Глава 4. Германия

  1. Государственный строй Германии до объединения 

   Падение "Священной римской  империи  германской  на-

ции".  Формы  последующих  объединений германских госу-

дарств в начале XIX в.  "Священная римская империя гер-

манской нации" лишь формально представляла собой единое

государство,  включая в себя в XVIII в.  помимо  непос-

редственных  владений императора 7 курфюршеств,  являю-

щихся суверенными государствами, 300 владений имперских

князей, епископов, аббатов, территории вольных городов,

формально зависимых от императора,  а фактически управ-

ляемых  князьями,  епископами,  городскими советами,  и

множество других феодальных владений.  Империя скрепля-

лась не столько экономической общностью или общеимперс-

кими органами управления,  сколько культурным, языковым

и прочим единством ее народов.                        

   Фактором, все  больше влияющим на внутриполитическую

жизнь империи, становится крепнущее монархическое госу-

дарство Пруссии,  достигшее во второй половине XVIII в.

ранга крупной европейской  державы'.  Этому  во  многом

способствовала  проводимая при прусском короле Фридрихе

II (1740-1786 гг.) прогрессивная по своей сути политика

"просвещенного абсолютизма",  сопровождаемая упорядоче-

нием государственных финансов и  судопроизводства,  ос-

лаблением  внутригосударственных таможенных,  цеховых и

других феодально-бюрократических ограничений, некоторым

улучшением   положения   крепостных   крестьян.   Указы

1749-1764 гг.  запрещали сгон крестьян с земли, а госу-

дарственные  крестьяне  указом  1777 г.  получили права

наследственного владения  на  свои  земельные  участки.

Пруссия  первая  из  всех  германских государств вводит

всеобщее на-                                          

   Пруссия стала королевством в 1701 г.               

чальное образование (в 1763 г.) и унифицирует свое пра-

во.  В 1781 г. вводится первый гражданский процессуаль-

ный кодекс,  в 1793 г.  - Судебный устав,  в 1794 г.  -

Всеобщее земское-уложение (Прусский ландрехт).        

   При всей ограниченности этих реформ, которые не мог-

ли  существенно затронуть устои феодально-бюрократичес-

кой системы,  коренные интересы юнкерства, они способс-

твовали началу буржуазного по своему характеру процесса

модернизации страны. Развитие капиталистического предп-

ринимательства  стимулировалось и созданием крупной бо-

еспособной военной силы страны.  Пруссия обладала в это

время  четвертой  по величине армией в Европе,  которая

поглощала 85% ее годового бюджета.                    

   Падение "Священной римской империи германской нации"

стало  прямым  следствием  победоносных  наполеоновских

войн,  в ходе которых не только существенно была перек-

роена  политическая  карта Европы,  но и дальнейший им-

пульс получило развитие Германии по  капиталистическому

пути.  Было  ликвидировано  множество мелких феодальных

владений,  которые или слились, или вошли в крупные мо-

нархии,  при этом наибольшие территориальные приобрете-

ния получили непосредственно зависимые от Наполеона го-

сударства: Баден, Бавария, Вюртемберг, Саксония. В 1807

г. было создано крупное королевство Вестфалия.        

   В 1806 году 16 формально независимых прирейнских го-

сударств  были объединены в "Рейнский союз",  впоследс-

твии их число увеличилось.  "Рейнский  союз"  формально

возник как союз монархий,  не лишенных государственного

суверенитета,  но отношения их с  Наполеоном  строились

скорее на сюзеренно-вассальных связях зависимости, про-

тектората.  Государства "Рейнского  союза"  объявили  о

своем выходе из "Священной римской империи", что и пре-

допределило ее распад.                                

   В этих государствах были отменены сословные привиле-

гии духовенства и дворянства, личная крепостная зависи-

мость крестьян, реорганизованы судебная и правовая сис-

темы,  введен в действие Французский гражданский кодекс

1804 г.                                               

   После сокрушительного поражения Пруссии  в  войне  с

Францией в 1807 г. (Пруссия сохранилась как государство

только  благодаря  заступничеству  русского  императора

Александра I) процесс возрождения в развалившейся,  ли-

шенной половины своих территорий,  обложенной  огромной

контри-                                               

буцией стране начался с новой серии буржуазных по свое-

му характеру реформ.  Самой значительной из этих реформ

была отмена в 1807 г.  личной  зависимости  крестьян  и

введение свободной купли-продажи земли.  В 1811 г.  был

издан указ об условиях выкупа "крестьянских платежей  и

повинностей",  в  том  числе  и не отмененной в 1807 г.

барщины.  Дворянство получило право заниматься предпри-

нимательской деятельностью.  Было введено новое налого-

вое обложение, распространявшееся частично и на дворян,

осуществлена  секуляризация церковных земель,  отменены

цеховые ограничения.                                  

   Экономические преобразования сопровождались  измене-

ниями  и  в государственном аппарате:  введением минис-

терств, начал городского самоуправления и нового терри-

ториального деления на провинции.  Проведена была и ре-

организация армии: в офицерские школы, в частности, был

открыт доступ лицам недворянского происхождения. В 1814

г.  в Пруссии была введена всеобщая воинская повинность

-  главное  условие  осуществления агрессивного милита-

ристского курса ее внешней политики.                  

   Конец эпохи наполеоновских войн в Европе был ознаме-

нован  созданием  нового  объединения  германских госу-

дарств, правовой основой которого стал Союзный акт 1815

г., принятый на Венском конгрессе державами-победитель-

ницами.  Они боялись возникновения в сердце Европы еди-

ного сильного немецкого государства,  но были заинтере-

сованы в создании некоего конфедеративного  форпоста  у

границ беспокойной Франции.                            

   В Германский  союз кроме Австрии и Пруссии вошли еще

35 суверенных монархий  (впоследствии  -  32)  -  коро-

левств,  княжеств,  герцогств и 4 вольных города, между

которыми не существовало ни крепких экономических  свя-

зей, ни единого законодательства, ни общих финансов или

дипломатических служб.                                

   В новом объединении отсутствовали и центральные  ор-

ганы власти, кроме единственного - Союзного сейма, сос-

тоящего из представителей правительств государств,  во-

шедших в Германский союз'. Решения сейма требовали еди-

   ' Характерно, что членами этой своеобразной конфеде-

рации стали три не  немецких  монархии,  представленные

королями  Англии,  Дании и Голландии территориями таких

государств, как Ганновер, Гольштейн и Люксембург. Часть

же территорий Австрии и Пруссии не была включена в сос-

тав Германского союза:  Венгерское королевство, Восточ-

ная и Западная Пруссии, Познань и др.                 

нодушного согласия всех его членов,  что парализовывало

его деятельность.                                     

   Союзный акт 1815 г.  предписывал не только форму от-

ношений между немецкими  государствами,  но  и  будущее

внутреннее устройство этих государств на основе сослов-

нопредставительных конституций.                       

   Первые конституции германских государств.  С 1816 по

1847 гг.  в большинстве германских государств были при-

няты, во исполнение решения Союзного акта 1815 г., пер-

вые конституции, в основном в форме октроированных (да-

рованных монархами) хартий.                           

   По формам правления,  высшим органам государственной

власти (во главе с монархом "божьей милостью", как пра-

вило,  двухпалатным,  контролируемым  монархом  сослов-

но-представительным органом - ландтагом и назначаемым и

ответственным перед монархом правительством) эти  конс-

титуции мало отличались одна от другой.               

   Так, согласно  конституционному  акту  Великого гер-

цогства Баденского, принятого в 1818 г., наследственный

Великий герцог ("священный и неприкосновенный") объеди-

нял в своем лице все права государственной  власти,  но

"в  согласии с предписаниями Конституции" (ст.  5),  то

есть прежде всего в согласии с  создаваемым  на  основе

конституций сословнопредставительным двухпалатным орга-

ном - ландтагом.                                      

   Высшая палата ландтага представляла собой сугубо фе-

одальное  учреждение,  состоящее  из  принцев "великого

герцогского дома",  глав бывших  владетельных  фамилий,

нескольких депутатов земского дворянства, университетов

и лиц,  назначенных герцогом.  Нижняя палата избиралась

из  депутатов  городских  и  сельских округов на основе

двухстепенных  выборов  лицами,  достигшими  25-летнего

возраста, с учетом ценза оседлости. Возрастной ценз для

самих депутатов повышался до 30  лет.  Порядок  выборов

нижней палаты стал,  таким образом,  выражением ограни-

ченных форм народного представительства, лишенного, од-

нако, каких бы то ни было самостоятельных полномочий. 

   Конституция всю   полноту  исполнительной  власти  и

контроль над властью законодательной  вверяла  Великому

герцогу, который мог созывать, распускать ландтаг, отс-

рочивать его заседания,  расширять или сужать круг воп-

росов, подлежащих его обсуждению, "если они не были от-

несены к их ведению самой Конституцией" (ст. 50).     

Ему же  предоставлялось  вместе с каждой из палат право

законодательной инициативы,  право утверждения  (факти-

чески  в  форме абсолютного вето) и обнародования зако-

нов,  а также издание для их исполнения  "распоряжений,

регламентов и общих указов" (ст. 66).                 

   Более того, Конституция предусматривала и прямое за-

конотворчество герцога в форме указов в связи с  приня-

тием мер,  "которые по своему значению относятся к ком-

петенции народного собрания, если они были крайне необ-

ходимы в видах государственной пользы..." (ст. 66).   

   Конституция, однако,  не  соответствовала  бы своему

новому назначению, если бы она не говорила и об опреде-

ленных ограничениях законодательных прав герцога, кото-

рые касались бюджета и изменения самой конституции. На-

логи  не  могли  впредь устанавливаться и взиматься без

согласия палат, а все законы, дополняющие, разъясняющие

или изменяющие конституционный акт, требовали 2/3 голо-

сов присутствующих в каждой палате членов "для их  при-

нятия" (ст. 64).                                      

   Отдав формально  дань  буржуазному  конституционному

принципу "никаких налогов без представительства", конс-

титуция  выхолащивала его множеством оговорок,  предус-

мотрев, например, возможность заключения займов и уста-

новления  военных налогов без согласия палат (ст.  63),

включив в бюджет статьи "о секретных расходах" и  "дол-

говременных налогах", связанных с договорами правитель-

ства (ст.  63), а также категорически запретив ландтагу

"ставить  свое  согласие  на взимание налогов в зависи-

мость от каких бы то ни было условий" (ст. 56).       

   Правительство по Конституции отвечало в  своей  дея-

тельности только перед королем.  В его обязанность вхо-

дил отчет перед ландтагом о расходах предыдущего  смет-

ного года при внесении очередного бюджета,  за которым,

однако,  не могла последовать отставка его членов, наз-

начаемых и сменяемых только королем.                  

   Все германские конституции включали ограниченный пе-

речень демократических прав и свобод (в некоторых  хар-

тиях  содержался  специальный "каталог Основных прав"),

которые,  однако,  не предусматривали правовых гарантий

их осуществления и содержали оговорки,  которые сводили

их фактически на нет.                                 

   Так, провозглашенное в баденской Конституции положе-

ние о равноправии баденцев соседствовало с многочис-  

ленными привилегиями  дворянства.  Например,  с  особым

сословным порядком создания верхней палаты или с  поло-

жением о нераспространении воинской повинности на "чле-

нов бывших влиятельных фамилий" (ст. 10).             

   В декларируемый перечень прав и свобод входили  сво-

боды совести,  печати,  передвижения, выбора профессии,

неприкосновенность частной  собственности  и  личности,

независимость судей и право баденцев на ведение их уго-

ловных дел в  обычных  судах,  запрещение  произвольных

арестов. О том, что требование неприкосновенности част-

ной собственности  касалось  прежде  всего  феодального

землевладения,  свидетельствовала  ст.  11 Конституции,

устанавливающая обязательность справедливого вознаграж-

дения  "за объявленные подлежащими выкупу земельные по-

винности и барщинные обязанности и за все оброки, выте-

кающие  из  уничтоженной крепостной зависимости кресть-

ян".                                                  

   Говоря о крайне ограниченном характере либеральноде-

мократических  положений первых германских конституций,

нельзя не отметить и их исторического значения. Консти-

туции,  давшие начало развитию германского конституцио-

нализма, стали одним из факторов, способствовавших мед-

ленному эволюционному превращению абсолютистских монар-

хий Германского союза в ограниченные,  и тем самым отк-

рывали возможности для формирования либеральной оппози-

ции,  что явилось первым серьезным достижением немецкой

буржуазии в борьбе за политическую власть.            

   Некоторым побочным  негативным  эффектом их принятия

стало временное укрепление германского сепаратизма. По-

лучив  первые  свободы  из рук своих монархов,  местная

буржуазия, боясь потерять их, противилась объединению с

могущественными монархиями - Австрией и Пруссией, в ко-

торых в это время конституции так и не были приняты.  

   В Австрии сословная конституция была введена  только

в  одной провинции - Тироль.  Обещание прусского короля

Фридриха-Вильгельма III в 1815 г.  принять конституцию,

за  которым  последовала работа четырех конституционных

комиссий,  вылилось в королевские указы 1823-1824 гг. о

создании местных ландтагов в каждой из восьми провинций

Пруссии.  И только в 1847 г. необходимость в финансовых

поступлениях заставила короля созвать первый общепрусс-

кий ландтаг.                                           

Влияние революции  1848 г.  на дальнейшее развитие гер-

манского  конституционализма.  Необходимость   создания

единого  государства стала особенно очевидна в середине

XIX в.  в связи с завершением промышленного переворота,

который  в отличие от Англии и Франции начался в Герма-

нии задолго до революции в условиях политической  разд-

робленности, при сохранении феодального уклада в значи-

тельной части немецкой деревни.                       

   Достижение государственного единства Германии и ста-

ло  одной  из важнейших задач буржуазно-демократической

революции 1848 г. Без уничтожения феодальных и полуфео-

дальных порядков, без окончательного утверждения нацио-

нального единства не мог в полной мере  быть  обеспечен

капиталистический  прогресс - необходимое условие прео-

доления сравнительно с  другими  странами  европейского

континента отставания Германии.                       

   В переменах  было  заинтересовано  подавляющее боль-

шинство немецкого народа,  которому противостояли круп-

ные и мелкие монархи, опиравшиеся на высшее дворянство,

верхушку бюрократии и военщины,  отстаивающую свои нас-

ледственные и благоприобретенные привилегии.          

   Разнородная, но все более настойчивая,  противостоя-

щая им оппозиция принадлежала к различным  идейно-поли-

тическим  течениям,  единым  в  главном,  но по-разному

смотрящим на пути и формы объединения.                

   Основываясь на реалистической оценке соотношения со-

циально-политических  сил и настроений в стране,  либе-

ральная буржуазия отстаивала идею создания  федеральной

конституционной монархии с либеральным режимом под эги-

дой одного из крупнейших германских государств, Пруссии

или Австрии. Мелкобуржуазная демократия отвергала геге-

монизм Австрии и Пруссии, сосредоточив главное внимание

на требованиях неограниченной свободы ассоциаций,  воо-

ружения народа,  полной свободе слова и печати, уничто-

жении всех привилегий дворянства, ликвидации феодальных

отношений в деревне.                                  

   К. Маркс и Ф.  Энгельс, принимавшие непосредственное

участие в революции,  выступали за единую демократичес-

кую германскую республику,  рожденную в "буре  войны  и

революции".                                           

   Апогеем германской революции стало мартовское массо-

вое восстание в столице Пруссии Берлине в 1848 г. Ко- 

роль прусский Фридрих-Вильгельм IV,  объявивший  еще  в

1847 г. о созыве объединенного ландтага, стремясь пога-

сить революцию,  подписал в марте 1848 г. серию указов,

идущих навстречу ее демократическим требованиям. Им бы-

ла  признана  необходимость  конституционной  монархии,

создано новое либеральное правительство,  провозглашены

свободы личности, союзов, собраний, печати и др.      

   Последующий разгром революции  привел  к  отказу  от

многих демократических обещаний.  Ландтаг был разогнан,

распущены демократические клубы,  запрещены собрания  и

митинги, разоружено гражданское ополчение и пр.       

   Несмотря на  тяжелое  поражение демократических сил,

революция не прошла бесследно.  Во всех сферах  общест-

венной жизни Германии, и прежде всего Пруссии: в эконо-

мической,  социальной,  идеологической, политической, -

произошли  серьезные  изменения.  Предприниматели могли

отныне пользоваться относительно либеральными  законами

о  концессиях,  о  горной промышленности,  особенно при

создании акционерных обществ.  В 1850 г. вышли законы о

выкупе крестьянами земли,  которые либо отменяли еще не

отмененные феодальные повинности,  либо переводили их в

категорию капиталистической ренты, и пр.               

   В Пруссии в 1850 г. была принята Конституция, позво-

лившая в последующие годы создать первые буржуазные оп-

позиционные  партии,  использовать  ландтаг  в качестве

публичной трибуны  открытой  критики  правительственной

политики.  Не случайно прусское правительство в 1851 г.

приняло Закон об осадном положении,  на основании кото-

рого  король получил право вводить в стране режим воен-

ного правления,  если внутренняя или внешнеполитическая

обстановка  создавали  угрозу существующим в стране по-

рядкам.                                               

   Прусская Конституция 1850 г.  Как дань  революции  в

Конституции  Пруссии также декларируются права и свобо-

ды,  перечень которых был более обширным, чем в прежних

конституциях: равенство перед законом, уничтожение сос-

ловных привилегий и преимуществ,  доступность всех  об-

щественных должностей,  личная свобода,  неприкосновен-

ность личной собственности,  жилища,  свободы слова  (с

запрещением цензуры),  собраний, союзов (сопровождаемые

ссылками на необходимость "соблюдения общественной  бе-

зопасности"  и  возможность их временного запрещения) и

пр.  Подробная регламентация всех этих  прав  и  свобод

должна                                                

была быть осуществлена текущим законодательством, кото-

рое так и осталось неразработанным.                   

   Эти пробелы заполнялись впоследствии правительствен-

ными распоряжениями,  например от 1863 г., согласно ко-

торому административные органы получили право запрещать

газеты и журналы после двух  предупреждений,  "если  их

направленность подвергала опасности общественное благо-

получие". Такую "направленность" усматривали, например,

в действиях лиц, которые осуждали военную политику пра-

вительства.                                            

   Значительное место в  конституции  традиционно  было

уделено развитию школьного образования. Провозглашалась

свобода "науки и преподавания",  бесплатное обучение  в

публичных начальных школах. Государство при этом гаран-

тировало выделение необходимых средств для их  содержа-

ния. Предоставлялось также право учреждать частные шко-

лы  и  руководить  ими  всем  лицам,  могущим  доказать

"нравственную,  научную  и  техническую  способность" к

этому.  Вместе с тем Конституция  предписывала  строгий

государственный  надзор  за  школами с целью пресечения

всякого вольнодумства.  Учителя публичных школ  наделя-

лись правами и обязанностями государственных чиновников

со всеми вытекающими из этого последствиями (ст. 23). 

   Политика прусского правительства в сфере образования

преследовала  цели создания эффективно действующего бю-

рократического аппарата и грамотной современной  армии.

Ее  преимущества  и  проявились в войне с Австрией 1866

г.,  в которой по признанию многих  историков  "победил

грамотный прусский солдат".                           

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   Армии в Конституции 1850 г.  уделялось особое внима-

ние.  Высшее командование ею принадлежало  королю  (ст.

46).  В ст. 34-39 закреплялась всеобщая воинская повин-

ность,  право короля в случае войны  созывать  народное

ополчение, использовать армию для подавления внутренних

беспорядков,  издавать постановления о воинской дисцип-

лине.  Было постановлено также, что статьи Конституции,

посвященные основным правам и  свободам,  будут  приме-

няться в войсках лишь настолько, насколько они "не про-

тиворечат военным законам и требованиям военной дисцип-

лины" (ст.  39). Более детальное рассмотрение многочис-

ленных армейских запретов,  вместе с  уставами  и  пр.,

должно было стать предметом особых законов и правитель-

ственных распоряжений. Так                            

как они  были к тому времени уже педантично разработаны

текущим законодательством и правительственными распоря-

жениями Пруссии, их впоследствии фактически без измене-

ний ввели в право Германской империи.                 

   Последующие титулы  (III-VI)  Конституции  посвящены

высшим  органам государственной власти,  схема которых,

компетенция и взаимоотношения мало  чем  отличались  от

соответствующих разделов других октроированных германс-

ких хартий.                                           

   Личность короля также провозглашалась неприкосновен-

ной  (но  не священной),  в его руках сосредоточивались

командование армией, назначение правительства, и прежде

всего  министра-президента,  ответственного  перед ним,

всех высших гражданских и военных должностных лиц, пра-

во объявлять войну и мир,  заключать договоры (торговые

договоры,  возлагающие  обязательства  государства   на

частных  лиц,  подлежали  одобрению палат).  По этой же

схеме определялись отношения короля и палат в сфере за-

конодательства,  исходящей  из формулы "законодательная

власть осуществляется совместно королем и обеими  пала-

тами" (ст. 62). Предусматривалось и право короля на из-

дание особых распоряжений  (под  ответственность  госу-

дарственного министерства), "когда этого требовало сох-

ранение общественной безопасности или  устранение  нео-

бычных бедствий, если палаты не заседали" (ст. 63). Ко-

ролю вверялся контроль над  двухпалатным  ландтагом,  в

том числе право его досрочного роспуска,  с оговорками,

что выборы в новый  ландтаг  должны  быть  проведены  в

60-дневный срок, а созыв палат - в 90-дневный срок.   

   Несмотря на то, что роспуск ландтага стал после при-

нятия Конституции чрезвычайным  политическим  событием,

вызывавшим  всякий  раз бурную реакцию со стороны либе-

рально-демократических сил,  прусский  король,  вернее,

министр-президент (с 1862 г. им стал всесильный О. Бис-

марк), прибегал в критических ситуациях к беспарламент-

скому правлению,  чтобы провести, например, реформу ар-

мии за счет не вотированных  парламентом  ассигнований,

как то имело место в 1862-1863 гг. Парламентские кризи-

сы и возникали как в Пруссии, так и впоследствии в Гер-

манской  империи,  чаще  всего в силу прямого нарушения

крайне "неудобных" для правящих кругов  конституционных

положений, закрепляющих основополагающий принцип бур- 

жуазного конституционализма  -  "никаких  налогов   без

представительства".                                   

   Конституция же   Пруссии  формально  предусматривала

строгую государственную финансово-налоговую дисциплину,

требовала  ежегодного  утверждения законом бюджета (ст.

99),  взимания налогов, податей, займов только на осно-

вании законов (ст.  100,  103), обязательного одобрения

палатами всех расходов  сверх  установленных  бюджетом,

отчета правительства по использованию бюджетных средств

(ст.  104),  пересмотра и уничтожения всех привилегий в

области налогов (ст.  101) и пр.  Эти статьи, принципи-

ально отличающиеся от соответствующих статей  баденской

Конституции,  свидетельствовали  о более высоком уровне

конституционной разработки одного из важнейших требова-

ний всех буржуазных революций.                        

   Специфические черты  прусской  Конституции  1850  г.

нашли отражение и в особых способах формирования нижней

палаты ландтага. Согласно указу короля 1849 г., перене-

сенному впоследствии в Конституцию 1850 г., все избира-

тели  нижней палаты (верхняя "палата господ" формирова-

лась королем) делились на три курии (разряда) по разме-

ру уплачиваемых прямых государственных налогов.  Каждый

разряд в целом платил третью часть общей суммы  налогов

и выбирал третью часть выборщиков (ст.  71),  которые в

свою очередь и выбирали депутатов.                    

   Это позволяло имущим,  "самостоятельным  лицам",  то

есть  тем  "кто  не  был ограничен в распоряжении своим

имуществом, не был душевнобольным, расточителем или на-

ходящимся под арестом", или 3% населения Пруссии, изби-

рать такое же число выборщиков,  как и 70%  избирателей

третьей курии.  Несмотря на массовое движение за отмену

этой избирательной системы,  особенно в начале  XX  в.,

она продолжала существовать в Пруссии до Ноябрьской ре-

волюции 1918 г.                                       

   Конституция не предусматривала иных гарантий ее соб-

людения,  кроме  принесения членами обеих палат и госу-

дарственными чиновникам присяги верности и  повиновения

королю и Конституции (ст.  108). Ни король, ни армия не

присягали в соблюдении конституции.                   

   Франкфуртская Конституция Германской империи 1849 г.

В апреле 1848 г.  собрание представителей местных ланд-

тагов, или предпарламент, выступило с инициативой созы-

  ва общегерманского парламента во Франкфурте-на-Майне.Изб-

ранное  на  основе  двухстепенной избирательной системы

общегерманское Национальное собрание открыло свои засе-

дания  в мае 1848 г.,  когда революционное движение уже

ослабло.  Основная же его  деятельность  происходила  в

обстановке нарастающей контрреволюции. Собрание состоя-

ло главным образом из представителей либеральной буржу-

азии и умеренной мелкобуржуазной демократии,  большинс-

тво которых в качестве  своей  главной  задачи  считало

принятие конституции объединенной на федеральной основе

Германии с закреплением в ней широкого перечня демокра-

тических прав и свобод. Конституция была опубликована в

1849 г.  с явным запозданием,  когда реакционные  силы,

прежде всего Пруссии, консолидировали свои ряды и вновь

были готовы отстаивать старые порядки.                

   Главным достоинством Конституции  1849  г.,  внесшей

значительный вклад в историю развития германского конс-

титуционализма, явилась разработка правовых основ такой

модели федерального государства, которая, как представ-

ляется,  в наибольшей мере соответствовала и  учитывала

исторические,  политические, социальные условия и зада-

чи,  стоящие перед объединенной Германией того времени.

Конституция и открывается разделами,  в которых закреп-

лялась взаимосвязь федерации с ее  субъектами,  скрупу-

лезно  разграничивалась  компетенция  между ними (разд.

1-2).                                                 

   В Германскую федерацию,  по Конституции, должны были

входить государства и территории Германского союза. При

этом субъекты федерации должны были сохранить свою  не-

зависимость,  поскольку она не ограничивалась имперской

конституцией,  иметь свои конституции и  администрацию.

Самый большой раздел II Конституции посвящен "имперской

власти",  перечню многочисленных  полномочий  общефеде-

ральных органов,  призванных нейтрализовать сепаратист-

ские тенденции,  укоренившиеся представления о раздроб-

ленности как "национальной черте характера" немцев.   

   Перед имперскими  властями  была  поставлена  прежде

всего задача создания единой дипломатической  службы  и

проведения  единой  внешней политики.  Только имперская

власть должна была впредь назначать посланников и  кон-

сулов,  заключать международные договоры. Отдельные не-

мецкие государства имели право заключения договоров с 

другими немецкими  государствами,  с  не немецкими же -

только по ограниченному кругу вопросов, главным образом

частного права.  При этом любой договор, "затрагивающий

имперские интересы",  подлежал утверждению империи (ст.

1, разд. II).                                         

   Статьи 2-3 этого раздела посвящены исключительно во-

енной власти империи,  которой принадлежало право войны

и мира,  распоряжения всеми вооруженными силами объеди-

ненной Германии,  издания законов,  касающихся  военной

организации,  назначения в случае войны высшего имперс-

кого командования,  а также исключительное право содер-

жания  военно-морского  флота.  Логически  связанные  с

предшествующими,  ст.  4-6 предусматривали установление

верховного надзора над имеющими общеимперское стратеги-

ческое значение морскими, речными, сухопутными и желез-

нодорожными путями сообщения.                         

   Последующий блок  статей (7-9) закреплял конституци-

онные основы создания единого экономического пространс-

тва. Только за имперской властью признавалось право из-

давать законы,  касающиеся таможенного,  почтово-телег-

рафного дела,  осуществление надзора за монетным делом,

регулирование банковского дела и выпуска  бумажных  де-

нег.  Имперская  власть "была обязана",  таким образом,

ввести единые таможенную и монетную  системы,  единство

меры и веса для всей Германии.                        

   Составители Конституции  главным  условием  создания

единого федеративного государства считали  сильные  фи-

нансовые рычаги центра, наличие самостоятельных каналов

финансирования общефедеральных органов.  В ст.  7  были

четко сформулированы положения о том, что "определенная

часть доходов в размере обыкновенного бюджета снимается

прежде  всего  для имперских расходов" и что только им-

перское законодательство  определяет,  "какие  предметы

могут отдельные государства облагать налогами на произ-

водство и потребление в свою пользу..."                

   Конституция вместе с введением  единого  гражданства

предусмотрела  необходимость создания единого правового

пространства, закрепив право и обязанность империи "из-

давать общие уложения гражданского, торгового, вексель-

ного и уголовного права".                             

   При этом утверждался конституционный  принцип  любой

федеративной формы государственного единства -        

имперские (общефедеральные) законы стоят  выше  законов

отдельных  государств,  если за ними точно не оговорено

их подчиненное значение ( 66, ст. 13, разд. II).     

   Система органов федеральной власти в  силу,  видимо,

спешки не была так тщательно прописана, как разграниче-

ние полномочий федеральных и земельных властей.       

   Во главе империи должен был стать  один  из  крупных

царствующих  германских монархов,  Австрии или Пруссии,

которому отводилась роль скрепляющего единства немецкой

нации,  при  этом учитывалось и то обстоятельство,  что

многочисленные монархи германских государств располага-

ли  в  то время значительной социальной базой,  военной

силой и могли пойти на союз только с другими монархами,

не рискуя правящим положением своих династий. Император

должен был осуществлять свою власть  через  назначаемых

им министров, которые принимали всю ответственность пе-

ред рейхстагом за его действия путем контрасигнации его

распоряжений.                                         

   Предполагалось, в принципе,  создание ответственного

правительства,  хотя порядок ответственности  имперских

министров перед представительным органом не был опреде-

лен.  Этот порядок должен был быть разработан специаль-

ным имперским законом (§ 192, ст. 1, разд. VII).      

   За главой империи закреплялось право законодательной

инициативы,  право созыва и роспуска  народной  палаты,

публикации  имперских законов и издания для их исполне-

ния распоряжений.  Но и издание, и отмена, и изменения,

и  объяснения имперских законов требовали обязательного

постановления рейхстага (§ 102, ст. 5, разд. IV). Столь

же тщательно,  как и в прусской Конституции, был разра-

ботан вопрос о контроле рейхстага за  кредитно-финансо-

вой сферой, принятием бюджета, росписью расходов и пр.

   Любой закон,  согласно Конституции,  должен был быть

принят обеими палатами рейхстага:  палатой государств и

палатой народов, и утвержден правительством, несогласие

которого с ним могло быть преодолено,  "если одно и  то

же  постановление было принято без изменения в трех не-

посредственно следующих  одна  за  другой  сессиях"  (§

101).                                                  

   Раздел VI  Конституции был посвящен широкому перечню

"основных прав германского народа" (здесь же  закрепля-

лись и правовые гарантии их осуществления), к числу ко-

торых относились равенство перед  законом  и судом всех

германских граждан,  в том числе равенство гражданских,

уголовных  и  процессуальных прав (при уничтожении всех

сословных привилегий), неприкосновенность личности (при

отмене смертной казни,  кроме как по приговору военного

суда или на основе морского  права  в  случае  мятежа),

неприкосновенность жилища,  свобода слова,  печати (при

ликвидации цензуры),  "полная" свобода собраний, союзов

(без разрешения властей,  кроме как собраний под откры-

тым небом в случае серьезной опасности для общественно-

го  порядка  и безопасности),  неприкосновенность собс-

твенности (при отмене всех личных и поземельных  плате-

жей  и  повинностей феодального характера и конфискации

имущества),  суд присяжных, несменяемость судей, тайное

и гласное судопроизводство и пр.  Этот раздел Конститу-

ции,  дискуссиям по которому Национальное собрание пос-

вятило  значительную часть своего времени,  отразил за-

ветные чаяния  либерально-демократического  большинства

собрания, которым еще долго не суждено было воплотиться

в повседневную жизнь Германии.                        

   Касаясь полуабсолютистских порядков в отдельных гер-

манских государствах - субъектах федерации, парламента-

рии постановляли, что основные права германского народа

будут  служить  нормой  для конституций отдельных госу-

дарств, в которых должны "быть созданы полнокровные за-

конодательные органы народного представительства" с от-

ветственным правительством.                           

   При всех достоинствах Конституции главным ее  недос-

татком  стало  то,  что она осталась "исписанным листом

бумаги". Король Пруссии, которому была предложена коро-

на императора,  отверг конституцию под предлогом "неза-

конности ее происхождения",  соглашаясь занять  импера-

торский трон не иначе как "по свободному соглашению ко-

ронованных правителей,  князей и вольных городов Герма-

нии".  Назвав  Конституцию "железным ошейником рабства,

предложенным революцией", он предпринял собственные по-

пытки объединения Германии,  первым шагом на пути к ко-

торому должна была служить уния трех государств:  Прус-

сии,  Саксонии  и Ганновера.  Но объединение не состоя-

лось,  ему  воспрепятствовали  три  главных  нерешенных

проблемы  Германии:  непреодоленный местный сепаратизм,

сопротивление крупных европейских держав,  а также неп-

рекращающееся  соперничество  Австрии и Пруссии за роль

гегемона                                              

в будущей объединенной Германии. Только разрешение этих

проблем,  только преодоление этих застарелых узлов про-

тиворечий способно было привести к созданию германского

государственного единства.                            

   Борьба Пруссии за гегемонию в Германии.  Образование

Северо-Германского союза. Борьба Пруссии за гегемонию в

Германии началась задолго до династийных войн.  Пруссия

начала  ее  с  утверждения  своего лидерства в создании

единого немецкого экономического  пространства,  что  и

позволило ей в значительной мере преодолеть местный се-

паратизм.                                             

   Образование Германского  союза  не  решило  проблемы

экономического и таможенного объединения Германии. Нес-

мотря на то, что в Союзном акте 1815 г. говорилось, что

"члены  Союза  оставляют за собой право обсудить на 1-м

заседании Союзного сейма во Франкфурте-на-Майне вопросы

торгового и транспортного сообщения",  ни на первом, ни

на последующих его заседаниях этот вопрос так и не  был

решен.                                                

   В этих условиях Пруссия в 1818 г.  приняла новый та-

моженный закон,  уничтоживший все таможенные границы  в

рамках  Прусского королевства и провозгласивший свободу

передвижения между всеми его  провинциями.  Этот  закон

установил  также  покровительственный  таможенный тариф

для прусских товаров.                                 

   Еще в 1819 г. на Венской конференции германских пра-

вительств  делегаты  Пруссии  выступили  с  инициативой

распространить действие прусского таможенного закона на

весь  Союз.  Резкая  антипрусская  реакция австрийского

правительства,  усмотревшего в этом предложении  угрозу

своим  "суверенным правам",  провалила это предложение,

не поддержанное и другими германскими государствами.  

   Тем не менее с 1819 по 1833 г. Пруссия добилась зак-

лючения  целого ряда таможенных соглашений с отдельными

германскими правительствами. Итогом объединительной по-

литики Пруссии стало создание в 1834 г. Таможенного со-

юза германских государств,  в который вошли  20  членов

Германского союза.  Реальному таможенному и экономичес-

кому объединению в  рамках  Таможенного  союза  Австрия

могла  противопоставить Пруссии лишь формальное полити-

ческое объединение германских государств в рамках  Гер-

манского союза, решающую роль в котором она играла.   

Попытки Австрии проникнуть в Таможенный союз  и  подчи-

нить  его  Союзному  сейму,  подорвав тем самым позиции

Пруссии,  либо создать новый под своей эгидой были сор-

ваны Пруссией.                                        

   Экономические успехи Таможенного союза,  а также на-

чавшийся в 30-х гг.  XIX в. в Германии промышленный пе-

реворот  обусловили  выбор  унификации норм торгового и

вексельного права в качестве приоритетной  общегерманс-

кой задачи. В 1847 г. на очередной конференции Таможен-

ного союза, проходившей в Лейпциге, был принят Общегер-

манский вексельный устав,  впервые применивший единооб-

разное регулирование вексельного  оборота  -  важнейшей

части всего кредитно-денежного обращения.  Его принятие

в значительной мере укрепило позиции Пруссии в правовой

сфере,  принимая во внимание тот факт, что в основу ус-

тава был положен проект Вексельного закона, разработан-

ный прусскими юристами.                               

   Не желая  останавливаться  на  достигнутом,  на 10-й

конференции Таможенного союза,  проходившей в  Берлине,

германские правительства обратились к Пруссии,  которая

в это время вела активные кодификационные работы,  раз-

работать проект Общегерманского торгового уложения.  На

обсуждение законодательной комиссии  Союзного  сейма  в

1857 г.  были представлены два проекта Торгового кодек-

са:                                                    

   прусский и австрийский.  Законодатели выбрали в  ка-

честве  основы  для  будущей общегерманской кодификации

торгового права более лаконичный и ясный прусский  про-

ект.                                                  

   Принятие в 1861 г.  Общегерманского торгового уложе-

ния в политически раздробленной стране стало  беспреце-

дентным  событием.  Оно  окончательно закрепило ведущую

роль Пруссии в создании единого экономического и право-

вого  пространства  Германии,  подорвав местные сепара-

тистские настроения.  В том же году Пруссия выступает с

меморандумом о реформе Германского союза, создании "на-

ционального представительства  при  центральном  органе

Союза".  Прусский  канцлер  Бисмарк широко начинает ис-

пользовать в качестве козыря обещание введения всеобще-

го избирательного права.                              

   Но главные  препятствия,  стоящие  на  пути создания

единой Германии,  Пруссия устраняет на поле брани,  ис-

пользуя свою военную мощь.  В 60-х годах XIX в. со всей

очевидностью проявилось отношение Пруссии к объедине- 

нию Германии как к  универсальному  способу  завоевания

германских  государств,  подчинения их прусскому влады-

честву.  Война с Данией, закончившаяся подписанием мир-

ного договора в 1864 г.  и последующим присоединением к

Пруссии Шлезвига и Гольштейна,  а затем  с  Австрией  в

1866 г. привели к изменению соотношения сил на междуна-

родной арене,  к окончательному  определению  "малогер-

манского" пути объединения страны без участия Австрии.

   В результате войны с Австрией в 1866 г.  Пруссия ан-

нексировала Ганновер,  Нассау,  Франкфурт и  др.  земли

Германии, увеличив свою территорию за счет лишения трех

германских князей их тронов.  В том же 1866 г.  был уп-

разднен  Германский  союз и образован Северо-Германский

союз, в который вошли все северные и ряд западных и юж-

нонемецких государств,  всего 28 - с числом населения в

30 млн. человек.                                      

   В 1867 году была принята конституция Северо-Германс-

кого союза,  согласно которой президенту Союза - прусс-

кому королю - передавалась вся  полнота  исполнительной

власти  и  ряд других важных полномочий.  Создавался на

основе всеобщего избирательного права Общесоюзный рейх-

стаг,  которому стало принадлежать исключительное право

вотирования налогов. При разработке конституции О. Бис-

марк,  главный  вдохновитель  и исполнитель объединения

Германии "железом и кровью",  заявил о своем стремлении

единолично  управлять  делами Союза,  утверждая,  что с

введением "коллективности  пропадает  ответственность".

Впоследствии  в  объединенной  Германии был создан лишь

ряд управлений и ведомств,  подчиненных непосредственно

канцлеру.  Это  создавало  условия  для  усиления  роли

прусских министров.                                   

   Победоносная война с Францией в 1871  г.  привела  к

отторжению  от нее Эльзаса и Лотарингии и к выплате ог-

ромной контрибуции в 5 млрд. франков в пользу Германии.

В дни войны завершилось объединение Германии. Так назы-

ваемые "оборонительные договоры" Северо-Германского со-

юза  с Баденом,  Баварией,  Вюртембергом,  Гессен-Дарм^

штадтом стали правовой основой их  вступления  в  новый

союз, преобразованный в 1871 г. в Германскую империю. 

   18 января 1871 г.  в Версальском дворце король Прус-

сии был провозглашен германским императором под  именем

Вильгельма I.                                         

2. Конституция и развитие государственного строя

Германской империи

   Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г. бы-

ла принята Конституция Германской  империи,  которая  в

значительной  мере воспроизвела конституцию Северо-Гер-

манского союза, а также учла договоры с южногерманскими

государствами  путем  ряда конституционных новаций.  За

этими государствами закреплялись некоторые особые  пра-

ва.  Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на

такую доходную статью местного бюджета,  как  налог  на

водку  и пиво,  а также на управление почтой и телегра-

фом.  У Баварии сохранялась определенная  самостоятель-

ность в области управления армией и железными дорогами,

к тому же в имперском комитете по "армии  и  крепостям"

она  занимала  постоянное место,  в то время как другие

члены комитета назначались императором.  Под ее предсе-

дательством действовал комитет иностранных дел, состоя-

щий из уполномоченных Саксонии,  Вюртемберга, с включе-

нием  двух ежегодно избираемых членов других государств

(гл. III, ст. 8(8)).                                  

   Составители Конституции 1871 г.  законодательно зак-

репили  ту  же "жесткую" модель федеративно-администра-

тивного политического устройства,  которая  разработана

была их франкфуртскими предшественниками, передав феде-

ральному собранию (Союзному совету - бундесрату и рейх-

стагу)  законодательную  компетенцию по вопросам армии,

флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, те-

леграфа,  железных  дорог,  судоходства и пр.  При этом

Конституцией предписывалось, что "имперские законы име-

ют преимущество перед законами земельными" (гл. II, ст.

2).                                                   

   В статьи третьей главы Конституции 1871 г.  "Союзный

совет" (Bundesrat) включены положения, закрепляющие ор-

ганизационную структуру весьма своеобразной формы  гер-

манской  федерации,  получившей  название "союза нерав-

ных".  Рейхсрат,  формально призванный стоять на страже

интересов субъектов федерации, не соответствовал своему

назначению,  прежде всего в силу  неравного  представи-

тельства входящих в федерацию государств.             

   Пруссии из  25  союзных  государств (22 монархии и 3

вольных города),  самой крупной по территории,  населе-

нию,  военной мощи, экономическому потенциалу, было от-

ведено                                                

в Бундесрате 17 из 58 мест,  что определяло ее господс-

твующее положение в федерации,  так как без ее согласия

не  могло  быть изменено ни одно из положений Конститу-

ции.  Чтобы заблокировать подобные предложения,  доста-

точно было 14 голосов.  "Гегемонистская федерация" Гер-

мании представляла собой не союзное государство, а союз

династий.  В Союзном совете были представлены не народы

субъектов федерации,  а представители местных монархов:

королей, князей, герцогов.                            

   Особое место  Пруссии в Германской империи определя-

лось и тем,  что президентство в Союзе закреплялось  за

прусским королем, получившим название германского импе-

ратора. Он обладал по Конституции обширнейшими полномо-

чиями.  Являясь главой исполнительной власти, он назна-

чал должностных лиц империи,  и прежде всего  канцлера.

Ему принадлежало право созывать, закрывать и распускать

Союзный совет и рейхстаг,  а также право "разработки  и

публикации"  имперских законов и надзора за их исполне-

нием.  Ряд важнейших своих полномочий он осуществлял  с

согласия Союзного совета: объявление войны и мира, зак-

лючение договоров, проведение экзекуций в отношении го-

сударств,  не выполняющих своих союзных обязанностей, и

пр.                                                   

   Представление о роли  императора  в  конституционном

механизме  было бы неполным без выяснения положения им-

перского канцлера, воплощавшего в своем лице правитель-

ство  империи,  должность  которого традиционно замещал

министр-президент Пруссии',  и более того,  бессменно с

1862 по 1890 г.  - Отто фон Бисмарк, одна из крупнейших

политических фигур Германии XIX в.                    

   Канцлер был не только единственным имперским минист-

ром, но и председателем бундесрата. Его голос был реша-

ющим в верхней палате при равенстве голосов (  3,  ст.

7,  разд. III), если он выступал "за сохранение сущест-

вующих предписаний и  установлении",  касающихся  адми-

нистративных положений,  регулирующих исполнение общего

законодательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших

кос-                                                   

   ' Только  в 1873 и 1892 гг.  в империи канцлеры Бис-

марк и Каприви не совмещали две эти должности. Первое и

единственное  в истории Германии назначение на пост им-

перского канцлера в 1917 г. представителя Баварии, пос-

тавившее вопрос об утверждении его в качестве прусского

министра-президента,  вызвало резко негативную  реакцию

Пруссии.                                              

венных налогов (гл. VI, ст. 37), а также если в бундес-

таге  не достигалось соглашения по военным вопросам.  И

более того,  если общие расходы империи не  покрывались

соответствующими  налогами  и пошлинами,  он имел право

назначать взносы с имперских государств для  пополнения

имперского бюджета (гл. XII, ст. 70).                 

   Конституция 1871 г. не знала принципа "ответственное

правительство",  ставшего лозунгом либеральной  буржуа-

зии,  выступавшей  против  "мнимого конституционализма"

Германской империи, за парламентскую монархию вестминс-

терской модели. На исполнительную власть по Конституции

фактически не возлагалось никакой ответственности.    

   Почти самодержавная  власть  германского  императора

должна  была сдерживаться лишь правом канцлера на конт-

расигнатуру. Но при подписании военных приказов, объяв-

лении войны,  заключении мира,  в вопросах командования

армией и флотом император не был связан  контрасигнату-

рой канцлера.  Канцлер также должен был ежегодно предс-

тавлять Союзному совету и рейхстагу  отчет  о  расходах

(XII, 72), но сместить его с должности мог только импе-

ратор, что превращало эту ответственность в функцию.  

   Бесконтрольность императора и канцлера опиралась  на

значительные  конституционные  полномочия  бундесрата с

его прусским большинством. В Конституции при всей широ-

те  императорских  полномочий даже не ставился вопрос о

вето кайзера в законодательном  процессе.  В  этом  для

правительства не было необходимости. Вето было прерога-

тивой всегда послушного бундесрата.                    

   Конституция 1871 г.  не провозглашала даже формально

принципа  "народного суверенитета",  который приходил в

полное противоречие с  консервативными  представлениями

правящих кругов (и в значительной мере массового созна-

ния) о государственной власти  монарха,  воля  которого

является  высшей.  От имени императора осуществлялась и

исполнительная,  и законодательная власть, определялась

компетенция  государственных  учреждений  и должностных

лиц.                                                   

   Рейхстаг, нижняя палата, создаваемая на основе "все-

общих выборов с тайной подачей голосов",  находился под

контролем императора.  Он обладал значительно  меньшими

полномочиями,  чем бундесрат.  Ни один закон,  принятый

рейхстагом, не мог увидеть свет без утверждения бундес-

тагом (гл.  III, ст. 7), которому предоставлялись также

полно-                                                

мочия на издание административных  предписаний  и  инс-

трукций,  необходимых  для проведения в жизнь имперских

законов,  как право роспуска рейхстага при согласии им-

ператора (гл.  V,  ст. 23), разрешения конфликтов между

землями с правом  определять  необходимость  применения

мер принуждения (экзекуции) к союзным государствам (гл.

IV,  ст.  19). Формально "всеобщее избирательное право"

также  не было всеобщим при высоком возрастном цензе (в

25 лет), при лишении избирательного права лиц, пользую-

щихся помощью для бедных,  ограниченных в гражданских и

политических правах по суду,  "нижних  чинов  войска  и

флота, находящихся на службе" и пр.                   

   Бурные споры  при создании конституции вызвал вопрос

о вознаграждении депутатов.  Победила точка  зрения  О.

Бисмарка,  что  члены  рейхстага  не должны получать за

свою работу  "никакого  жалованья  или  вознаграждения"

(гл. V, ст. 32).                                      

   Конституционный механизм  Германской  империи созда-

вался для наиболее эффективного решения  под  руководс-

твом  Пруссии  сложных внутри- и внешнеполитических за-

дач,  главным образом с помощью военной силы. В Консти-

туции нет ни декларации, ни главы, посвященной правам и

свободам немцев.  Вместе с тем самая обширная глава  XI

посвящена "военному делу империи",  в которой закрепля-

ются всеобщая воинская обязанность (ст.  5, 7) при при-

надлежности  каждого  немца  в течение 7 лет (по общему

правилу - с 20 до 28 лет) к составу  армии,  (ст.  59),

требование немедленного введения по всей империи прусс-

кого военного законодательства и  подготовки  всеобщего

имперского военного закона с целью создания единой гер-

манской армии, "подчиненной императору, безусловно сле-

дующей его приказу" (ст.  64),  право императора назна-

чать,  увольнять, перемещать всех высших чинов, исполь-

зовать армию для полицейских целей (ст. 66) и объявлять

любую союзную территорию  на  военном  положении,  если

что-либо "угрожает общественной безопасности" (ст.  68)

и пр.                                                 

   Политический режим  кайзеровской  Германии.  Сложные

социально-экономические  процессы на пути исторического

развития объединенной Германии XIX в.,  полном противо-

речий,  непосредственно  влияли  на частые изменения ее

политического режима.  Особую роль в этих процессах иг-

рал  ее  канцлер (ранее - министр-президент Пруссии) О.

Бисмарк,  с именем которого в  исторической  литературе

связывается прове-                                    

дение политики, определяемой противоречивыми понятиями:

   "революция сверху",   "государственный   социализм",

"реакционный милитаризм", "бонапартизм" и пр.         

   Действительно, в Германии XIX в. была решена главная

задача буржуазной революции - объединение страны,  спо-

собствовавшее ее бурному развитию по пути экономическо-

го прогресса,  развитию капиталистического предпринима-

тельства, созданию множества акционерных компаний, бан-

ков,  новых  отраслей   промышленности   (судостроения,

электроники,  химической промышленности и пр.). Не слу-

чайно последнюю треть XIX в. в Германии называют време-

нем грюндерства (greunden - основать,  учредить).  Так,

например, на основании закона 1875 г. о банках в стране

создается  руководимый  канцлером центральный имперский

банк, призванный осуществлять контроль над делами част-

ных  эмиссионных  банков  и пр.  Имперский банк с этого

времени становится мощным рычагом осуществления  эконо-

мической политики правительства. Вводятся единые мера и

вес,  таможенные тарифы,  патентное законодательство  и

пр. В течение двух-трех десятилетий страна превращается

в одну из  самых  передовых  и  индустриально  развитых

стран Европы и мира.                                  

   Значительно усиливается  политический  вес  немецкой

буржуазии в стране и за рубежом, хотя по-прежнему в ад-

министративно-бюрократическом аппарате, в дипломатии, в

армии и других сферах задает тон консервативное юнкерс-

тво, ярким представителем которого был и сам канцлер. 

   Для первых  лет канцлерства Бисмарка характерно пре-

обладание либеральных методов и  средств  осуществления

государственной власти. В это время не только снимается

множество феодальных препон для  развития  предпринима-

тельства и торговли,  но и создается общеимперская пар-

тийная система,  растут рабочие организации,  партийная

печать.                                               

   Ведущей буржуазной  партией,  задающей оппозиционный

тон деятельности рейхстага, становится партия либераль-

ной  буржуазии - Национально-либеральная,  под влиянием

которой находилась в это время и значительная часть ра-

бочего  класса.  Слева  примыкала к ней мелкобуржуазная

Прогрессистская партия,  которая в 1884 г.  сливается с

левым  крылом  Национально-либеральной партии,  образуя

Немецкую свободомыслящую партию. Особое место в поли- 

тической системе  занимает  разношерстная  Католическая

партия (Центра).  Резко настроенная против Пруссии, она

преследует партикуляристские цели.                    

   Вместе с ростом промышленного пролетариата в 1869 г.

возникает  и первая рабочая Социал-демократическая пар-

тия (СДРП).  В 1875 г.  в результате объединения в Готе

СДРП  и Всегерманского рабочего союза (эзенахцев и лас-

сальянцев) формируется  реформистская  Социалистическая

единая партия Германии (СЕПГ), которая по мере достиже-

ния своей организационной и политической зрелости  ста-

новится во главе международного рабочего движения.  Со-

циалдемократы избираются в рейхстаг,  их представитель-

ство  со  временем все больше растет.  Социалистическая

идеология  становится  господствующей  среди   рабочего

класса, расширяется круг социалистических партийных из-

даний и пр.                                            

   Исторические силы,  которые пришли в действие благо-

даря объединению страны,  были сильнее реакционных уст-

ремлений ее правящих кругов,  лично Бисмарка,  который,

неизменно исповедуя принцип великодержавности императо-

ра (прусского короля),  должен был мириться как с неиз-

бежным злом и с рейхстагом,  и с всеобщим избирательным

правом,  и с активностью в нем политических партий.  О.

Бисмарк  как  бы перешагивал через самого себя,  идя на

союз с либеральной  буржуазией,  чтобы  завершить  дело

объединения страны,  ставшее главной исторической зада-

чей "революции сверху".                               

   Ситуация меняется в 1878 г., ставшем вехой наступле-

ния конца "либеральной эры" канцлерства Бисмарка.  Зас-

той в экономике,  экономические трудности, рост влияния

социалистов,  успехи  оппозиционных партий на выборах в

рейхстаг - все это определяет резкий поворот правитель-

ства  вправо.  Правительство Бисмарка выдвигает проекты

кардинальной финансово-экономической реформы,  перехода

от  свободы  торговли  (главного требования либеральной

буржуазии в сфере экономики) к протекционизму, к усиле-

нию правительственного вмешательства не только в эконо-

мику,  но и в другие сферы общественной жизни,  в част-

ности  пресечения с помощью репрессивного законодатель-

ства деятельности социалистов.                        

   В это время фактически решается вопрос об установле-

нии в сфере экономики и политики "твердой руки" канцле-

ра. Все, кто выступал против нового курса, объявлялись

противниками подъема экономики,  роста занятости в про-

мышленности, сторонниками "безумных идей" социал-демок-

ратов, "ведущих народ к бунту, крови и насилию".      

   Поводом для  начала наступления на социал-демократов

стали два покушения на императора Вильгельма II в  1871

г.  и 1878 г., в которых они безосновательно были обви-

нены. Бисмарк называл социалистов в печати не иначе как

"бандой  убийц".  После первого покушения в 1871 г.  он

распускает рейхстаг и начинает массированную атаку про-

тив инакомыслия.  В 1878 г. под угрозой очередного рос-

пуска,  манипулируя общественным мнением с помощью мифа

"о красном призраке" (обвинений социалистов в покушении

на собственность,  в подрыве веры в Бога и пр.), он до-

бивается  принятия ранее отклоненного рейхстагом закона

"Против общественно опасных стремлений  социал-демокра-

тов",  названного  впоследствии "исключительным законом

против социалистов".                                  

   Закон запрещал все организации,  "имеющие целью пос-

редством   социал-демократических,  социалистических  и

коммунистических стремлений свергнуть существующий  го-

сударственный  и  общественный  строй" (что было широко

использовано против  профсоюзов,  для  разгона  рабочих

касс взаимопомощи и др.  рабочих организаций). Запреща-

лись также собрания и печатные издания,  пропагандирую-

щие "подобные стремления",  сбор средств с этой целью и

пр.  Полиции и местным властям по их усмотрению предос-

тавлялось  право  запрещать  собрания и распространение

политической литературы, объявлять "малое осадное поло-

жение" и высылать лиц,  "опасных для общественной безо-

пасности", из мест их "вредной деятельности".         

   Нарушение закона угрожало денежным штрафом, тюремным

заключением, запрещением заниматься определенными вида-

ми деятельности и пр.  Фактически запрещалось распрост-

ранение всяких социалистических идей. 1881 г. был опре-

делен как год окончания действия  закона,  но  рейхстаг

под жестким нажимом канцлера продлевает его.          

   На основании  закона  в 1878 г.  было введено "малое

осадное положение" в Берлине, в 1880 г. - в Гамбурге, в

1881 г. - в Лейпциге, что дало правительству право выс-

лать из этих центров влияния социал-демократии 500 вид-

ных ее представителей.  СЕПГ фактически была распущена,

но ее фракция в рейхстаге оставалась действующей.     

   Неэффективность репрессивных мер против социали-   

стов проявилась сразу же после принятия  закона.  Чтобы

лишить социал-демократов опоры в массах,  Бисмарк вслед

за продлением действия закона 1878 г.  в 1881 г. прово-

дит  беспрецедентную  по  тем  временам  акцию - вводит

комплекс тщательно разработанных законов  о  социальном

страховании:  на случай болезни, в связи со старостью и

инвалидностью в 1883 г. и при несчастных случаях в 1884

г.,  что  и  явилось  одним из ярких примеров неизменно

проводимой им политики социального маневрирования  (бо-

напартизма).  Действие закона распространялось, однако,

лишь на часть рабочих,  за счет которых  и  проводилось

само  страхование.  Это послужило основанием его резкой

критики в рейхстаге представителем социал-демократии А.

Бебелем.                                              

   В конце 80-х гг., однако, проявилась со всей очевид-

ностью бесперспективность управления общественной и по-

литической жизнью Германии с помощью репрессивных зако-

нов и  непоследовательных  уступок  рабочему  движению.

1889-1890  гг.  стали  рекордными по количеству рабочих

забастовок (более 1100), принимающих все более массовый

характер. Социальная политика Бисмарка зашла в тупик. 

   Вильгельм II, претендуя на роль "народного монарха",

"творца новой социальной политики",  связывая рост  за-

бастовочного  движения  с "отсутствием заботы о рабочих

со стороны большинства промышленников",  вопреки сопро-

тивлению Бисмарка отменил в 1890 г.  исключительный за-

кон против социалистов,  что и  стало  непосредственной

причиной отставки "железного канцлера",  а также после-

дующей очередной  либерализации  политического  режима.

Законом  1899  г.  были  отменены также ограничения для

всякого рода союзов,  не выходящих за пределы  империи,

постановления отдельных германских государств, запреща-

ющих вступление в союзы рабочих,  в том числе и в изби-

рательные союзы.                                      

   В деятельности  германской  социал-демократии  после

1890 г. наступает важный этап борьбы в рейхстаге за ут-

верждение  принципов социальной справедливости при раз-

работке Германского гражданского уложения,  принятого в

1896 г.                                               

   При всех  сменах  методов  и  средств  осуществления

внутригосударственной политики неизменным,  однако, ос-

тавался внешнеполитический агрессивный курс полуабсолю-

тистского государства Германии,  ставшего прямым следс-

твием объединения страны "железом и кровью" под гегемо-

нией Пруссии. "Рожденная в войнах нечестивая Германская

империя прусской нации,  - писал великий немецкий писа-

тель Томас Манн, - могла быть только милитаристским го-

сударством.  Таковым оно и жило, занозой в теле челове-

чества".                                               

   Прусско-германский милитаризм создал  в  Европе  тот

тип  международных  отношений,  который вошел в историю

XIX - начала XX в. под именем "вооруженного мира", сущ-

ностью  которого стала систематическая подготовка к ло-

кальным войнам,  а затем и к мировой войне.  Германское

правительство неуклонно готовилось к ней,  создавая са-

мую крупную агрессивную армию за  счет  увеличивающихся

военных ассигнований. Это приводило к прямым нарушениям

конституций,  сопровождаемым парламентскими  кризисами.

Такой кризис,  например,  разразился в начале 70-х гг.,

когда рейхстаг,  отклонив закон о "вечных", не вотируе-

мых расходах на содержание армии,  принял компромиссный

закон 1874 г. о семилетнем сроке своего невмешательства

в эту спорную сферу (правило септената) и тем самым ли-

шил себя в значительной мере права финансового контроля

над  правительством.  В 1900 г.  этот закон был продлен

еще на 7 лет.                                         

К титульной странице

Назад

***********************************

***********************************