VI. Правовой режим чрезвычайного положения.

   Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм, закрепляющих право соответствующих органов государственной власти вводить ЧП, составляют Закон РФ "О чрезвычайном положении", а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов государственного управления в условиях ЧП, - законы РФ "О милиции", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О безопасности" и другие.

   Цели введения режима ЧП - нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление законности, нормальной деятельности. Оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

   Закон различает два вида ЧП:

   1) Вызванное попытками насильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядками и тому подобным, если они создают угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных институтов (п. "а" ст. 4);

   2) порождаемое стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными авариями, ставящими под угрозу жизнь и здоровье населения и требующими проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

   В условиях стихийных бедствий управленческое воздействие направлено на ликвидацию их причин, обеспечение хозяйственно-восстановительных работ, эвакуацию людей и оказание им помощи, поддержание особого режима проживания на указанной территории, содействие деятельности органов власти и иных организаций. В соответствии с этими задачами государственные органы могут применять следующие меры: временно выселять граждан из районов, опасных для проживания с обязательным предоставлением жилища; проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; устанавливать особый режим работы предприятий, учреждений, организаций; в исключительных случаях проводить мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств граждан.

   Все граждане, пересекающие государственную границу Российской федерации, то есть въезжающие в Российскую Федерацию и выезжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граждане.

   В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Ст. 27) каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее.

   Оформление заграничных паспортов для поездок граждан Российской Федерации со служебными и деловыми целями осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации. В остальных случаях (для выезда на временное пребывание или на постоянное жительство за границей) заграничные паспорта выдаются органами внутренних дел по личному заявлению граждан либо по ходатайству их законных представителей.

   Заявление о выдаче заграничного паспорта подаются гражданами, достигшими 18 лет, в органы внутренних дел по месту жительства. Граждане, не достигшие 18 лет, вправе выезжать из Российской Федерации по нотариально удостоверенному ходатайству своих законных представителей. Выезд на постоянное жительство за границу детей в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется только при наличии их письменного согласия, заверенного нотариусом.

   Для того, чтобы получить визу на заграничный паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.

    Основаниями для временного ограничения выезда российского гражданина являются, например, следующие: если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду - до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду; если против гражданина возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу; если гражданин осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания; если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом -до исполнения обязательств и другие.

   Все граждане, пересекающие государственную границу Российской федерации, то есть въезжающие в Российскую Федерацию и выезжающие из нее, делятся на две основные группы:

   а) российские граждане;

    б) иностранные граждане.

   В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Ст. 27) каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее.

   Оформление заграничных паспортов для поездок граждан Российской Федерации со служебными и деловыми целями осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации. В остальных случаях (для выезда на временное пребывание или на постоянное жительство за границей) заграничные паспорта выдаются органами внутренних дел по личному заявлению граждан либо по ходатайству их законных представителей.

   Заявление о выдаче заграничного паспорта подаются гражданами, достигшими 18 лет, в органы внутренних дел по месту жительства. Граждане, не достигшие 18 лет, вправе выезжать из Российской Федерации по нотариально удостоверенному ходатайству своих законных представителей. Выезд на постоянное жительство за границу детей в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется только при наличии их письменного согласия, заверенного нотариусом.

   Для того, чтобы получить визу на заграничный паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.

   Основаниями для временного ограничения выезда российского гражданина являются, например, следующие: если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду - до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду; если против гражданина возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу; если гражданин осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания; если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом -до исполнения обязательств и другие.