§3. особливості ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ ОРГАНАМИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ НА ТРАНСПОРТІ

Органи внутрішніх справ на транспорті здійснюють охорону громадського порядку та ведуть боротьбу із злочинністю у специфічних умовах. До таких умов, як раніше зазначалось, належать:

цілодобова робота транспорту, концентрація на транспорті великих

233

людських потоків, зосередження на об'єктах транспорту значних матеріальних цінностей; сезонні коливання пасажирських і вантажних перевезень і т.ін.

Цілодобовий режим функціонування транспорту (це найбільш характерно для залізничного та повітряного) дозволяє особам, які мають злочинні наміри, відвідувати вокзали, аеропорти, станції, здійснювати злочини в будь-який час доби і користуватися транспортом як засобом руху. Звідси характерна особливість - більшість злочинів на транспорті здійснюється у вечірній та нічний час. Наприклад, кількість крадіжок особистого майна громадян досягає "піку" в період з 16 до 20 годин, залишається високою в проміжку часу з 20 до 24 години і трохи знижується вночі.

Цілодобовий цикл роботи транспорту, наявність підприємсів торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, скупчення пасажирів, одночасне перебування на стаціонарних об'єктах і в рухомому складі величезних матеріальних цінностей, значна частина яких належить до категорії товарів широкого вжитку та підвищеного попиту, обумовлюють перетворення вокзалів, станцій, портів і аеропортів в точки особливого притягання для осіб, схильних до здійснення майнових злочинів, пияцтва, бродяжництва.

Цілодобова робота транспорту дозволяє особам, які займаються незаконною торговельною діяльністю, в будь який час доби транспортувати предмети спекуляції з місця скупки в місце реалізації. Як показують дослідження, злочинців для перевезення предметів спекуляції використовують залізничний транспорт, головним чином, в нічний час, коли на станціях (вокзалах), платформах (перонах) працівників міліції, представників громадськості і інших осіб, які можуть запідозрити в занятті спекуляцією, значно менше, ніж вдень.

Залізничні станції (вокзали), на яких скопчується велика кількість транзитних пасажирів, нерідко стають для спекулянтів зручними місцями для укладення злочинних угод. Тут вони підшукують покупців і продають їм предмети спекуляції, а також використовують автоматичні камери зберігання для тимчасового схову предметів спекуляції.

Транспорт є динамічною галуззю господарства. Тут цілодобово відбувається рух великої кількості пасажирів. В цих умовах важливе значення має своєчасне виявлення в пасажирському потоці осіб, які становлять оперативний інтерес для органів внутрішніх справ. Робота ця складна і специфічна, тому що немає постійного населення, контакти між людьми мають, як правило, короткочасний, випадковий характер, а правопорушники, маскуючись під пасажирів, здійс-

234

нюють протиправні дії далеко від місця свого проживання. Це має істотне значення для організації роботи органів внутрішніх справ на транспорті, вибору тактичних прийомів і методів здійснення профілактичних заходів.

Характер режиму функціонування транспорту обумволює необхідність організації патрульно-постовоі служби на основі ретельного вивчення місць найбільш вирогідної появи осіб, які становлять оперативний інтерес, а також з урахуванням напруженості роботи вокзалів, портів, аеропортів; комплексного використання сил і засобів в процесі охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю, своєчасного маневрування ними з урахуванням режиму роботи транспорту; підвищення ефективності розшукової роботи;

організації тісної взаємодії транспортних і територіальних органів внутрішніх справ.

Концентрація на транспорті великих людських потоків суттєво впливає на забезпечення охорони правопорядку органами внутрішніх справ. Особливо висока інтенсивність пасажирських потоків на станціях, вокзалах, в портах і аеропортах спостерігається в період літніх відпусток, студентських канікул. Велике скупчення пасажирів на об'єктах транспорту відбувається також при відміні рейсів пасажирських літаків з технічних причин, у зв'язку з погіршенням метеоумов, при перервах під час руху поїздів, в період проведення громадсько-політичних, культурно-масових, спортивних та інших заходів. Безперервні потоки пасажирів, велике скупчення людських мас в окремі періоди створюють певні труднощі в організації охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю.

По-перше, в умовах скупчення пасажирів на вокзалах, станціях, в аеропортах і аеровокзалах є можливість тимчасового укриття на цих об'єктах осіб, які готуються здійснити злочин, бродяг, осіб, яких розшукують, або які маскуються під пасажирів.

По-друге, в обстановці безперервного та швидкого руху великих мас людей, пов'язаного з користуванням послугами транспорту, виконання пасажирами багатьох операцій (купівля квитків, реєстрація авіаційних квитків, оформлення, здача і отримання багажу, посадка і висадка) постійно виникають відволікаючи фактори, коли потенційно існує можливість відносно легко здійснити злочин і зникнути. Не випадково більшість злочинів проти особистого майна громадян на транспорті - це крадіжки речей, залишених без догляду.

По-третє, масовість пасажирів веде до встановлення між ними короткочасних випадкових контактів, що полегшує здійснення злочинів шляхом використання довіри.

235

По-четверте, короткочасність перебування пасажирів на об'єктах транспорту обумовлює виникнення труднощів щодо установлення потерпілих, свідків, осіб, що скоїли злочин, здійснення оперативного спостереження за ними.

В умовах високої концентрації людей на об'єктах транспорту важливого значення набуває проблема забезпечення особистої та майнової безпеки пасажирів. Серед злочинів, які здійснюються на залізничному, повітряному та водному транспорті, крадіжки індивідуального майна складають в середньому 16-25% з усіх, що реєструються апаратами карного розшуку ОВС на транспорті. Причому понад 90% крадіжок речей у пасажирів здійснюється злочинцямиодинаками, які проживають в основному у віддалених від місця скоєння злочину населених пунктах. Остання обставина істотно знижує можливості апаратів карного розшуку ОВС на транспорті одержання про цих осіб будь-якої оперативної інформації до їх появи на вокзалі, в поїзді чи в аеропорту та недопущення скоєння ними злочинів. В останні роки на крупних станціях, вокзалах, аеропортах різко підвищилась кількість крадіжок особистого майна пасажирів, які залишили свої речи в автоматичних камерах зберігання.

Поряд з крадіжками індивідуального майна громадян одним із найпоширеніших злочинів на залізничному транспорті є хуліганство, яке дуже часто переходить в розбійництво, пограбування, нанесення тяжких і інших тілесних ушкоджень, а іноді і в убивство.

Питома вага насильницьких злочинів незначна, однак кожне посягнення на життя і здоров'я громадян, особливо в умовах тран- ' спорту, викликає громадський резонанс і вимагає від органів внутрішніх справ вжиття вичерпних заходів до встановлення та розшуку злочинців.

Ускладнюють оперативну обстановку на об'єктах транспорту також порушення правил безпеки руху поїздів та суден. Транспорт є джерелом підвищеної небезпеки, порушення правил користування ним призводить, як правило, до каліцтва та загибелі людей, інших тяжких наслідків (аварій, катастроф, авіакатастроф, зривів графіку руху транспорту).

Одними із найпоширеніших видів порушень правил безпеки руху на залізничному транспорті є підкладання на колії різних предметів, кидання каменів неповнолітніми у вікна пасажирських поїздів, самовільна без потреби зупинка поїзда "стоп-краном". Актуальною залишається й проблема забезпечення безпеки руху на залізничних переїздах. На них щорічно здійснюється більше тисячі автоаварій, які тягнуть за собою численні людські жертви і значну матеріальну шкоду.

236

Найбільш поширеним порушенням правил безпеки польотів повітряних суден цивільної авіації є незаконне перевезення вибухових або легкозаймистих речовин, інших небезпечних вантажів і предметів. Такі громадське небезпечні дії часто призводять до авіаційних катастроф, загибелі людей. Більше того, вибухові речовини та зброя, які перевозяться, можуть використовуватися під час захоплення та крадіжки повітряного судна або здійснення інших злочинів.

Суттєву загрозу безпеці польотів створюють факти викрадання повітряних суден цивільної авіації. Такі дії дезорганізують пасажирські перевезення, тягнуть за собою авіаційні катастрофи, загибель людей, а також вибуття лайнера за межі повітряного простору України.

Напруженість обстановки на транспорті зумовлюється також значною кількостю нещасних випадків з людьми, багато з яких закінчуються смертю потерпілих. Так, зокрема, на залізничному транспорті щорічно трапляється близько 3 тис. нещасних випадків з людьми, в результаті яких гине понад 1 тис. чоловік.

Серед причин, які зумовлюють значну поширеність невиробничого травматизму на транспорті, можна назвати порушення пасажирами та іншими громадянами правил користування транспортом (проїзд на відкритих площадках, підніжках і дахах вагонів, спроби посадки і висадки під час руху поїздів, зривання "стоп-кранів" із хуліганських мотивів, перевезення в пасажирських поїздах, на морських, річкових і повітряних лайнерах легкозаймистих, вибухових і отруйних речовин); відсутність пішоходних доріжок, мостів і тунелів на коліях, які проходять через крупні житлові масиви, ділянках з інтенсивним рухом поїздів; ходіння по залізничних коліях і спроби перетинання їх під неруховими поїздами або поїздом, що наближається, особливо в умовах обмеженої видимості (снігопади, зливи, тумани); грубі порушення водіями автотранспорту правил переїзду залізничних переїздів; бездоглядне перебування дітей і підлітків на транспорті, кидання каменів і інших предметів у вікна пасажирських поїздів під час руху, пошкодження засобів зв'язку та сигналізації; підкладання сторонніх предметів на колії, технічна несправність колій рухомого складу; порушення правил кріплення та перевезення вантажів; неналежне обладнання і утримання пасажирських платформ, пішоходних переходів і автомобільних переїздів залізничних колій; поява сторонніх людей на злітно-посадових смугах; порушення володільцями індивідуальних плавзасобів правил судоплавства. Багато нещасних випадків з людьми на транспорті пов'язано з алкогольним сп'янінням потерпілих.

237

Таким чином, концентрація значних людських потоків на транспорті обумовлює необхідність першочергового вирішення транспортними органами внутрішніх справ завдань, пов'язаних із зміцненням громадського порядку і безпеки, попередженням і припиненням злочинних посягань на особисту та майнову безпеку пасажирів.

Зосередження на об'єктах транспорту значних матеріальних цінностей вимагає вжиття органами внутрішніх справ необхідних заходів щодо забезпечення їх належної охорони.

Щодобово в процесі транспортування тільки на залізницях перебувають вантажі, вартість яких перевищує 1 млн грн. Злочинні посягання на вантажі складають значну частину із загальної кількості злочинів, які реєструються на залізниці, водному та повітряному транспорті. В результаті викрадання вантажів не тільки заподіюється істотна матеріальна шкода, але й частково порушується ритмічність використання рухомого складу, забезпечення підприємств і організацій товарами, матеріалами, машинами та обладнанням для їх нормально фукнціонування. Важливість даної проблеми підвищується і в зв'язку з тим, що в загальній структурі злочинних посягань на вантажі, що перевозяться, питома вага крадіжок припадає на вантажі експортно-імпортного призначення.

На залізничному транспорті викрадення вантажів найчастіше здійснюється на базах, складах, спеціально відведених майданчиках, на підїздних коліях, вантажних дворах, контейнерних пунктах, сортувальних майданчиках, в момент перевантаження вантажів на прикордонних і припортових станціях і в портах, з рухомого складу на шляху слідкування, під час стоянок на перегонах, в пунктах, сортувальних парках, в момент чекання розвантаження і відправлення.

Серед розкрадачів вантажів значну частину складають працівники транспорту, особливо це характерно для водного і повітряного транспорту, що пояснюється тим, що практично весь процес технологічної обробки вантажів здійснюється під контролем їх працівників і доступ сторонніх осіб до вантажів утруднений.

Розкраданням вантажів на залізничному транспорті значною мірою сприяє неналежна охорона або її повна відсутність при перевезенні на товарних дворах, серйозне відставання в розвитку сортувальних станцій, пунктів комерційного огляду вантажів, місць зберігання.

З метою запобігання викрадання вантажів, усунення причин і умов, які сприяють їх скоєнню, органи внутрішніх справ на транспорті направляються у відповідні організації транспорту інформацію та подання з рекомендаціями щодо встановлення перепусткового режиму на вантажних дворах і контейнерних пунктах, поси-

238

лення охорони вантажів по шляху руху, підвищенні вимогливості до працівників транспорту за їх зберігання. Особлива увага приділяється на поглиблення спеціалізації оперативних служб і слідчого апарату по боротьбі із злочинністю.

Складною проблемою залишається своєчасне розкриття злочинів, спрямованих на заволодіння матеріальними цінностями, що перебувають на об'єктах транспорту. Серед причин низького розкриття цих злочинів можна назвати некваліфіковане проведення початкових оперативно-розшукових заходів і слідчих дій; несвоєчасне порушення кримінальних справ; недостатню інформованість апаратів карного розшуку про злочини, які готуються та здійснюються; недостатню професійну підготовку кадрів карного розшуку та слідчих і т.ін. Підвищення ефективності боротьби із злочинними посяганнями на вантажі вимагає покращення оперативної роботи органів внутрішніх справ на транспорті, професійної майстерності працівників карного розшуку та слідчих, організації взаємодії транспортних органів внутрішніх справ з міськрайорганами, іншими державними органами та громадськими організаціями.

Значно впливають на охорону правопорядку сезонні коливання пасажирських та вантажних перевезень залізничним, повітряним та водним транспортом. Наприклад, пасажирські перевезення відзначаються значною нерівномірністю за сезонами та місяцями:

найзначніші вони в червні, липні, серпні та вересні; найменші в лютому. В приміському сполученні нерівномірність перевезень пасажирів, крім сезонної і місячної, спостерігається протягом доби - в години "пік" перевозиться біля половини пасажирів, а також в передвихідні та вихідні дні.

Для динаміки злочинів на залізничному, повітряному та водному транспорті характерним є високий їх показник в період інтенсивного використання цих видів транспорту, особливо під час відпусток, студентських і шкільних канікул. Так, найбільша кількість крадіжок особистого майна громадян на транспорті припадає на 4 місяці: червень, липень, серпень, вересень. Протягом тижня рівень крадіжок підвищується в п'ятницю та суботу, на ці дні припадає третина крадіжок, здійснених на об'єктах транспорту.

Нерівномірність вантажних перевезень в часі залежить від характеру сезонності виробництва і споживання, природних і економічних умов окремих районів. В зимовий час інтенсивність перевезень на залізничному і повітряному транспорті знижується, а на водному (у зв'язку із закінченням строку навігації) взагалі припиняється.

Сезонність пасажирських і вантажних перевезень вимагає раціональної розстановки сил і засобів органів внутрішніх справ, мане-

239

врування ними з урахуванням оперативної обстановки. Такі специфічні особливості середовища функціонування органів внутрішніх справ на транспорті, сплітаючись найрізноманітніші сполучення, виступають, як правило, у вигляді факторів, що визначають тактику охорони громадського порядку та методи боротьби із злочинністю та іншими правопорушеннями на об'єктах транспорту, а в кінцевому підсумку - і параметри раціональної організації роботи зазначених органів.