Глава IV Финансово-экономические условия осуществления местного самоуправления

Статья 27. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территории муниципального образования, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, местные финансы, государственная собственность, переданная местному сообществу в хозяйственное ведение и оперативное управление, акции муниципальных предприятий и кредитных организаций, а также иные ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 28. Муниципальная собственность

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.

2. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные организации, финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности местного сообщества.

3. Формирование муниципальной собственности происходит за счет:

- муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления в силу настоящего Закона;

- объектов (имущества) государственной собственности, передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения полномочий местного самоуправления и отдельных государственных полномочий;

- объектов собственности, созданных и приобретенных на законных основаниях.

4. Местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.

5. От имени местного сообщества право пользования и распоряжения муниципальной собственностью осуществляется органами и должностными лицами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном уставом муниципального образования.

6. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может передаваться в полное хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальным организациям в соответствии с законодательством.

Представительные органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

7. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не переданное муниципальным организациям, составляют местную казну муниципального образования.

8. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности и не может быть изъята иначе как по суду в случаях, предусмотренных законодательством.

9. Условия и порядок отчуждения, в том числе приватизации, муниципальной собственности определяются представительными органами местного самоуправления или населением непосредственно.

Доходы от приватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Статья 29. Финансовая основа местного самоуправления

1. Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством.

2. Население непосредственно путем местного референдума, на сходах граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Статья 30. Местный бюджет

1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают местный бюджет и контролируют его исполнение в соответствии с законодательством.

2. В доход местного бюджета зачисляются местные налоги и сборы, отчисления от налогов Республики Башкортостан в соответствии с нормативами, установленными законами Республики Башкортостан, закрепленные на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти и местного государственного управления органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных лотерей, часть прибыли местных организаций, остающиеся в распоряжении организаций после налогообложения, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законодательством и актами органов местного государственного управления и местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно в местный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочии органов государственной власти и местного государственного управления Республики Башкортостан.

3. Органы государственной власти и местного государственного управления Республики Башкортостан в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

4. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти и местного государственного управления Республики Башкортостан.

5. Органы государственной власти и местного государственного управления не вмешиваются в формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, за исключением случаев целевого финансирования через местный бюджет республиканских планов и программ, реализуемых на территории муниципального образования.

Статья 31. Обеспечение минимальных местных бюджетов

1. Органы государственной власти и местного государственного управления Республики Башкортостан в соответствии с законодательством обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходными источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами Республики Башкортостан на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законом Республики Башкортостан доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, органы государственной власти и местного государственного управления Республики Башкортостан передают органам местного самоуправления иные доходные источники Республики Башкортостан, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

Статья 32. Финансирование осуществления отдельных полномочий органов государственной власти и местного государственного управления, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти и местного государственного управления, ежегодно предусматриваются в соответствующем бюджете Республики Башкортостан.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти и местного государственного управления Республики Башкортостан, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти и местного государственного управления, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

Статья 33. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность

1. Для исполнения функций местного самоуправления, удовлетворения интересов местного сообщества, создания условий финансово-экономической самостоятельности органы местного самоуправления ведут финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством.

2. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законодательством создавать организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 3 статьи 33 настоящего Закона исключены слова "целевые", "Республики Башкортостан"

3. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать внебюджетные целевые фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Башкортостан.

4. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе проводить муниципальную лотерею, получать и выдавать кредиты, создавать финансово-кредитные учреждения.

5. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

6. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

7. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

8. Органы местного самоуправления в интересах населения в порядке, установленном законодательством, вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 34. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования

1. Органы государственной власти и местного государственного управления Республики Башкортостан содействуют комплексному социально-экономическому развитию территории муниципального образования.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 2 статьи 34 настоящего Закона слова "бюджета Республики Башкортостан" заменены слонами "республиканского бюджета, бюджета района, города"

2. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования может осуществляться за счет:

- собственных средств местного сообщества, расходование которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно;

Законом Республики Башкортостан от 5 июня 2001 г. N 221-з в абзац третий пункта 2 статьи 34 настоящего Закона внесено изменение

См. текст абзаца в предыдущей редакции

- средств, передаваемых органами государственной власти Республики Башкортостан органам местного самоуправления, организациям, расположенным на территории муниципального образования, для реализации программ экономического и социального развития Республики Башкортостан. Порядок контроля и условия расходования средств в этом случае определяются договором между органами государственной власти, местного государственного управления Республики Башкортостан с органами местного самоуправления или республиканской программой;

- иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления на договорных условиях для развития территории.

Статья 35. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Законом Республики Башкортостан от 11 января 2001 г. N 171-з в пункте 3 статьи 35 настоящего Закона исключены слова "Республики Башкортостан"

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Башкортостан.