ВВЕДЕНИЕ

Прошло немного времени после первого издания настоящего учебника, который в целом получил положительную оценку специалистов и общественности. Во втором издании авторский коллектив предпринял попытку устранить имевшиеся недостатки учебника, осмыслить новые законодательные и иные нормативные акты в сфере труда, дать им объективную характеристику и тем самым помочь студентам и слушателям юридических вузов и другим читателям лучше усвоить современное трудовое право и понять перспективы его развития.

Потребность в правовом регулировании труда определяется, как известно, объективными условиями развития общества. В нынешней России ощущается острая потребность в таком типе трудового права, который закрепил бы принципы гуманизма и справедливости в сфере трудовых отношений, максимально содействовал переходу их к рыночному характеру как по форме, так и по содержанию.

Однако это направление в развитии трудового законодательства сдерживается продолжающимся падением производственной деятельности в ряде отраслей народного хозяйства страны, несовершенством организации и оплаты труда и другими экономическими факторами. Вместе с тем переход к цивилизованному рынку труда порождает новые проблемы, связанные с трудовой занятостью и трудоустройством, нахождением оптимальных форм и систем оплаты наемного труда, борьбой с архаизмом трудового законодательства и действующей правоприменительной практики в сфере труда.

При отсутствии нового Трудового кодекса Российской Федерации совершенно неосновательно затянулось принятие Государственной Думой ряда федеральных законов, касающихся регламентации трудовых договоров (контрактов), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, материальной ответственности работников и работодателей. Законодательство о трудовых спорах все еще носит на себе отпечаток популистской юридической доктрины, характерной для застойного периода в истории трудового законодательства бывшего СССР, когда господствовали монополия государственной формы собственности и государственных предприятий, преимущественно централизованное регулирование трудовых отношений, многофункциональная правовая деятельность огосударствленных профсоюзов, вмешивающихся без достаточного профессионализма и совершенно безответственно в вопросы управления производством, охраны труда, социального страхования, разрешения трудовых споров. Все это в условиях перехода к рыночным отношениям тормозит проведение реформ, направленных на совершенствование социальной и правовой защиты трудящихся.

Социологические исследования показали, что помимо низкого уровня оплаты труда причинами многочисленных трудовых споров в России являются по-прежнему длительные задержки с выплатой работникам заработной платы, а также многочисленные нарушения трудового законодательства, связанные с необоснованными отказами в приеме на работу, незаконными переводами и массовыми увольнениями трудящихся. В ряде регионов страны отдельные категории трудящихся не получают заработную плату по полгода и более. Нарушается законодательство об индексации заработной платы, в целях предотвращения массовых высвобождений работников практикуются «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы, что противоречит трудовому законодательству.

Переход к рыночному характеру трудовых отношений требует коренного изменения законодательства о труде. Это касается прежде всего совершенствования правового статуса субъектов трудового права, а также органов, которые полномочны рассматривать трудовые споры. Главная стратегическая линия реформы трудового законодательства должна быть двуединой: во-первых, максимально содействовать росту производства, его качества и, во-вторых, оградить работников наемного труда от чрезмерной эксплуатации со стороны работодателей и бюрократического аппарата государственных органов. Такое положение полностью соответствует статье 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Уже имеющийся опыт проведения экономической реформы показывает, что лишь при условии обновления правового механизма. приспособления его к рыночным отношениям возможно дальнейшее развитие экономики. Для того чтобы механизм трудового права был включен в полную силу, требуются усовершенствованные методы правового регулирования социально-трудовых отношений, которые значительно активизировали бы творческий потенциал каждого работника, каждого предпринимателя, каждого трудового коллектива, повысили бы их ответственность за конечные результаты труда. При этом наряду с совершенствованием регулятивных качеств должно быть обращено внимание и на повышение защитных свойств трудового законодательства. Современное трудовое право должно влиять положительно на развитие всех основных процессов, связанных со все более полным осуществлением социальной справедливости и социального партнерства, преодолением социальной деформации личности.

Интенсивное проведение реформ в экономике и социальной жизни общества обусловило необходимость обновления многих учебных курсов, преподаваемых в вузах страны. Это, естественно, коснулось и курса трудового права. За последние два года в различных издательствах

вышел в свет ряд учебников и учебных пособий по трудовому праву России, в которых авторы по-новому оценивают прошлое и современное трудовое законодательство, делают попытки осмыслить роль и значение трудового права в условиях рыночных отношений.

Предлагаемый читателю учебник является продолжением усилий других авторских коллективов в этом направлении, с тем чтобы дать студентам и слушателям юридических вузов, а также практическим работникам и всем гражданам, интересующимся юриспруденцией, представление о содержании и особенностях современного трудового права России.

Говоря о социальном назначении современного трудового права, авторы настоящего учебника учитывают не только ближайшие, но и отдаленные перспективы его развития. Судьба трудового права, как и права в целом, связана с судьбой государства. Несомненно, на последующих этапах развития Российского государства часть норм трудового права утратит свое значение и станет ненужной в связи с принципиальной трансформацией порождающих их общественных условий, а другие нормы, потеряв юридический характер, в преобразованном виде войдут в систему социальных правил демократического самоуправления. Однако такая перспектива ни в коей мере не умаляет важную роль трудового права и трудового законодательства в современных условиях. Поэтому в учебнике анализу и юридической оценке действующего трудового законодательства придается первостепенное значение.

Настоящий учебник призван дать студентам и слушателям юридических высших учебных заведений фундаментальные знания теории трудового права, а также законодательства, регулирующего рынок труда, организацию и применение наемного труда в современной России. Особый раздел учебника посвящен международно-правовому регулированию труда, опыт которого используется в российском трудовом праве.

Правовые нормативные акты в учебнике использованы по состоянию на 1 июля 1997 г.

В тексте учебника и в сносках используются следующие сокращенные обозначения: Конституция (Конституция РФ) — Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.; Закон РФ — федеральный закон Российской Федерации; КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 сентября 1992 г., и последующими изменениями и дополнениями) ; ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г.; ГПК РСФСР — Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР; У К РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. ;

УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР; СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации; Бюллетень Минтруда — Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации; Бюллетень, БНАМВ РФ — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации (с июля 1996 r. —Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти); Госкомтруд СССР — Государственный комитет по труду и социальным вопросам СССР; Минсоцзащиты РФ — Министерство социальной защиты Российской Федерации; СНАоТ — Сборник нормативных актов о труде; СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации; СЗАоТ — Сборник законодательных актов о труде; ФНПР — Федерация Независимых профсоюзов России; ВЦСПС — Всесоюзный Совет профессиональных союзов; Бюллетень ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации; МСЭК — медико-социальная экспертная комиссия; ФОМСН РФ — Фонды обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации; ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации; Пф РФ — Пенсионный фонд Российской Федерации; ГФЗН — Государственный фонд занятости населения; СНГ — Содружество Независимых Государств; Минсобес РФ — Министерство социального обеспечения Российской Федерации; Минздрав РФ — Министерство здравоохранения РФ; Минфин РФ — Министерство финансов РФ; ООН — Организация Объединенных Наций; МОТ — Международная организация труда; НКТ — Народный комиссариат труда; ЕТКС — Единый тарифно-квалификационный справочник; КТС — Комиссия по трудовым спорам; СТК — совет трудового коллектива; Организация — предприятие, учреждение, организация; Работодатель — организация, физическое лицо, предоставляющие работу гражданину (работнику) в соответствии с трудовым договором.