1. Федеральный закон "Об акционерных обществах" в системе акционерного законодательства

 Федеральный закон от 26.12.1995 г. "Об акционерных обществах" *(1) (далее - Закон об АО), принятый Государственной Думой на основании прямого указания ст. 96 ГК РФ и введенный в действие с 01.01.1996 г., является актом гражданского законодательства, развивающим нормы ГК РФ об акционерных обществах и устанавливающим новые правила.

 В конце 2005 - начале 2006 гг. в Закон об АО были внесены существенные изменения и дополнения. В настоящее время он состоит из 15 глав, содержащих 104 статьи, 103 из которых являются действующими. В них детально регулируются вопросы создания, статуса и деятельности закрытых и открытых акционерных обществ. Большинство норм Закона об АО - это нормы прямого действия, не нуждающиеся в конкретизации при помощи других правовых актов. Знание Закона об АО необходимо руководителям и специалистам всех организаций, в т.ч. банков, инвестиционных институтов, страховых и иных организаций, созданных в форме акционерных обществ, и, конечно, всем акционерам.

 К числу достоинств Закона об АО следует отнести прежде всего то, что он содержит большое количество процедурных норм, подробно регулирующих отношения, которые возникают в процессе повседневной деятельности органов акционерного общества и лиц, занимающих должности в этих органах. Поэтому Закон об АО представляет собой своего рода справочник по созданию акционерного общества, формированию уставного капитала, проведению общего собрания акционеров, заседаний совета директоров (наблюдательного совета), организации работы исполнительных органов общества, ведению учета и представлению отчетности, а также реорганизации и ликвидации акционерного общества.

 Закон об АО, как правило, не воспроизводит в своих статьях нормы ГК РФ, а развивает и детализирует их. Данный нормативный правовой акт содержит незначительное количество отсылочных норм, что облегчает его использование на практике. Учредителям и другим акционерам предоставлены достаточно широкие возможности для регулирования многих отношений в уставе и внутренних документах общества.

 В то же время нельзя не обратить внимание на недостатки Закона об АО, многие из которых являются весьма существенными. Так, общая направленность и отдельные нормы этого правового акта в ряде случаев не обеспечивают, а порой ущемляют права и интересы миноритарных акционеров, гарантированные ГК РФ. К недостаткам Закона об АО следует отнести также неоправданную сложность подачи правового материала, не всегда высокий уровень законодательной техники. Данный недостаток усугубляется отсутствием понятийного аппарата, что препятствует использованию Закона об АО лицами, которым он, казалось бы, адресован.

 Сфера применения Закона об АО и его место в системе акционерного законодательства Российской Федерации определяются правилами, установленными в ст. 1 Закона об АО. Так, предусмотрено, что в соответствии с ГК РФ указанный Федеральный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров (п. 1 ст. 1).

 В связи с этим уместно напомнить, что согласно п. 3 ст. 96 ГК РФ правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и законом об акционерных обществах. Таким образом ГК РФ ограничивает круг нормативных актов, регулирующих юридический статус общества, а также права и обязанности акционеров. По иным вопросам деятельности акционерных обществ допускается правовое регулирование при помощи иных федеральных законов, а также подзаконных правовых актов (главным образом это отношения, участниками которых могут быть любые юридические лица независимо от организационной формы, а также отношения, отражающие специфику сферы деятельности некоторых акционерных обществ).

 Примерами регулирования отношений первого вида могут служить: ТК РФ, регламентирующий трудовые отношения вне зависимости от видов юридических лиц, являющихся работодателями, и форм собственности (см. ст. 11 ТК РФ); ФЗ от 21.11.1996 г. "О бухгалтерском учете" *(2), который регламентирует отношения, связанные с ведением бухгалтерского учета и представлением отчетности всеми организациями, находящимися на территории Российской Федерации, в т.ч. и учрежденными в форме акционерных обществ; другие нормативные правовые акты, имеющие общее значение для всех юридических лиц. Особенности регулирования отношений, отражающих специфику сферы деятельности некоторых акционерных обществ, будут нами рассмотрены ниже.

 Устанавливая основы правового положения акционерных обществ, ГК РФ определяет понятие акционерного общества и основные признаки таких обществ (ст. 96), их виды (открытые и закрытые) (ст. 97), порядок образования (ст. 98), общие правила об увеличении и уменьшении акционерными обществами уставного капитала (ст. 99-101), вводит ограничения на выпуск ценных бумаг и выплату дивидендов (ст. 102), устанавливает общие начала организации управления в акционерных обществах и правила внешнего аудита (ст. 103), в т.ч. исключительную компетенцию общего собрания акционеров, принципы определения полномочий совета директоров (наблюдательного совета) общества и его исполнительного органа.

 Следует обратить внимание на то, что п. 1 ст. 1 Закона об АО провозглашает зависимость данного Федерального закона от норм ГК РФ и подчиненность Закона об АО этим нормам, подчеркивает взаимосвязь указанных законов, а также определяет возможные пределы конкретизации норм ГК РФ в Законе об АО. Пункт 1 ст. 1 имеет целеполагающее значение для всего Закона об АО.

 Закон об АО не только конкретизирует и развивает нормы ГК РФ, регламентирующие правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров, но и определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации акционерных обществ, на которые распространяется действие Закона об АО.

 Закон об АО распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, если иное не установлено этим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 2 ст. 1 Закона об АО).

 В форме акционерных обществ в Российской Федерации действуют различные юридические лица, функционирующие в самых разнообразных сферах. Это, например, производственные, строительные, торговые, посреднические и иные организации, банки, страховые организации, инвестиционные институты, сельскохозяйственные предприятия, возникшие в результате реорганизации колхозов и совхозов, коммерческие организации, созданные в результате приватизации государственных и муниципальных предприятий, и др.

 Практика применения Закона об АО и законодательства, регулирующего специфические сферы деятельности, показала, что в крупных акционерных обществах, являющихся банками, страховыми компаниями, инвестиционными фондами, а также в акционерных обществах агропромышленного комплекса и в обществах, созданных в результате приватизации, стало правилом фактическое отстранение большинства акционеров от участия в управлении соответствующей организацией. Нередки случаи ущемления и имущественных прав акционеров таких хозяйственных обществ. Таковы, например, принимаемые без их участия решения о невыплате дивидендов и т.п.

 В связи с этим целесообразно иметь в виду, что по общему правилу в части определения порядка создания, реорганизации, ликвидации и правового положения акционерного общества, прав и обязанностей акционеров, юридических принципов и правил защиты их прав Закон об АО обязателен для всех акционерных обществ, созданных или создаваемых на территории Российской Федерации, кроме случаев, когда иное установлено самим Законом об АО и другими федеральными законами. Например, пп. 3-4 ст. 1 Закона об АО в качестве исключений из данного правила определяют, что особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения названных в них отдельных разновидностей акционерных обществ определяются федеральными законами. Пункт 5 этой же статьи допускает установление особенностей создания указанных в нем акционерных обществ в соответствующем федеральном законе и иных правовых актах Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

 В отношении прав и обязанностей акционеров, мер защиты их прав и интересов, к обществам, подпадающим под специальное правовое регулирование в части особенностей их правового положения, а также создания, реорганизации и ликвидации, по смыслу п. 1 и 2 Закона об АО и п. 3 ст. 96 ГК РФ, применяются соответствующие нормы ГК РФ и Закона об АО. Следовательно, законы, определяющие особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения страховых организаций, инвестиционных фондов и других юридических лиц, действующих в форме акционерных обществ, в части регулирования прав и обязанностей акционеров, защиты их прав и интересов должны быть производными от ГК РФ и Закона об АО.

 Поэтому в случаях, когда в тех или иных акционерных обществах нарушаются права акционеров, предусмотренные ГК РФ и Законом об АО, заинтересованные лица вправе требовать в судебном порядке применения к конкретным правоотношениям норм Закона об АО, устанавливающих гарантии и способы защиты прав акционеров. Указанные нормы, по общему правилу, применяются независимо от специфики конкретных акционерных обществ, указанных в пп. 3-5 Закона об АО.

 Исключение здесь составляют только кредитные организации. Федеральным законом от 08.07.1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" *(3) п. 3 ст. 96 ГК РФ был дополнен правилом о том, что права и обязанности акционеров кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, помимо ГК РФ и Закона об АО, определяются также законами, регулирующими деятельность кредитных организаций. Несмотря на то, что Закон об АО данное правило не воспроизводит, оно применяется в силу приоритета норм ГК РФ в иерархии правовых норм, установленных в других актах гражданского законодательства Российской Федерации (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

 Что же касается регулирования особенностей создания, реорганизации, ликвидации и правового статуса акционерных обществ, то нормы специального законодательства о юридических лицах, указанных в п. 3-4 ст. 1 Закона об АО, определяющие особенности их создания, реорганизации, ликвидации, организации управления и контроля, выпуска ценных бумаг и т.п., могут содержать правила, отличные от тех, которые устанавливает Закон об АО или регулировать те отношения, которые Законом об АО не регулируются. Особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации таких предприятий (см. п. 5 ст. 1 Закона об АО). Особенности правового положения акционерных обществ, указанных во втором предложении первого абзаца п. 5 ст. 1 Закона об АО, определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

 В сферу действия Закона об АО попадают и так называемые "народные предприятия", создание которых предусмотрено ФЗ от 19.07.1998 г. "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" *(4), определяющим особенности создания и правового положения таких предприятий, права и обязанности их акционеров, предусматривающим способы защиты прав и интересов акционеров народных предприятий. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, к народным предприятиям применяются правила Закона об АО, если иные правила не установлены этим Федеральным законом.

 Таким образом, с позиций ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" он является правовым актом, содержащим специальные нормы, которые применительно к регулируемым этим Федеральным законом отношениям имеют приоритет по сравнению с общими нормами Закона об АО.

 Следует отметить, что идея привлечения работников к участию в распределении прибыли хозяйственного общества, которая сама по себе обладает определенным положительным потенциалом, не нова и реализуется с конца первого десятилетия XX в. в законодательстве США, Франции, а в дальнейшем - Германии и ряда других государств. При этом заимствование данного опыта в условиях действующего гражданского и в том числе акционерного законодательства Российской Федерации нельзя считать успешным в силу ряда обстоятельств.

 Во-первых, в систему гражданского законодательства Российской Федерации входят ГК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы (т.е. федеральные законы, принятие которых предусмотрено ГК РФ). Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

 Во-вторых, правовое регулирование акционерных обществ может осуществляться только нормами ГК РФ и Закона об АО (кроме акционерных обществ, созданных в результате приватизации, но народные предприятия ими быть не могут). Иные нормативные акты могут определять специфику акционерных обществ (например, законодательство о банках, страховании, инвестиционной деятельности), но лишь в тех случаях, когда их применение предусмотрено Законом об АО, поскольку именно этот закон, развивая нормы ГК РФ, определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров (см. п. 1 ст. 1 Закона об АО). Так как о народных предприятиях прямо не упоминается ни в ГК РФ, ни в Законе об АО, вряд ли правильно, что ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" устанавливает специфику подобных организаций.

 В-третьих, анализ норм ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" приводит к выводу, что народное предприятие является не предусмотренным ГК РФ видом юридического лица и по сути тяготеет, скорее, к кооперативной, чем к акционерной форме организации предпринимательской деятельности. Данный вывод подтверждают, в частности, нормы указанного Федерального закона, устанавливающие не присущие акционерным обществам: порядок принятия решений на общем собрании (в народных предприятиях голосуют, как правило, не акции, а лица); права участников, владеющих обыкновенными акциями (в народных предприятиях объем прав владельцев обыкновенных акций может различаться в зависимости от наличия трудовых отношений с эмитентом); особенности правового положения органов управления (в народном предприятии по сравнению с акционерным обществом существенно расширены полномочия общего собрания и контрольной (ревизионной) комиссии; при этом компетенция наблюдательного совета народного предприятия ограничена по сравнению с компетенцией совета директоров акционерного общества); порядок создания (народное предприятие может быть создано только путем преобразования определенных коммерческих организаций; о создании акционерных обществ см. ст. 8, 9, 15-20 Закона об АО). Перечень отличий народного предприятия от акционерного общества можно было бы продолжить. Таким образом, применение норм Закона об АО к деятельности народных предприятий, с нашей точки зрения, вряд ли оправданно.

 Правильному применению акционерного законодательства Российской Федерации способствует изучение материалов правоприменительной, и прежде всего судебной и судебно-арбитражной практики. Среди наиболее актуальных обобщений высших судебных инстанций следует назвать следующие постановления пленумов и обзоры практики применения законодательства: "О вопросе, возникшем при применении Федерального закона "Об акционерных обществах" *(5), "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ" *(6), "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" *(7), "О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции" *(8), "О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом проводить общие собрания акционеров" *(9), Обзор практики принятия арбитражными судами мер по обеспечению исков по спорам, связанным с обращением ценных бумаг *(10), Обзор практики разрешения споров по сделкам, связанным с размещением и обращением акций *(11), Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность *(12), Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) *(13), Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным *(14), Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий *(15), Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о договоре о залоге и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами *(16) и др.

 В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона об АО особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяются федеральными законами.

 В связи с этим следует обратить внимание на то, что особенности создания, реорганизации и ликвидации, а также правового положения банков определяются в соответствии с ФЗ "О банках и банковской деятельности" в редакции ФЗ от 03.02.1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" *(17); ФЗ от 10.07.2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" *(18), ФЗ от 25.02.1999 г. "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" *(19) и другими федеральными законами.

 Указанные особенности, предусмотренные федеральными законами, получают конкретизацию в правовых актах ЦБР. Примерами могут служить, в частности, указания ЦБР: от 14.08.2002 г. N 1186-У "Об оплате уставного капитала кредитных организаций за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных денежных средств и иных объектов собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления" *(20); от 01.12.2003 г. N 1346-У "О минимальном размере уставного капитала для создаваемых кредитных организаций, размере собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций в качестве условия создания на территории иностранного государства их дочерних организаций и (или) открытия их филиалов, размере собственных средств (капитала) для небанковских кредитных организаций, ходатайствующих о получении статуса банка" и др.

 Особенности страховых организаций определяются в соответствии с Законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" в редакции ФЗ от 31.12.1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О страховании" *(21), другими федеральными законами, а также подзаконными нормативными правовыми актами.

 Особенности хозяйственных обществ в сфере инвестиционной деятельности определяются в соответствии с Законом РСФСР от 26.06.1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" *(22), который применяется в части, не противоречащей ФЗ от 25.02.1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" *(23); ФЗ от 29.11.2001 г. "Об инвестиционных фондах" *(24); ФЗ от 22.04.1996 г. "О рынке ценных бумаг" *(25) и другими федеральными законами. Кроме того, данная сфера отношений регулируется рядом указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Например, действуют Типовые правила доверительного управления закрытым паевым инвестиционным фондом *(26), Типовые правила доверительного управления интервальным паевым инвестиционным фондом *(27), Типовые правила доверительного управления открытым паевым инвестиционным фондом *(28), а также другие подзаконные нормативные правовые акты.

 Обратим внимание, что специальные нормы действуют не только в отношении создания, реорганизации, ликвидации и правового положения акционерных обществ, указанных в п. 3-4 ст. 1 Закона об АО. Например, ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" *(29) предусмотрены специальные правила о банкротстве, в частности, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, а также о банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг (см. гл. IX ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

 Особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, а именно: предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, строительных межхозяйственных организаций, предприятий сельэнерго, семеноводческих станций, льнозаводов, предприятий по переработке овощей, определяются федеральными законами (см. п. 4 ст. 1 Закона об АО).

 В приведенном правиле установлен перечень акционерных обществ, действующих в сельском хозяйстве, особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения которых определяются федеральными законами. Особенности акционерных обществ, действующих в области производства сельскохозяйственной продукции, реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" *(30), должны регулироваться федеральными законами. Отметим, что названный Указ утратил силу на основании Указа Президента РФ от 25.02.2003 г. N 250 *(31) в связи с принятием ЗК РФ и ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" *(32).

 Среди упомянутых в рассматриваемом пункте федеральных законов следует назвать, в частности, ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" *(33), ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

 Согласно п. 5 ст. 94 Закона об АО до введения в действие соответствующих федеральных законов указанные общества действуют на основании правовых актов, принятых до введения в действие Закона об АО (главным образом указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ). Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что в этот период ранее принятые правовые акты регулировали не только особенности создания, реорганизации, ликвидации и статуса таких акционерных обществ, но и иные отношения.

 Специализация предприятий, на которые распространяются правила п. 4 ст. 1 Закона об АО, приводится в исчерпывающем перечне, который не подлежит расширительному толкованию.

 В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона об АО особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25% акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

 Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия.

 Здесь следует обратить внимание на то, что федеральным законом, а также другими правовыми актами федерального уровня (в т.ч. подзаконными) о приватизации могут определяться лишь особенности создания акционерных обществ, указанных в первом предложении п. 5 ст. 1 Закона об АО. Особенности же правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, могут устанавливаться, во-первых, только применительно к обществам, упомянутым во втором предложении первого абзаца п. 5 ст. 1 Закона об АО, а во-вторых, только федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Таким образом законодатель исключил возможность регулирования особенностей правового положения указанных акционерных обществ при помощи подзаконных правовых актов, в частности, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

 Поэтому в силу буквального толкования норм первого абзаца п. 5 рассматриваемой статьи правовое положение акционерных обществ, созданных в результате приватизации, определяется Законом об АО. При этом особенности правового положения обществ, перечисленных во втором предложении данного абзаца, определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий; применительно к конкретному акционерному обществу такие специальные нормы действуют до тех пор, пока количество его акций, закрепленных в государственной или муниципальной собственности, не станет менее 25% либо не будет принято решение о прекращении действия специального права на участие Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования на участие в управлении данным акционерным обществом ("золотая акция").

 В настоящее время действует ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" *(34), с введением в действие которого утратил силу ФЗ от 21.07.1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" *(35). ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" определяет особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также особенности правового положения тех из них, которые указаны во втором предложении первого абзаца п. 5 ст. 1 Закона об АО.

 В связи с этим Пленум ВАС РФ в постановлении от 18.11.2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" *(36) специально обратил внимание арбитражных судов на то, что на законодательном уровне особенности создания и правового положения акционерных обществ, создаваемых в результате приватизации, до 26.04.2002 г. определялись ФЗ от 21.07.1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", а с 27.04.2002 г. они регулируются вступившим с этой даты в силу ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

 В соответствии со ст. 31 ФЗ от 21.07.1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" по вопросам, подлежавшим согласно этому закону регулированию другими федеральными законами, до принятия и вступления в силу таких законов продолжали действовать ранее изданные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ в части, не противоречащей федеральному законодательству. Исходя из этого для указанных обществ в период действия ФЗ от 21.07.1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" сохраняли силу в соответствующей части указы Президента РФ от 24.12.1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", от 22.07.1994 г. N 1535 "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года", от 18.08.1996 г. N 1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" и др.

 В ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, определены соответственно ст. 37 и 39. Особенности правового положения акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), регулируются ст. 38 названного закона.

 В соответствии с п. 2 ст. 37 ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" в уставе открытого акционерного общества должны быть учтены требования Закона об АО и особенности, определенные ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

 При применении ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" следует также иметь в виду, что согласно п. 5 ст. 43 этого закона нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, регулирующие отношения, регулирование которых в соответствии с данным законом должно осуществляться другими федеральными законами или другими нормативными правовыми актами Правительства РФ, действуют до принятия соответствующих федеральных законов или нормативных правовых актов Правительства РФ в части, не противоречащей ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

 При применении законов о приватизации государственного и муниципального имущества необходимо учитывать, что действие специального права на участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в управлении обществом ("золотой акции") прекращается с момента принятия соответственно Правительством РФ, органом власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о прекращении действия этого права.

 Кроме того, после введения в действие ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" в соответствии с п. 1 ст. 38 этого закона решение об использовании специального права ("золотая акция") может быть принято только уполномоченными органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 При создании акционерных обществ в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий целесообразно учитывать правила, установленные в ряде подзаконных правовых актов, которые не противоречат ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" и другим федеральным законам.

 Среди таких актов можно назвать, например, указы Президента РФ: от 16.11.1992 г. N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" *(37); от 17.11.1992 г. N 1403 "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения" *(38); от 18.11.1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" *(39); от 16.05.1997 г. N 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" *(40). Действуют также указы Президента РФ от 21.12.2001 г. N 1514 "О взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества" *(41); от 06.12.2002 г. N 1382 "О специализированном государственном учреждении по продаже приватизируемого федерального имущества" *(42) и др.

 В регулировании рассматриваемых отношений большую роль играют также правовые акты Правительства РФ. Например, в соответствии с ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" были утверждены: Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества *(43), Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе *(44), Положение об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе *(45), Положение о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия *(46), Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции") *(47) и др.

 Что касается приобретения и прекращения права собственности в отношении имущества, передаваемого акционерному обществу, возникающему в процессе приватизации государственного или муниципального предприятия, то здесь, согласно ст. 217 ГК РФ, применяются предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законодательством о приватизации не предусмотрено иное.

 Во втором абзаце п. 5 ст. 1 Закона об АО определяются пределы действия законодательства о приватизации в части регулирования особенностей создания и правового положения акционерных обществ, возникающих в результате приватизации государственных и муниципальных предприятий. Отчуждение 75% акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является юридическим фактом, прекращающим действие законодательства о приватизации в отношении соответствующего акционерного общества. В дальнейшем его деятельность подчиняется общим нормам ГК РФ и правилам, установленным в Законе об АО.

 По окончании срока приватизации либо с момента, когда количество акций, принадлежащих государству или муниципальному образованию, составит не более 25% их общего числа (при частичной реализации пакета акций до наступления этого срока), деятельность акционерного общества, созданного на базе приватизированного государственного или муниципального предприятия, полностью переходит в сферу регулирования Закона об АО.

 Если при приватизации государственного предприятия выпускается "золотая акция", наделяющая ее держателя правом вето на общем собрании акционеров, то это право сохраняется за держателем "золотой акции" в течение всего периода ее действия (п. 4 Указа Президента РФ от 16.11.1992 г. N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий").