Глава III Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления

Статья 12. Определение организационных форм и структуры органов местного самоуправления

1. Организационные формы и структура органов местного самоуправления определяются местным сообществом самостоятельно в соответствии с настоящим Законом и закрепляются в уставе муниципального образования.

2. Решение об установлении организационной формы и структуры органов местного самоуправления принимается местным референдумом, сходом или представительным органом местного самоуправления.

Статья 13. Устав

1. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления либо непосредственно местным сообществом (путем референдума, схода), подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законом Республики Башкортостан, и вступает в силу после его опубликования (обнародования).

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 2 статьи 11 настоящего Закона исключены слова "Республики Башкортостан"

2. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только несоответствие его законодательству Республики Башкортостан. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

3. Правом внесения проекта устава муниципального образования обладают:

- отдельные члены местного сообщества, обладающие избирательным правом, или их группы;

- депутаты представительного органа местного самоуправления;

- органы местного самоуправления.

4. В уставе муниципального образования указываются:

- наименование, границы и состав территории муниципального образования;

- вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

- наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных (назначенных) должностных лиц местного самоуправления;

- виды, порядок принятия и вступления в силу актов органов местного самоуправления;

- основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з абзац десятый пункта 4 статьи 11 настоящего Закона после слова "порядок" дополнен словом "отзыва"

- порядок отзыва выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- гарантии прав должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законодательством;

- условия и порядок организации муниципальной службы в соответствии с законодательством;

- экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, с учетом исторических и иных местных традиций;

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в абзаце пятнадцатом пункта 4 статьи 11 настоящего Закона исключены слова "Республики Башкортостан"

- другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Республики Башкортостан.

Статья 14. Местный референдум

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з пункт 2 статьи 14 настоящего Закона после слов "в соответствии с" дополнен словами "федеральными законами"

2. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, Законом Республики Башкортостан "О местном референдуме в Республике Башкортостан".

Статья 15. Сход граждан

1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться сходы граждан.

2. Порядок созыва и проведения схода граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О сходах (собраниях) граждан в Республике Башкортостан".

Статья 16. Органы и должностные лица местного самоуправления

1. Для осуществления местного самоуправления местное сообщество образует выборные и другие органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования и наделяет их полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. В муниципальных образованиях создаются представительные органы местного самоуправления - выборные органы местного самоуправления, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

3. Уставом муниципального образования предусматривается должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также могут быть предусмотрены должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти, местного государственного управления и государственными должностными лицами не допускается.

Статья 17. Представительный орган местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законом.

Не имеют право быть избранными в представительные органы местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

3. Выборы представительного органа местного самоуправления в населенных пунктах, осуществляющих местное самоуправление, проводятся самостоятельно.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з часть вторая пункта 3 статьи 17 настоящего Закона изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

Основы избирательного права при выборах представительных органов местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Порядок избрания представительного органа местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.

4. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренной уставом муниципального образования.

5. Иные полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Законом Республики Башкортостан от 5 июня 2001 г. N 221-з статья 17 дополнена пунктом 6

6. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления сходом (собранием) граждан.

Статья 18. Глава муниципального образования

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 1 статьи 18 настоящего Закона и далее по тексту слова "глава сельской, поселковой администрации" в соответствующем числе и падеже заменены словами "глава муниципального образования" в соответствующем числе и падеже

1. Местное сообщество избирает главу муниципального образования.

2. Глава муниципального образования может быть избран:

- на сходе;

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з абзац третий пункта 2 статьи 18 настоящего Закона дополнен словами "по избирательным округам"

- путем всеобщего равного и прямого тайного голосования по избирательным округам;

- представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з пункт 3 статьи 18 настоящего Закона после слова "устанавливаются" дополнен словами "федеральными законами"

3. Основы избирательного права при выборах глав муниципальных образований устанавливаются федеральными законами, законом Республики Башкортостан. Порядок избрания, срок и объем полномочий, должностные обязанности, права и ответственность главы муниципального образования закрепляются в уставе муниципального образования.

4. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Избранный представительным органом местного самоуправления из числа депутатов глава муниципального образования входит в состав представительного органа, организует его работу, председательствует на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

5. В случае избрания главы муниципального образования на сходе он может наделяться всеми полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением полномочий, составляющих исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления.

6. Глава муниципального образования руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Статья 19. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

1. В уставе муниципального образования помимо представительных органов и глав муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы муниципального образования и должностные лица муниципального образования.

2. Должностные лица местного самоуправления:

- избираются населением на основе прямого равного всеобщего избирательного права;

- избираются или назначаются органом местного самоуправления;

- назначаются главой муниципального образования.

Статья 20. Структурные подразделения органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления вправе создавать структурные подразделения и назначать должностных лиц для осуществления отдельных полномочий, а также для повышения эффективности управления в поселениях, входящих в состав муниципального образования.

2. Полномочия и порядок формирования структурных подразделений, назначения должностных лиц, границы подведомственной им территории определяются уставом муниципального образования.

3. В отдельных поселениях, входящих в состав муниципального образования, могут назначаться либо избираться должностные лица населенных пунктов.

Статья 21. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают акты.

Представительные органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают решения.

Главы муниципальных образований в пределах своей компетенции издают распоряжения и постановления.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть опубликованы (обнародованы). Акты, затрагивающие права и свободы граждан, доводятся до сведения населения в полном объеме.

Виды актов органов местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу закрепляются уставом муниципального образования.

2. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми гражданами и организациями, расположенными на соответствующей территории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти и местного государственного управления.

3. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы членов местного сообщества, вступают в силу после их опубликования (обнародования). Форма опубликования (обнародования) определяется уставом муниципального образования.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 4 статьи 21 настоящего Закона исключены слова "Республики Башкортостан"

4. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

5. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнением отдельных переданных органами государственной власти и органами местного государственного управления полномочий, доводятся до сведения этих органов.

Статья 22. Статус депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату представительного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава (созыва).

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

3. Депутат представительного органа местного самоуправления осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Глава муниципального образования, другие выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования.

4. Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Республики Башкортостан предусматривается порядок отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 5 статьи 22 настоящего Закона слова "законом Республики Башкортостан" заменены словом "законами"

5. Статус и гарантии депутата представительного органа местного самоуправления, а также ограничения, связанные со статусом и гарантиями этих органов и лиц, устанавливаются законами Республики Башкортостан.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з пункт 6 статьи 22 настоящего Закона изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия Прокурора Республики Башкортостан.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 7 статьи 22 настоящего Закона исключены слова "Республики Башкортостан"

7. Главам муниципальных образований, другим выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, обеспечиваются социальные гарантии, устанавливаемые уставом муниципального образования в соответствии с законами Республики Башкортостан.

Статья 23. Муниципальная служба

1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона слова "с законом Республики Башкортостан" заменены словами "с законами"

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами.

Статья 24. Расходы на содержание органов и должностных лиц местного самоуправления

Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета.

Статья 25. Право местных сообществ на образование совместных органов

1. Для исполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения местные сообщества имеют право образовывать совместные органы (советы, комиссии по вопросам образования, здравоохранения, распоряжения и управления совместной собственностью и другие) и определять территории (школьные, медицинские и другие округа), на которых осуществляется их деятельность.

2. Образование совместных органов осуществляется на основании договора между органами местного самоуправления.

3. Объем полномочий совместных органов не может превышать объема полномочий органов местного самоуправления, их образовавших.

Статья 26. Ассоциации и союзы муниципальных образований

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.