§ 2. Источники правового регулирования

 1. Применение норм ГК. Основания заключения договора поставки для государственных нужд и порядок его исполнения определены § 4 гл. 30 ГК. К отношениях, не урегулированным этим параграфом, применяются нормы о договоре поставки, включенные в § 3 гл. 30 ГК (п. 2 ст. 525 ГК). При отсутствии же соответствующих норм в § 3 гл. 30 к договору поставки товаров для государственных нужд применимы нормы § 1 гл. 30 ГК, т.е. "Общие положения о договоре купли-продажи".

 При покупках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции, если отсутствуют нормы в § 4 гл. 30 ГК, применяются прежде всего нормы § 5 гл. 30 ГК о договоре контрактации, а затем уже нормы о договоре поставки.

 2. Законы о поставках для государственных нужд. В части, не урегулированной ГК, к договору поставки товаров для государственных нужд применяются соответствующие законы о поставках товаров для государственных нужд. Это прежде всего Закон о поставках продукции для государственных нужд. Он распространяется на поставки товаров для федеральных нужд и устанавливает, что поставки товаров для региональных нужд осуществляются в соответствии с общими принципами и положениями, закрепленными названным Законом.

 В соответствии с п. 4 ст. 1 указанного Закона отношения, возникающие в связи с закупками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных нужд, регулируются специальным законом. Таким законом является Закон о закупках и поставках сельхозпродукции. Он регулирует отношения по закупкам и поставкам как для федеральных, так и региональных государственных нужд.

 Одной из сфер поставок для государственных нужд названо создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации. Поэтому в качестве еще одного закона следует назвать Закон о государственном материальном резерве.

 К перечисленным законам относится также Закон об оборонном заказе, поскольку согласно п. 2 ст. 2 этого Закона поставки продукции по оборонному заказу являются одним из видов поставок для государственных нужд.

 Порядок формирования государственного заказа на поставку товаров для государственных нужд для всех упомянутых сфер определен Федеральным законом от 6 мая 1999 г. "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" *(62).

 В ГК не упоминается муниципальный заказ на поставку товаров для муниципальных нужд, оплачиваемых за счет средств бюджета органов местного самоуправления. Однако такие заказы существуют. При этом органами местного самоуправления могут использоваться нормы о размещении заказов, предусмотренные федеральным законом. Заключение и исполнение договоров поставки товаров для нужд местного самоуправления регулируются нормами ГК.

 Положения, касающиеся государственного заказа и государственных контрактов, включены также в Бюджетный кодекс (ст. 71-73).

 Таким образом, правила, регулирующие отношения по поставкам товаров для государственных нужд, составляют сложную систему. Нормы, включенные в § 4 гл. 30 ГК, являются специальными, имеющими приоритет перед нормами о договоре поставки, а последние - перед общими нормами о договоре купли-продажи. При коллизии норм ГК и законов о поставках товаров для государственных нужд следует учитывать, что нормы законов нередко дополняют и детализируют нормы ГК о договоре поставки товаров для государственных нужд, а иногда предусматривают особенности применительно к отдельным видам товаров или категориям их потребителей. Так, например, Закон об оборонном заказе устанавливает особую структуру договорных связей. Поэтому этим нормам должен быть отдан приоритет.