Статья 27. Порядок государственной регистрации заключения брака

 1. Пункт 1 комментируемой статьи, определяющий условия государственной регистрации заключения брака, отсылает к норме п. 1 ст. 12 СК РФ, определяющей условия заключения брака. Согласно указанной норме СК РФ для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста (брачный возраст установлен в ст. 13 СК РФ, к которой также отсылает пункт 1 комментируемой статьи).

 Таким образом, условиями государственной регистрации заключения брака являются:

 добровольность вступления в брак. В п. 3 ст. 1 СК РФ в качестве одного из основных начал семейного законодательства закреплено, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципом добровольности брачного союза мужчины и женщины. Как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 26 Закона), данный принцип основан на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров России, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Согласно п. 1 ст. 26 комментируемого Закона взаимное добровольное согласие на заключение брака должно быть подтверждено в совместном заявлении о заключении брака, подаваемом лицами, вступающими в брак, в орган ЗАГС. Соответственно, добровольность вступления в брак должна быть подтверждена и при государственной регистрации брака.

 вступление в брак мужчины и женщины. Следует отметить, что определением КС России от 16 ноября 2006 г. N 496-О *(109) отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму п. 1 ст. 12 СК РФ, как препятствующую государственной регистрации брака между лицами одного пола. Как указал КС России, ни из Конституции РФ, ни из принятых на себя Россией международно-правовых обязательств не вытекает обязанность государства по созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола, при том что само по себе отсутствие такой регистрации никак не влияет на уровень признания и гарантий в России прав и свобод заявителя как человека и гражданина. КС России также указал, что не свидетельствует о нарушении конституционных прав заявителя и наличие в ряде государств Европы иного подхода к решению вопросов демографического и социального характера, тем более что в силу ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах право на вступление в брак и право основывать семью признается именно за мужчинами и женщинами, а статья 12 Конвенции о защите прав человека и основных свобод *(110) (Конвенция заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г., Россия ратифицировала Конвенцию в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ *(111)) прямо предусматривает возможность создания семьи в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права;

 достижение лицами, вступающими в брак, брачного возраста. Как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 26 Закона), брачный возраст установлен в ст. 13 СК РФ. По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 13 СК РФ лица могут вступать в брак по достижении совершеннолетия. В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. В соответствии с п. 1 ст. 26 комментируемого Закона в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним, то при подаче заявления о заключении брака в орган ЗАГС одновременно должно быть представлено разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста. Необходимо иметь в виду, что при определении выполнения условия достижения брачного возраста учитывается возраст на день государственной регистрации заключения брака, а не на день подачи в орган ЗАГС заявления о заключении брака, что и учтено в норме п. 1 ст. 26 комментируемого Закона, устанавливающей требования к содержанию данного заявления.

 Определяя условия государственной регистрации заключения брака, пункт 1 комментируемой статьи, также отсылает к статье 156 СК РФ, содержащей следующие положения об условиях заключения брака на территории России для вступающих в брак иностранных граждан и лиц без гражданства:

 форма и порядок заключения брака на территории России определяются законодательством РФ (п. 1);

 условия заключения брака на территории России определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 СК РФ в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака (п. 2);

 если лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство России, к условиям заключения брака применяется законодательство РФ. При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств применяется по выбору данного лица законодательство одного из этих государств (п. 3);

 условия заключения брака лицом без гражданства на территории России определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства (п. 4).

 Следует отметить, что статья 12 СК РФ, определяющая условия заключения брака, содержит и пункт 2, согласно которому брак не может быть заключен при наличии обстоятельств, указанных в ст. 14 СК РФ. Однако, об обстоятельствах, препятствующих заключению брака, говорится не в п. 1, а в п. 8 комментируемой статьи.

 2-3. В п. 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 11 СК РФ, согласно которому заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган ЗАГС. Установление данного срока имеет целью, прежде всего, дать возможность лицам, подавшим заявление о заключении брака, оценить свои намерения вступить в брак и предотвратить недостаточно продуманные решения. Соответственно, подавшие заявление о заключении брака лица не связаны фактом его подачи как обязательством и вправе отказаться от заключения брака и государственной регистрации брака.

 Пункт 3 комментируемой статьи, предусматривающий изъятия из положения п. 2 статьи о сроке проведения государственной регистрации брака, отсылает к норме п. 1 ст. 11 СК РФ.

 В п. 1 ст. 11 СК РФ предусмотрены случаи как увеличения срока проведения государственной регистрации брака, так и его уменьшения вплоть до регистрации брака в день подачи заявления:

 при наличии уважительных причин орган ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц;

 при наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.

 Необходимо иметь в виду, что положение п. 3 комментируемой статьи не ограничивается отсылкой к п. 1 ст. 11 СК РФ. В развитие данной нормы СК РФ в п. 3 комментируемой статьи установлено, что основанием для изменения срока регистрации брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. Кроме того, определено, что решение об изменении срока регистрации брака принимает именно руководитель органа ЗАГС, а не какое-либо иное должностное лицо.

 4. Пункт 4 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 11 СК РФ о том, что заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак. Личное присутствие указанных лиц необходимо, помимо прочего, и для удостоверения наличия их добровольного согласия на вступление в брак, о чем говорилось выше.

 Необходимо обратить внимание на то, что обязательность присутствия свидетелей при регистрации брака не предусмотрена ни комментируемым Законом, ни иным нормативным правовым актом федерального уровня.

 5. В п. 5 комментируемой статьи закреплена возможность проведения государственной регистрации брака в торжественной обстановке. Регистрация брака в торжественной обстановке проводится по желанию лиц, вступающих в брак. Очевидно, что такое желание должно быть выражено указанными лицами при подаче в орган ЗАГС заявления о заключении брака или, по крайней мере, заблаговременно.

 Следует отметить, что если сама по себе государственная регистрация брака является юридически значимым действием, за которое подлежит уплате госпошлина (см.  комментарий к ст. 10 Закона), то обеспечение торжественной обстановки при регистрации брака является оказанием органом ЗАГС как учреждением (учреждением субъекта РФ или муниципальным учреждением) дополнительных услуг, которые подлежат оплате в размерах и порядке, определяемых органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

 6. Для случаев, когда лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут явиться в орган ЗАГС вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, пункт 6 комментируемой статьи в целях обеспечения требования п. 1 ст. 11 СК РФ об обязательном личном присутствии лиц, вступающих в брак, предусматривает возможность государственной регистрации заключения брака по месту нахождения указанных лиц (одного из лиц) - на дому, в медицинской или иной организации.

 Как представляется, решение о проведении регистрации брака в указанном порядке принимает руководитель органа ЗАГС на основании обращения данных лиц и документов, подтверждающих уважительность причины, по которой эти лица (одно из лиц) не могут явиться в орган ЗАГС.

 7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет единственную особенность государственной регистрации заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы: регистрация такого брака производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа ЗАГС.

 Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в ред. Федерального закона от 15 апреля 2006 г. N 50-ФЗ) *(112) являются:

 следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;

 изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

 изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

 В соответствии с ч. 2 указанной статьи в случаях, предусмотренных названным Законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и гауптвахты.

 Порядок государственной регистрации заключения брака подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентирован положениями разд. XII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189 *(113).

 Наказание в виде лишения свободы в соответствии с ч. 9 ст. 16 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ *(114)) исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, оставленных в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, следственным изолятором.

 8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи не может быть произведена государственная регистрация заключения брака при наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака. Как говорилось выше, данное положение закреплено в п. 2 ст. 12 СК РФ в качестве условия заключения брака.

 Обстоятельства, препятствующие заключению брака, определены в ст. 14 СК РФ, к которой и отсылает пункт 8 комментируемой статьи. Выше говорилось (см.  комментарий к ст. 26 Закона), что согласно указанной норме не допускается заключение брака между:

 лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

 близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

 усыновителями и усыновленными;

 лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

 В п. 1 ст. 26 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее, то при подаче в орган ЗАГС заявления о заключении брака одновременно должен быть представлен документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, т.е. свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти бывшего супруга или вступившее в законную силу решение суда о признании брака недействительным.

 9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает право руководителя органа ЗАГС отказать в государственной регистрации заключения брака, в случае, если у него есть доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.

 Следует обратить внимание на то, что в данной норме говорится о праве, а не об обязанности руководителя органа ЗАГС отказать в государственной регистрации заключения брака. Как представляется, это подразумевает, что руководителю органа ЗАГС необходимо оценить имеющиеся доказательства наличия обстоятельств, препятствующих заключению брака. В том случае, если такие доказательства позволяют достоверно установить такие обстоятельства, то руководитель органа ЗАГС обязан отказать в регистрации брака.

 В п. 3 ст. 11 СК РФ предусмотрено, что отказ органа ЗАГС в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них). Как говорилось выше (см.  комментарий к ст. 11 Закона), данная норма не означает того, что указанные лица не вправе обжаловать такой отказ в административном порядке, т.е. в орган исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (т.е. в территориальный орган Росрегистрации).