II. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением.

    В 80-е вместо термина "государственное управление" стал употребляться другой - исполнительная власть. Тем самым в механизме государственной власти был осуществлен переход от "разделения труда" к "разделению властей". Что изменилось в связи с этим?

    Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнительство, правосудие. Тем не менее, разделение властей игнорировалось. Торжествовал тезис о соединении законодательства и управления, законодательной власти с исполнительной. Все это внедрялось в науку и практику под горячим лозунгом "Вся власть советам!", никогда не бывшего реальным.

    Что же в такой ситуации характерно для исполнительной власти?

    1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебными ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви.

    2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально - компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализации законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма.

    3. Исполнительная власть - непременный атрибут государственного - властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. До принятия Конституции российской Федерации 1993 года законодательная власть осуществлялась только на федеральном и республиканском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как все субъекты федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется и судебная власть. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом значении не функционируют. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.

    4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным признаком является то, что власть реализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно - организованного общества. Данное качество исполнительной власти наиболее существенно, так как раскрывает ее особую государственно - правовую природу.

    5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть - сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. В силу этого исполнительная Власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалась как определенный вид государственно - властной деятельности.

    6. Исполнительная власть имеет определенное субъективное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно - властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные государственной власти.

   Следовательно, исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность таких государственных органов, которые могут характеризоваться в качестве субъектов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. В силу этого определенные сомнения вызывает ст. 110 Конституции Российской Федерации, содержание которой по существу вводит сводит всю исполнительную власть исключительно к деятельности Правительства Российской Федерации.

    7. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т.е. компетенций) между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции Российской Федерации).

    Система административного права делится на общую и административную части. Общая вклучает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особонная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления (образование, охрана общественного порядка, стандартизация и др.)

    Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят четыре группы институтов (подотрасли):

    1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

    2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

    3) регулирующих административно-правовые статусы негосударственных организаций;

    4) обеспечивающих законность управления.

    В особенной части административного права тоже четыре подотрасли, объеденяющие нормы:

    1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства,административно-политическую деятельность;

    2) регулирующие организационно- хозяйственную деятельность государственной администрации;

    3) регулирующие социально- культурную деятельность государственной администрации;

    4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

    Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России.Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием управленческих отношений. Управление обороной и народным образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как отличаются организация дорожного движения и рабора с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации государственных предприятий. А для их юридического опосредования нужны разные административно-правовые нормы.

    Правовые акты управления - важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты управления принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Управление - это искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь.

    В условиях огромного разнообразия административных актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности.

    А. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.

    1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т.е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.

   Нормативные акты, издаваемые государственной администрацией, являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.

   По кругу лиц, на которые распространяются нормы, их источники можно поделить на:

   а) акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);

   б) межведомственные акты;

   в) внутриведомственные (в том числе локальные).

    2. Индивидуальные акты - это решения субъектов акдминистративной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных. Другой разновидностью индивидуальных актов управления являются правоохранитеьные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомачивающими, содержащими отказы.

   Общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на воинскую службу и т.п.), либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т.д.).

    3. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования.

    Б. По субъектам, принявшим акты, их можно поделить на три неравные группы.

   1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц. Эта самая большая группа включает:

   а) указы и распоряжения Президента РФ;

   б) постановления и распоряжения Правительства РФ;

   в) приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ;

   г) акты высших и центральных органов исполнительной власти республик в составе РФ;

   д) постановления и иные акты глав администрации;

   е) приказы и иные акты органов специальной компетенции

   ж) приказы и иные акты руководителей государственных и муниципальных учреждений и предприятий.

    2. Акты субъектов власти, которые не находятся в составе аппарата управления:

   а) постановления судей по делам об административных правонарушениях;

   б) приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение.

    3. Акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия. Например, профсоюзных, правовых и технических инспекций (ст. 210 КоАП).

    Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов являются Президенты, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов; органы прокуратуры. Защита прав органов исполнительной власти может быть предметом разбирательства судебных органов.

    Характерным для правового положения большинства федеральных органов исполнительной власти является то, что они находятся в ведении Правительства Российской Федерации (за исключением органов, подведомственных Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации).

    К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации относятся, например, министерства обороны, внутренних дел, Главное управление охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная пограничная служба -главное командование пограничных войск Российской Федерации, федеральная служба контрразведки Российской федерации, федеральная служба России по телевидению и радиовещанию, Государственная архивная служба России.

    Таким образом, Президенту Российской Федерации напрямую подчинены в основном органы, представляющие атрибуты государства как политической организации, обладающей аппаратом принуждения.

    Статус Президента Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, он не входит в систему какой-либо ветви государственной власти.

    Президент Российской Федерации обладает мощными полномочиями по отношению, в частности, к исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.

    Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации. Предусмотренной Конституцией Российской Федерации согласование Президентом с Государственной Думой назначение Председателя Правительства Российской Федерации имеет формально процедурный характер. Президент в конечном счете может назначить на эту должность свою кандидатуру (см. п. 4 ст. III). Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федерации; определяя внешнюю и внутреннюю политику. Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства Российской Федерации и всей системы исполнительной власти.

    Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правительства Российской Федерации от Президента. Она отчетливо проявляется в том, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства, его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (см. п. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации); указы Президента относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2, ст. 85).Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.2, ст. 85).

    Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти, представляющей собой самостоятельные звенья системы этой власти.

    Учрежден институт представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов. Его цель - обеспечение единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами указанных субъектов Российской Федерации.

    В законодательстве Российской Федерации отсутствует общее понятие государственной службы. В специальной литературе оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

   а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

   б) неотъемлемое свойство государства.

    Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

    Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

    Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.

    В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

    Прежде всего выделяются служащие:

    а) государственных органов;

    б) государственных предприятий, учреждений, организаций.

    Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

    Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной д5ятельности. То есть выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

    На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории:

    а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и т.д.)

    Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогическую деятельность.

    Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятие конкретных государственных должностей. Ограничения установлены законами и другими правовыми актами.

    Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях:

   а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

   б) лишением его судом права занимать государственные должности в течении определенного срока;

   в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей;

   г) наличие близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью и непосредственной подконтрольностью одного другому.

    Правоограничения государственных служащих (их надо отличать от ограничений поступления на государственную службу) обусловлены особенностями государственной службы и имеют целью обеспечение ее эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти. Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

    а) занимать другую оплачиваемую должность в государственных и негосударственных организациях, кроме выполнения научной, преподавательской и иной творческой работы;

   б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если такое участие не входит в его должностные обязанности;

   в) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором состоит на службе, либо ему непосредственно подчиненном, либо непосредственно подконтрольном;

   г) использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию;

   д) получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего;

   е) получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежные вознаграждения от юридических лиц и граждан;

   ж) принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих работу государственных органов.

    В принудительной деятельности исполнительной власти главное - пресечение. Только исполнительная власть имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности.

    Система мер пресечения весьма разнообразна. В нее входят средства психического и физического воздействия. Можно различать оперативное, на месте, пресечение конкретных противоправных действий и пресечение "кабинетное", призванное прекратить антиобщественный образ жизни, противоправное состояние.

    Исходя их цели воздействия, можно различать общие, специальные и процессуальные меры пресечения.

    К общим относятся: привентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие - только к коллективным субъектам.

    Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы оперативно прекратить противоправное поведение. В их числе:

   а) средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак);

   б) воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.);

   в) использование огнестрельного оружия.

    Процессуальные меры пресечения названы в ст. 238-247 КоАП. Главная цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами.

    Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

   В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

    В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

   а). Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу.

   б). Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

   в). Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.

   г). За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

   д). Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц.

   е). Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей.

   ж). Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

   з).Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

    Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях:

    а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

   б) предупреждения совершения правонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).

    Административные взыскания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступления.

    Согласно статье 24 КоАП за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

   1) предупреждение;

   2) штраф

   3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

   4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

   5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

   6) исправительные работы;

   7) административный арест.

    Административные взыскания, перечисленные в пунктах 3-6 настоящей статьи, могут быть установлены только законодательными актами Союза ССР и РСФСР, а административный арест -только законодательными актами СССР. В исключительных случаях, определяемых законодательными актами СССР административный арест может устанавливаться и законодательными актами РСФСР.

   Законодательными актами Союза ССР и РСФСР могут быть установлены и иные, кроме указанных в настоящей статье, виды административных взысканий в соответствии с принципами и общими положениями Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях.

   Законодательством СССР может быть предусмотрено административное выдворение из пределов СССР иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих советский правопорядок.

    Рассмотрением дел об административных правонарушениях могут заниматься органы, предусмотренные в статье 194 КоАП:

    1. Административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов;

   2) исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов;

   3) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних;

   4) районными (городскими) народными судами (народными судьями);

   5) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами СССР.

    Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены ст. 227 КоАП РСФСР.

    Основанием освобождения от административной ответственности в соответствии со ст.21 КоАП РСФСР является характер правонарушения и личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержание этих понятий, но логично, что ими могут быть различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения (ст. 34 КоАП РСФСР), личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение.

    Статья 34. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение.

    Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

   1) чистосердечное раскаяние виновного;

   2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

   3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

   4) совершение правонарушения несовершеннолетним;

   5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

   Законодательством Союза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

    Статья 227. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

    Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

   1) отсутствие события и состава административного правонарушения;

   2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

   3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие;

   4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны;

   5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

   6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

   7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса;

   8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

   9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

   Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, освобождаются от прохождения действительной военной службы в случаях, предусмотренных законом "О воинской обязанности и военной службе".

   1. Наличие заболевания, препятствующего прохождению действительной военной службы.

   2. Прохождение службы в другом государстве.

   3. Прохождение альтернативной службы.

   4. Наличие непогашенной или неснятой судимости за особо тяжкие преступления.

   5. Если родной брат погиб при исполнении воинского долга.

    Контрактная система комплектования Вооруженных Сил предполагает добровольное заключение письменного контракта о прохождении военной службы между гражданином и Минобороны России.

    Предварительно гражданин подлежит медицинскому освидетельствованию. Он должен соответствовать также требованиям, установленным в законе: по общеобразовательному цензу; по уровню профессиональной подготовки; по морально-психологическим качествам; по выполнению нормативов физической подготовки. Только при соответствии предъявляемым требованиям и состояния здоровья гражданин может заключить контракт о прохождении военной службы.

    Законом закреплено три вида контрактов:

   1) Контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил;

   2) Контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части;

   3) Контракт о прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части.

    Под обороной Российской Федерации понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

    Основой обороны являются Вооруженные Силы Российской Федерации, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации (например, в качестве миротворческих сил).

    "Основные положения военной доктрины Российской Федерации", введенные в действие Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г., предусматривают возможность применения в установленных случаях Вооруженных Сил на территории Российской Федерации, например, противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки в России, попытки насильственного свержения конституционного строя, создания незаконных вооруженных формирований и др.

    Общее руководство Вооруженными силами осуществляет Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции Российской Федерации), а также Правительство Российской Федерации.

    Президент Российской Федерации объявляет состояние войны, вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; назначает и освобождает высшее командирование Вооруженных Сил; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил; присваивает воинские звания генералов и адмиралов; издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу и т.п.

    Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны. Оно осуществляет финансирование Вооруженных Сил; организует оснащение их вооружением, другими материально-техническими средствами и ресурсами; обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры Вооруженных Сил; организует разработку и выполнение мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов; осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; осуществляет общее планирование гражданской обороны и т.д.