пе­ремещении товаров через таможенную границу Российской Фе­дерации. Поскольку налоговый контроль является составной частью финансового контроля, то таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов можно отнести к орга­нам, осуществляющим финансовый контроль.

Налоговая полиция. Налоговая полиция является одним из правоохранительных органов Российской Федерации. Цель ее деятельности — обеспечение экономической безопасности стра­ны в области налогообложения. Налоговая полиция решает сле­дующие задачи:

выявления, предупреждения и пресечения налоговых пре­ступлений и правонарушений;

обеспечения безопасности сотрудников налоговых ин­спекций;

выявления, предупреждения и пресечения нарушений и коррупции в налоговых органах.

В качестве самостоятельного органа налоговая полиция су­ществует с момента принятия закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции». Деятельность налоговой полиции регулируется также Положе­нием о прохождении службы в органах налоговой полиции Рос­сийской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г.*

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. № 29. - Ст. 1110.

Система налоговой полиции строится на принципах центра­лизации и единоначалия. Структура ее органов соответствует системе территориального деления Российской Федерации.

Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:

Федеральная служба налоговой полиции РФ на правах го­сударственного комитета Российской Федерации (далее — Фе­деральная служба налоговой полиции);

органы Федеральной службы налоговой полиции по рес­публикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) — территориальные органы;

органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений отделов Федеральной службы налоговой полиции — местные органы налоговой полиции.

Обязанности и права налоговой полиции закреплены в ст. 10—11 закона «О федеральных органах налоговой полиции»*. Для органов исполнительной власти характерно, что их права одно­временно являются обязанностями (так, при обнаружении пре­ступления полиция не только вправе, но и обязана возбудить уголовное дело).

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 29. - Ст. 1114.

Следует заметить, что применение санкций по результатам проверок федеральными органами налоговой полиции допусти­мо только за налоговые правонарушения. На практике это тре­бование часто нарушается.

В ходе проверок налогоплательщиков, проводимых налого­вой полицией самостоятельно или вместе с органами Мини­стерства РФ по налогам и сборам, нередко выявляются наруше­ния валютного законодательства. По результатам проверки ор­ганами налоговой полиции принимается решение о наложении санкций за нарушение валютного законодательства.

Кроме того, в государстве существует еще целый ряд ин­спекций, которые осуществляют контроль за деятельностью раз­личных фондов. Например, за страхованием и т.п. Деятельность этих органов будет рассмотрена в других главах учебника.