§ 2. Общая характеристика основных (отраслевых) принципов трудового права

Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и граж­данина согласно общепризнанным принципам и нормам меж­дународного права. Для трудового права России важны соци­ально-экономические права, появившиеся в XX в. и закреплен­ные в Международном пакте ООН от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах», а также в различных ратифицированных нашей страной конвенциях и ре­комендациях Международной организации труда (МОТ).

Данный Пакт 1966 г. закрепил запрет дискриминации, рав­ноправие женщин и мужчин, право граждан на труд, право на благоприятные условия труда (на справедливую заработную плату, на отдых, на охрану труда, на продвижение по работе). Он также предусмотрел права профсоюзов и их гарантии (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 9), право на достаточный жизненный уровень и непрерывное улучшение условий труда (ст. 11), право на здоровье и улучшение всех аспектов гигиены труда, обеспечение медицинской помощью (ст. 12), право на образование, в том числе высшее, одинаково доступное для всех.

Все эти социально-экономические права Международного пакта ООН должны находить отражение и в системе основных принципов нашего трудового права. Следует отметить, что в Конституции СССР и КЗоТ РСФСР большинство из этих прав были закреплены еще до указанного Пакта. Но в настоящее время в России многие из указанных в Пакте социально-эконо­мических прав не обеспечены, особенно право на достаточный жизненный уровень и непрерывное улучшение условий труда, так как продолжается сокращение спроса на рабочую силу и рост безработицы.

Трудовое законодательство призвано обеспечивать норма­ми права реализацию основных трудовых прав и обязанностей субъектов трудового права, т. е. работников и работодателей, профсоюзов и других субъектов данной отрасли права, являясь гарантиями этих прав и обязанностей. Общеправовые и межот­раслевые, а также и отраслевые принципы российского права закреплены прежде всего в Конституции Российской Федера­ции.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет следующие прин­ципы:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжать­ся своими способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих тре­бованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установ­ленного федеральным законом минимального размера оп­латы труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные тру­довые споры с использованием установленных федераль­ным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудово­му договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Исходя из общепризнанных принципов и норм междуна­родного права и в соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации основными принципами правового регулирования тру­довых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации признаны:

• свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашает­ся, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

• запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

• защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

• обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечаю­щие требованиям безопасности и гигиены, права на от­дых, включая ограничение рабочего времени, предостав­ление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих празд­ничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

• равенство прав и возможностей работников;

• обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существо­вание для него самого и его семьи, и не ниже установ­ленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

• обеспечение равенства возможностей работников без вся­кой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа рабо­ты по специальности, а также на профессиональную под­готовку, переподготовку и повышение квалификации;

• обеспечение права работников и работодателей на объе­динение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

• обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

• сочетание государственного и договорного регулирова­ния трудовых отношений и иных непосредственно свя­занных с ними отношений;

• социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договор­ном регулировании трудовых отношений и иных непо­средственно связанных с ними отношений;

• обязательность возмещения вреда, причиненного работ­нику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

• установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление госу­дарственного надзора и контроля за их соблюдением;

• обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном поряд­ке;

• обеспечение права на разрешение индивидуальных и кол­лективных трудовых споров, а также права на забастов­ку в порядке, установленном настоящим кодексом и ины­ми федеральными законами;

• обязанность сторон трудового договора соблюдать усло­вия заключенного договора, включая право работодате­ля требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу рабо­тодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работни­кам, трудового законодательства и иных актов, содер­жащих нормы трудового права;

• обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблю­дением трудового законодательства и иных актов, содер­жащих нормы трудового права;

• обеспечение права работников на защиту своего досто­инства в период трудовой деятельности;

• обеспечение права на обязательное социальное страхова­ние работников.

Сформулированные в ст. 2 ТК РФ принципы проявляются в различных институтах трудового права. Некоторые из них конкретизируются в правовых нормах, касающихся возникно­вения трудовых отношений, иные — в период действия трудо­вого договора. В сфере труда имеется обширный нормативный массив, направленный на защиту трудовых прав работников на всех стадиях трудового отношения.

Основополагающий принцип трудового права — принцип свободы труда. Этот принцип реализуется в различных право­вых нормах: начиная с возникновения трудового отношения и кончая его прекращением. Свобода труда означает, что только гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способ­ности. Он может вступить в трудовое отношение с работодате­лем или заняться предпринимательской либо иной не запре­щенной законом экономической деятельностью. Свобода труда означает и право вообще не заниматься трудом. Свобода труда несовместима с дискриминацией и принудительным тру­дом. Только способности человека, его деловые качества, зна­ния и опыт должны учитываться как при заключении трудово­го договора, так и при продвижении по работе.

Так, согласно ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возмож­ности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и сво­бодах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхожде­ния, имущественного, социального и должностного положе­ния, возраста, места жительства, отношения к религии, поли­тических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоя­тельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, ис­ключений, предпочтений, а также ограничение прав работни­ков, которые определяются свойственными данному виду тру­да требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспек­ции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нару­шенных прав, возмещении материального вреда, и компенса­ции морального вреда.

Трудовой кодекс РФ выделяет запрещение дискриминации в сфере труда в отдельную статью. Этим подчеркивается зна­чение одного из основополагающих принципов трудового пра­ва — недопущение дискриминации в области труда и занятий, закрепленного в Декларации МОТ об основополагающих прин­ципах и правах в сфере труда. Эта Декларация является обяза­тельной для государств — членов МОТ независимо от ратифи­кации соответствующих конвенций.

Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на то, чтобы все граждане имели равные возможности в осуще­ствлении своих способностей к труду. Только деловые каче­ства работника должны учитываться как при заключении тру­дового договора, так и при оплате (других условиях) труда.

Дискриминация в сфере труда является основанием для обращения в органы системы федеральной инспекции труда и в суд с требованием об устранении дискриминации. Матери­альный ущерб, причиненный дискриминацией, подлежит воз­мещению. Возможна компенсация и морального вреда.

В соответствии со ст. 4 Трудового кодекса РФ принудитель­ный труд запрещен.

Принудительный труд — выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздей­ствия), в том числе:

• в целях поддержания трудовой дисциплины;

• в качестве меры ответственности за участие в забастов­ке;

• в качестве средства мобилизации и использования рабо­чей силы для нужд экономического развития;

• в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, соци­альной или экономической системе;

• в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлеж­ности.

К принудительному труду относятся:

• нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;

• требование работодателем исполнения трудовых обязан­ностей от работника, если работник не обеспечен сред­ствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника. Запрещение принудительного труда является конституци­онным положением. В ст. 37 Конституции РФ указано, что принудительный труд запрещен. Это означает, что никого нельзя обязать работать под угрозой наказания. Каждый вправе выбирать любой род деятельности и профессию и вправе вообще не заниматься трудовой деятельностью.

Запрещая принудительный труд, ст. 4 ТК РФ перечисляет виды работ, которые не считаются принудительным трудом.

Это перечисление начинается с работы, которая выполня­ется в порядке несения военной службы и альтернативной граж­данской службы. Согласно Закону о воинской обязанности граж­дане, проходящие военную службу, являются военнослужащи­ми. При призыве на военную службу лицо может быть направ­лено на альтернативную гражданскую службу. Работа, выпол­няемая в процессе исполнения воинской обязанности или про­хождения альтернативной гражданской службы, не может ква­лифицироваться как принудительный труд. Не считается при­нудительным трудом работа, выполняемая в чрезвычайных обстоятельствах (аварии, пожары, наводнения, землетрясения и иные чрезвычайные обстоятельства, угрожающие жизни или жизнеобеспечению населения). Закон о чрезвычайном положе­нии предусматривает в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасатель­ных и других неотложных работ, мобилизацию трудоспособ­ных граждан и привлечение их транспортных средств для про­ведения указанных работ при обязательном соблюдении пра­вил охраны труда. Все работы, выполняемые в порядке испол­нения наказания по вступившему в законную силу приговору суда, не считаются принудительным трудом.

В число основных принципов трудового права Трудовой кодекс включает право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. В законодательстве имеется значительный массив правовых норм, призванных содействовать обеспече­нию трудовой занятости граждан. Право на защиту от безрабо­тицы реализуется в Законе о занятости и иных нормативных правовых актах.

Социальная политика государства в числе ее важнейших направлений предусматривает мероприятия в области занято­сти. Для их осуществления создаются специальные органы в лице Государственной службы занятости населения, возглав­ляемой Минтруда России, выделяются необходимые финансо­вые ресурсы, предусматриваются дополнительные гарантии по обеспечению занятости отдельных категорий граждан. Так, Закон о защите инвалидов устанавливает квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).

Статья 2 ТК РФ впервые в кодификационной практике тру­дового законодательства вводит термин «справедливые усло­вия труда», который включает три составляющие: безопасный труд, отдых после работы в течение определенного периода времени и заработную плату, обеспечивающую достойное че­ловека существование для него самого и его семьи.

Право на условия труда, отвечающие требованиям безопас­ности и гигиены, — конституционное положение (ст. 37 Кон­ституции РФ), лежащее в основе как отдельных правовых норм (относящихся к заключению трудового договора и переводу на другую работу), так и правовых институтов трудового права (институт охраны труда). Обязанность по обеспечению безо­пасных условий труда возложена на работодателей. Эта обя­занность носит всеобщий характер. Она распространяется на все организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Для принципа обеспечения безопасных условий труда характерно сочетание общих норм, распространяемых на всех работников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные гарантии на подземных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также для отдельных категорий работников с учетом их воз­растных, физиологических и иных особенностей (молодежь, женщины, инвалиды и др.). Принцип обеспечения безопасны­ми условиями труда предусматривает систему органов как го­сударственных, так и общественных, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Это закреплено в гл. 57 «Государственный надзор и конт­роль за соблюдением трудового законодательства и иных нор­мативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра­ва» и в гл. 58 «Защита трудовых прав работников профессио­нальными союзами».

Право на отдых — одно из основных трудовых прав. Ста­тья 37 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гаранти­руются установленные федеральным законом продолжитель­ность рабочего времени, выходные и праздничные дни, опла­чиваемый ежегодный отпуск. Право на отдых как принцип тру­дового права реализуется в различных нормах ТК РФ. Такие нормы содержатся в главах разд. IV «Рабочее время» и разд. V «Время отдыха».

Право на справедливые условия труда не может быть реа­лизовано без права на справедливую оплату труда. Право на справедливую оплату труда гарантируется государством, кото­рое определяет меры, обеспечивающие повышение уровня ре­ального содержания заработной платы, величину минималь­ного размера заработной платы, который устанавливается на всей территории страны и не может быть снижен ни субъектом Российской Федерации, ни органом местного самоуправления, ни конкретной организацией.

Справедливой оплате труда способствует установление еди­ных критериев, определяющих размер заработной платы. Этот размер зависит от квалификации, сложности выполняемой ра­боты, количества и качества затраченного труда.

Заработная плата должна быть выплачена вовремя и в пол­ном размере. Трудовой кодекс РФ предусматривает нормы, определяющие ответственность работодателя за невыполнение обязанности по своевременной оплате труда работников.

Статья 2 ТК РФ воспроизводит конституционную норму о праве граждан на объединение. Работники и работодатели мо­гут вступать в объединения для защиты своих прав и интере­сов. Работники объединяются, как правило, в профсоюзы, ос­новная задача которых — представлять интересы работников во взаимоотношениях с работодателями, органами государ­ственной власти, местного самоуправления, осуществлять за­щиту их трудовых прав. В свою очередь, интересы работодате­лей представляют их объединения — соответствующие неком­мерческие организации. Право работников и работодателей на объединение лежит в основе социального партнерства, дого­ворного регулирования трудовых отношений.

К основным принципам трудового права относится также право работников на участие в управлении организацией. Этот принцип выражается в наделении работников правом прини­мать непосредственное участие (на общем собрании) или через свои представительные органы (профсоюзы) в регулировании трудовых отношений, в применении нормативных правил.

Помимо закрепления в общей формулировке принцип уча­стия работников в управлении организацией реализуется в кон­кретных статьях, посвященных социальному партнерству (ст. 27—31 ТК), принятию решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК), порядку расторже­ния трудового договора по предусмотренным Кодексом осно­ваниям, требующим учета мотивированного мнения выборно­го профсоюзного органа (ст. 373 ТК), и др.

Трудовой кодекс содержит значительное число диспозитивных норм, отражающих тенденцию к расширению договорного регулирования, так как для формируемых рыночных отноше­ний преобладающим является договорное регулирование тру­довых отношений с целью согласовать интересы работников и работодателей.

Особое место в системе основных принципов правового регулирования трудовых отношений занимает принцип соблю­дения и защиты трудовых прав работников. Он включает все формы защиты работников: установление ответственности ра­ботодателя за нарушения законов и иных нормативных право­вых актов (ст. 419 ТК), создание специализированных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением за­конодательства о труде (ст. 353—369 ТК), возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (ст. 184, 237 ТК), судебная защита прав работни­ков и др.

Индивидуальные трудовые споры разрешаются комиссия­ми по трудовым спорам и судами (ст. 381—397 ТК); коллек­тивные трудовые споры — с применением примирительных процедур и — если соглашение не достигнуто — объявлением забастовки, право на которую предусмотрено ст. 37 Конститу­ции РФ и ст. 398—418 ТК РФ.

В ст. 2 ТК РФ излагаются взаимные обязанности сторон трудового отношения. Обязанности работников составляют со­держание правового института «Дисциплина труда». Цель такого правового института — обеспечивать соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, добросовестное выполнение работниками своих обязанностей, которые были ими доброволь­но приняты в результате заключения трудового договора. Обя­занности работодателей не выделены в правовой институт, од­нако правовые нормы, которые возлагают на работодателей соответствующие обязанности, имеются практически во всех разделах и главах Трудового кодекса РФ (при реализации усло­вий трудового договора, соблюдения режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, охраны труда и т. д.).

К основным принципам трудового права, закрепленным в ст. 2 ТК РФ, относится также обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. Любые неправомерные действия или бездействие работодате­ля, причинившие работнику моральный вред, подлежат возме­щению (ст. 237 ТК РФ).

Защита достоинства работника в период его трудовой дея­тельности обеспечивается и путем возмещения материального ущерба. Такой ущерб возмещается, в частности, при неправиль­ной формулировке в трудовой книжке причины увольнения, оскорбляющей достоинство работника.

Завершается 2 ст. ТК РФ изложением принципа обеспече­ния права на обязательное социальное страхование работников, а в соответствующих случаях — и членов их семей. Этот прин­цип реализуется в различных нормативных правовых актах, обеспечивающих за счет средств государственного социально­го страхования: пособиями по временной нетрудоспособности; пособиями по беременности и родам; пособиями при рожде­нии ребенка; пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, некоторые категории работни­ков — также пенсиями за выслугу лет.

Система обязательного социального страхования включает также страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В настоящее время оно осу­ществляется в соответствии с Законом о страховании от несча­стных случаев и профзаболеваний, который, предусматривая обязанность работодателей производить страховые отчисления, возлагает ответственность за выплату компенсаций пострадав­шим на производстве (их иждивенцам) на государство в лице Фонда социального страхования.

Таким образом, принципы, закрепленные в ст. 37 Консти­туции РФ и ст. 2 Трудового кодекса РФ, выражают основные начала, существенные черты содержания законодательства о труде и общую направленность развития его правовых норм При этом все указанные принципы выражаются в нормах в виде общих установлений либо гарантий осуществления трудовых прав.

контрольные вопросы и задания

1. Что такое правовые принципы и какова система правовых прин­ципов?

2. Что такое основной принцип трудового права или правового ре­гулирования труда?

3. Каково значение правовых принципов?

4. Дайте определение принципов трудового права (отраслевых прин­ципов).

5. В каких статьях Конституции Российской Федерации закрепле­ны принципы трудового права?

6. В каких статьях Трудового кодекса РФ закреплены отраслевые принципы трудового права?

7. Как соотносятся нормы и принципы трудового права?

8. Каковы компоненты содержания основных принципов трудового права?

9. Какие принципы трудового права вы знаете? Можете ли вы их проанализировать ?

10. Каково содержание принципа обеспечения права на труд?

11. Какие нормы, являющиеся гарантиями, обеспечивающими соблю­дение принципов трудового права, вы знаете ?

рекомендуемая литература

1. Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992.

2. ГаврилинаА. Защищать интересы работника // Вестник ВС СССР 1991. №4.

3. Курс российского трудового права: В 3 т. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996.

43

4. Лившиц Р. 3., Никитинский В. И. Принципы советского трудово­го права // Советское государство и право. 1974. № 8.

5. Лившиц Р. 3. Трудовое законодательство: поиск концепции // Советское государство и право. 1999. № 7.

6. Маврин С. П. Принципы трудового права в условиях рыночной экономики // Правоведение. 1992. №2.

7. Пискунова И. И. Принцип социальной справедливости в сфере правового регулирования труда // Известия вузов. Правоведение. 1989. №6.

8. Российское трудовое право / Под ред. А. Д. Зайкина. М., 2000.

9. Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977.

10. Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. М., 2001.