Глава 21. Общие положения (ст. 126-136)

     Статья 126 определяет нормативную базу производства таможенного оформления.

     Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных

средств под определенный таможенный режим и завершения действия данного режима

в соответствии с требованиями и положениями ТК.

     Таможенное оформление может быть также определено как совокупность операций,

производимых должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля

за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных

средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.

     Порядок таможенного оформления определяется как нормами ТК, так и иными

актами российского законодательства. Понятие "законодательство" употребляется

в данном случае в широком смысле и включает в себя не только законы, но и

многочисленные подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти,

и прежде всего Государственным таможенным комитетом (см., например, приказ

ГТК от 15 августа 1994 года N 408 "О перемещении товаров физическими лицами

через таможенную границу Российской Федерации", утвердивший Общие правила

перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской

Федерации, указание ГТК от 6 декабря 1994 года N 01-12/1470 "Об особенностях

таможенного оформления товаров, вывозимых российскими экспедициями" и др.).

     Информация о действующих источниках таможенного законодательства (название

акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован) должна предоставляться

всем заинтересованным лицам бесплатно (ст.389 ТК). Краткие справки об основных

положениях таможенного законодательства, в том числе и по вопросам таможенного

оформления, предоставляются для общедоступного ознакомления в местах нахождения

таможенных органов.

     Наряду с законодательными положениями правовое регулирование таможенного

оформления может осуществляться посредством конвенционных норм.

     Примером может служить Таможенная конвенция о международной перевозке

грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), регулирующая порядок и условия

таможенного оформления грузов, перевозимых на автотранспортных средствах или

в погруженных на них контейнерах в международном сообщении с применением книжки

МДП.

     Место и время производства таможенного оформления (ст. 127)

     ТК устанавливает, что по общему правилу таможенное оформление производится

в специально определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного

органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное

подразделение. Таможенное оформление должно производиться во время работы

таможенного органа. Место и время таможенного оформления применительно к таможням

устанавливаются ГТК, а в отношении таможенных постов - региональными таможенными

управлениями<41>.

     ТК допускает возможность производства таможенного оформления в иных местах

и вне времени работы таможенного органа. Заинтересованное лицо должно получить

согласие на это у таможенного органа, производящего таможенное оформление.

Все расходы, связанные с изменением места и времени таможенного оформления,

оплачиваются за счет заинтересованного лица.

     В соответствии со ст. 114 ТК за таможенное оформление товаров и транспортных

средств вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов

таможенные сборы взимаются в двойном размере. Во всех случаях, когда нормативным

актом ГТК допускается производство таможенного оформления за пределами региона

деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель

товаров (их структурное подразделение), сборы за таможенное оформление уплачиваются

в однократном размере. Так, например, в соответствии с указанием ГТК от 9

июня 1995 года N 01-12/764 таможенное оформление товаров, ввозимых на таможенную

территорию Российской Федерации и предназначенных для получателей, расположенных

на территории Чеченской Республики, производится Минераловодской и Махачкалинской

таможнями, а также Моздокским таможенным постом Северо-Осетинской таможни

в установленных этими таможенными органами местах. При этом таможенные сборы

за таможенное оформление указанных товаров взимаются в однократном размере.

     ГТК вправе устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных

категорий (видов) товаров и транспортных средств может производиться только

определенными таможенными органами (ч. 3 ст. 127 ТК).

     Образование таможенного союза с участием России, Белоруссии и Казахстана

привело к созданию пунктов таможенного оформления для проведения совместного

контроля за доставкой товаров. Так, в соответствии с письмом ГТК от 7 июня

1995 года N 02-17/7982 "О пунктах таможенного оформления на внешних границах

Республики Беларусь" ввоз товаров транзитом через Белоруссию в Российскую

Федерацию может осуществляться только через пункты, указанные в приложении

к этому письму<42>.

     Таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных

платежей может быть произведено только в таможенных органах, в адрес которых

поступили соответствующие указания ГТК. В случаях предоставления льгот по

уплате таможенных платежей таможенное оформление не допускается на основании

откреплений таможенных органов и в случае предъявления участниками внешнеэкономической

деятельности копий указаний ГТК (письмо ГТК от 6 марта 1995 года N 10897).

     Определение места и времени таможенного оформления зависит от целого

ряда факторов:

     1) характера и свойств перемещаемого товара (например, особенности таможенного

оформления подакцизных товаров, некоторых видов сырья и т.д.);

     2) вида транспорта, на котором перевозятся товары;

     3) таможенного режима, под действие которого попадают ввозимые товары;

     4) страны происхождения ввозимого товара (например, особенности таможенного

оформления товаров, происходящих из стран СНГ);

     5) места нахождения отправителя или получателя товаров (например, особенности

таможенного оформления товаров, перемещаемых автотранспортом в г. Москве).

     Рассмотрим отдельные, наиболее важные особенности в определении места

таможенного оформления.

     В отношении товаров, происходящих из стран СНГ и ввозимых из этих государств

в Россию в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, таможенное

оформление производится в соответствии со специальной инструкцией, утвержденной

приказом ГТК от 22 марта 1995 года N 174. В этом случае таможенное оформление

осуществляется таможенными органами, расположенными в местах ввоза на российскую

таможенную территорию (в пунктах пропуска). В пунктах пропуска таможенное

оформление начинается незамедлительно после прибытия товаров в такие пункты

и их представления таможенному органу. При невозможности оформления в пунктах

пропуска товары могут быть направлены в таможенные органы назначения в соответствии

с правилами доставки товаров под таможенным контролем. Если товары подлежат

контролю иных государственных органов (экологический, ветеринарный и др. контроль),

они должны доставляться в таможенные органы назначения с таможенным сопровождением,

таможенным перевозчиком или государственными железными дорогами.

     Таможенное оформление товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским

и воздушным транспортом (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий,

подлежащих маркировке) в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения,

производится в таможенных органах, расположенных в местах ввоза на российскую

таможенную территорию - в морских портах и аэропортах. Если товары, перемещаемые

через российскую таможенную границу морским или воздушным транспортом, заявляются

под иной, чем выпуск для свободного обращения, таможенный режим, их оформление

производится в таможенных органах, расположенных в местах ввоза, лишь в случаях,

когда лицо, перемещающее товары, имеет место нахождения в регионе деятельности

таможни, в котором находятся указанные места ввоза (приказ ГТК от 9 июня 1995

года N 373).

     Особый порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых автотранспортом

в г. Москве, предусмотрен в указании ГТК от 28 декабря 1994 года N 01-12/1628.

В связи с необходимостью разгрузки улиц и магистралей Москвы от большегрузного

транспорта ГТК установил, что таможенное оформление товаров, отправители или

получатели которых находятся в г. Москве и Московской области, допускается

на складском терминале фирмы "Техноторгсервис" (г. Одинцово Московской области)

без предварительного получения разрешения таможен, в регионе деятельности

которых расположены отправители и получатели.

     Место таможенного оформления может оговариваться в положениях об отдельных

таможенных режимах. Так, в соответствии с п. 4.1 Положения о таможенном режиме

реимпорта товаров (утверждено приказом ГТК от 9 декабря 1993 года N 525) таможенное

оформление реимпортируемых товаров осуществляется в таможенном органе, в регионе

деятельности которого находится их получатель или его структурное подразделение.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенный

режим отказа в пользу государства, осуществляется в таможенном органе, в регионе

деятельности которого находятся эти товары и транспортные средства, если специальными

нормативными актами ГТК не установлено иное (п. 3.1 Положения о таможенном

режиме отказа в пользу государства, утвержденного приказом ГТК от 30 декабря

1993 года N 559).

     Сырьевые товары (железные и марганцевые руды, каменный уголь и др.) при

продаже их на российской таможенной территории лицам для целей дальнейшей

переработки на данной территории оформляются таможенным органом, в регионе

деятельности которого находится продавец таких товаров (п. 1 указания ГТК

от 29 декабря 1994 года N 01-12/1645 "Об особенностях таможенного оформления

товаров, полученных в результате переработки сырья, закупленного иностранными

лицами на таможенной территории Российской Федерации за иностранную валюту,

и вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта предприятиями черной

металлургии"). Таможенное оформление товаров, вывозимых вагонами-ресторанами,

производится в таможенном органе, расположенном в местах формирования составов

поездов международного сообщения (указание ГТК от 10 октября 1994 года N 01-12/1128

"О таможенном оформлении товаров, вывозимых вагонами-ресторанами", указание

ГТК от 30 ноября 1995 года N 01-12/1428).

     Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную

границу трубопроводным транспортом (магистральными нефтепроводами, нефтепродуктоводами

и газопроводами) и по линиям электропередач, установлены в соответствующей

инструкции, утвержденной приказом ГТК от 30 октября 1995 года N 652. Таможенное

оформление указанных товаров производится в определенных для этого местах

в регионе деятельности таможни, в котором находится организация, заключившая

с иностранным лицом договор на поставку товаров. Энергетическая таможня производит

таможенное оформление товаров организаций с юридическим адресом в г. Москве.

Конкретное место таможенного оформления устанавливает начальник соответствующей

таможни.

     В случае, если перемещение товаров производится с использованием более

одного вида транспорта (трубопроводный-железнодорожный, трубопроводный-автомобильный

и т.п.), экспортер обязан представить в таможенный орган, в регионе деятельности

которого осуществляется перевалка товара с одного вида транспорта на другой,

заверенную ксерокопию таможенной декларации, оформленной в установленном порядке

таможенным органом по месту нахождения экспортера. Ксерокопия заверяется печатью

и подписью начальника этого таможенного органа или его заместителя и используется

для таможенного контроля.

     Если перемещение товаров производится с использованием более чем двух

видов транспорта, таможенное оформление производится в таможенном органе,

в регионе деятельности которого осуществляется перевалка на последний вид

транспорта.

     Если же фактический вывоз (ввоз) товаров осуществляется с использованием

морского (речного) транспорта, таможенное оформление производится тем таможенным

органом, в регионе деятельности которого осуществляется загрузка морского

(речного) судна, непосредственно пересекающего таможенную границу Российской

Федерации.

     Приказом от 27 мая 1994 года N 153 "Об организации таможенного оформления

алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях" предусмотрено

учреждение складов временного хранения на автомобильных пунктах пропуска,

надлежащим образом оборудованных, или в непосредственной близости от этих

пунктов пропуска, в приграничных областных центрах или других городах, в морских

портах. Эти склады предназначены для таможенного оформления алкогольных и

табачных изделий, ввозимых на российскую таможенную территорию без обеспечения

таможенных платежей. Перечень органов, имеющих право производить таможенное

оформление подобных товаров, содержится в следующих актах ГТК:

     1) приказе ГТК от 13 января 1995 года N 18 "Об утверждении Перечня складов

временного хранения и таможенных складов (терминалов), предназначенных для

таможенного оформления и хранения подакцизных товаров";

     2) приказе ГТК от 13 января 1995 года N 19 "Об утверждении перечня пунктов

пропуска и таможенных постов, через которые допускается ввоз подакцизных товаров,

подлежащих маркировке".

     В 1994 году в системе таможенных органов появились акцизные таможенные

посты, главным направлением деятельности которых стало обеспечение выполнения

правил ввоза и реализации на российской таможенной территории подакцизных

товаров, подлежащих обязательной маркировке.

     Легковые автомобили, перевозимые грузовым автомобильным транспортом,

в том числе с применением книжки МДП, и следующие в адрес физических лиц,

подлежат таможенному оформлению на приграничных складах временного хранения,

учрежденных в соответствии с приказом ГТК от 12 мая 1994 года N 193 (письмо

ГТК от 22 сентября 1994 года N 01-13/10896 "Об оформлении легковых автомобилей,

следующих в адрес физических лиц").

     Произвольное расширительное толкование ст. 127 ТК отдельными должностными

лицами таможенных органов, в регионе деятельности которых расположены отправители

или получатели товаров, разрешений на производство таможенного оформления

от таможенных органов по месту расположения российского контрактодержателя.

Все это создает серьезные трудности экспортерам и импортерам, особенно крупным

специализированным организациям, товары которых оформляются одновременно в

десятках таможенных органов, приводит к увеличению сроков производства таможенного

оформления. В распространенном в связи с подобными фактами письме ГТК от 12

октября 1995 года N 01-13/14450 "О местах таможенного оформления и документах,

используемых в таможенных целях" обращается внимание на то, что таможенное

оформление в соответствии со ст. 127 ТК производится таможенными органами,

в регионе деятельности которых находятся отправители или получатели товаров.

При этом никаких дополнительных разрешений от контрактодержателя или таможенного

органа, в регионе деятельности которого он находится, не требуется.

     Присутствие полномочных лиц и их представителей при таможенном оформлении

(ст. 128)

     Лицо, перемещающее товары через российскую таможенную границу, перевозчик,

владелец склада и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и

транспортных средств, а также их представители имеют право присутствовать

при таможенном оформлении.

     Если таможенный орган требует такого присутствия, данное право трансформируется

в обязанность. Содержание такой обязанности является более широким, нежели

содержание соответствующего права, поскольку не только предполагает присутствие

лица при производстве таможенного оформления, но и оказание им содействия

должностным лицам таможенных органов на этом этапе. Это содействие может выражаться

в совершении с товарами и транспортными средствами необходимых грузовых и

иных операций, перечисленных в ст. 134 ТК; взятии проб и образцов товаров

и т.д.

     Язык, на котором производится таможенное оформление (ст. 129)

     Таможенное оформление по общему правилу производится на русском языке.

В ряде случаев допускается использование документов, составленных на иностранных

языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов (см., например,

ст. 143, 174 ТК). Обязательное условие такого допущения - наличие соответствующего

разрешения таможенного органа, производящего оформление.

     При комментировании данной статьи особое внимание следует обратить на

условия применения иностранных документов на территории Российской Федерации.

Эти вопросы неоднократно разъяснялись ГТК (письмо ГТК от 19 января 1995 года

N 01-13/843, письмо ГТК от 17 мая 1995 года N 01-13/6885).

     Документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства,

могут быть использованы на территории другого государства только после их

надлежащего удостоверения, если иное не предусмотрено международно-правовыми

договорами и соглашениями. Так, например, Конвенцией о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года<43>

предусмотрено, что документы, которые на территории одной из договаривающихся

сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то

уполномоченным органом в пределах их компетенции и по установленной форме

и скреплены официальной печатью, не требуют на территории другой договаривающейся

стороны какого-либо удостоверения (легализации). В отношении таких документов

может быть потребован только их нотариально удостоверенный перевод.

     На практике чаще всего применяются два способа удостоверения иностранных

документов:

     1) консульская легализация;

     2) проставление апостиля.

     Консульская легализация представляет собой засвидетельствование подлинности

подписи должностного лица, его статуса, а в ряде случаев и печати уполномоченного

государственного органа на документах и актах в целях использования их в другом

государстве. Юридическое значение процедуры консульской легализации состоит

в подтверждении соответствия легализуемых документов законодательству страны

их происхождения. Легализовать документ можно на территории государства, где

эти документы выданы, или на территории Российской Федерации.

     Легализация документа на территории страны его происхождения проходит

два этапа. На первом этапе документ сначала заверяется в Министерстве иностранных

дел или ином уполномоченном органе государства, на территории которого выдан

документ. На втором этапе документ легализуется в консульском учреждении Российской

Федерации в данном государстве.

     Легализация документа в России также проходит два этапа. Первый - заверение

иностранного документа в дипломатическом представительстве или консульском

учреждении того государства, на территории которого был выдан документ; второй

- легализация документа в Департаменте консульской службы МИД России.

     Заметим, что консульская легализация не исключает необходимости представления

нотариально заверенного перевода документа на русский язык. Использование

консульской легализации ограничивается тем обстоятельством, что после ее совершения

документ оказывается действительным только для того государства, консульская

служба которого его легализовала.

     Процедура признания иностранных документов через проставление апостиля

определена в Гаагской конвенции об отмене требования легализации иностранных

официальных документов, открытой для подписания в 1961 году и вступившей в

силу в 1965 году<44>.

     Для Российской Федерации она вступила в силу 31 мая 1992 года. Участниками

Гаагской конвенции на март 1992 года являются 39 государств, среди которых

- Россия, США, Япония, Великобритания, ФРГ, Франция, Турция, Испания, Италия,

Греция, Израиль, Бельгия, Австрия и др.

     В соответствии со ст. 1 Гаагской конвенции отмена требования легализации

иностранных документов распространяется на официальные документы, которые

были выданы на территории одного из договаривающихся государств и должны быть

представлены на территории другого договаривающегося государства. Под официальными

документами понимаются:

     1) документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся

юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря

суда или судебного исполнителя;

     2) административные документы;

     3) нотариальные акты;

     4) официальные надписи, которые сделаны на документах, подписанных лицами

в их частном качестве, таких, как официальные удостоверения, подтверждающие

регистрацию документа или факта, имевшего место на определенную дату, официальное

и нотариальное заверение подписей.

     Действие Гаагской конвенции не распространяется на документы, выданные

дипломатическими или консульскими агентами, а также административные документы,

имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции. Таким образом,

доверенности на совершение сделок (перемещение товаров через границу), договоры

(контракты) о поставке товаров и т.д. удостоверяются путем консульской легализации,

что позволяет осуществлять более строгий контроль за деятельностью коммерческих

предприятий.

     Рассмотрим несколько примеров использования Гаагской конвенции в таможенной

практике.

     Судно, перевозящее из Канады в Россию партию пшеницы, в пути было застигнуто

морской стихией. Капитан судна, сделав остановку в одном из морских портов

ФРГ, принес морской протест германскому нотариусу<45>.

     Акт о морском протесте, выданный нотариусом в ФРГ, в случае его предоставления

российским таможенникам в качестве документа, подтверждающего факт наступления

форс-мажорных обстоятельств, может быть удостоверен путем проставления апостиля,

поскольку и Россия и ФРГ являются участниками Гаагской конвенции.

     Различные доверенности, сертификаты и прочие официальные документы, используемые,

например, при таможенном оформлении международных транзитных перевозок, грузов,

подлежащих контролю иных (помимо таможни) государственных органов, также могут

быть удостоверены путем проставления апостиля.

     С помощью апостиля может быть легализован нотариально удостоверенный

за границей перевод на русский язык некоторых документов, используемых при

таможенном оформлении и контроле.

     Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом

с документом, и может быть составлен на языке, выдающего его органа. Заголовок

"Аpostille (ConventioNde la Haye du 5 octobre 1961)" должен быть дан на французском

языке. Апостиль должен иметь форму квадрата со сторонами как минимум 9 см

длиной:

     Аpostille

     (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)

     1. Страна__________________________________________

     Настоящий официальный документ

     2. Подписан________________________________________

                           (фамилия)

     3. Выступающим в качестве___________________________

                        (должность)

     4. Скреплен печатью, штампом________________________

                                   (официальное название

     __________________________________________________

                       учреждения)

     <M>Удостоверено<D>

     5. в городе_______________6. ________________________

                       (дата цифрами)

     7._________________________________________________

      (фамилия, должность лица, название удостоверяющего органа)

     8. За N____________

     9.Местопечати

     10.Подпись_______________

     Таможенное оформление и контроль других государственных органов (ст.

130)

     Таможенное оформление перемещаемых через российскую таможенную границу

товаров и транспортных средств, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному,

экологическому и другим видам государственного контроля, может осуществляться

и быть завершено только после представления в таможенный орган разрешения

на такое перемещение, выданного компетентным государственным органом.

     Организация таможенного оформления и таможенного контроля должна соответствовать

правовым нормам, закрепленным в законах РФ "О защите прав потребителей", "О

сертификате продукции и услуг", "О ветеринарии", "Об оружии", "О вывозе и

ввозе культурных ценностей" и др.

     Статья 5 Закона "О защите прав потребителей" устанавливает: "Потребитель

имеет право на то, чтобы товары (работы, услуги) при обычных условиях их использования,

при их хранении и транспортировке были безопасны для его жизни, здоровья,

окружающей среды, а также не причиняли вреда его имуществу. В стандартах устанавливаются

обязательные требования, которые должны обеспечивать безопасность жизни, здоровья

потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу

потребителя". Таможня защищает права российского потребителя, осуществляя

специфическую функцию контроля за наличием у товарных партий, перемещаемых

через российскую таможенную границу, необходимых документов (сертификатов),

подтверждающих безопасность и качество импортных товаров.

     В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" товары, в отношении

которых в законодательных актах или стандартах определены требования, обеспечивающие

безопасность жизни и здоровья потребителей, подлежат обязательной сертификации

в установленном порядке. В ч. 5 ст. 5 рассматриваемого Закона предусмотрено

следующее: "Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение работ и

оказание услуг без сертификата, подтверждающего соответствие товаров (работ,

услуг) указанным в пункте 1 настоящей статьи требованиям, запрещается. Основанием

для разрешения ввоза товаров на территорию Российской Федерации является представленный

в таможенные органы сертификат, выданный или признанный уполномоченным на

то органом".

     Во исполнение законов "О защите прав потребителей" и "О сертификации

продукции и услуг" были изданы приказ ГТК от 12 декабря 1992 года N 612 "Об

организации таможенного контроля товаров, для которых требуется подтверждение

их безопасности" и приказ ГТК от 23 мая 1994 года N 217, которым был утвержден

порядок ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной

сертификации.

     Документом, подтверждающим безопасность товара и его соответствие установленным

требованиям, является сертификат, выданный по правилам системы сертификации

и составленный на русском языке. Сертификат выдается в одном экземпляре. Он

может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и

заменяет его на российской территории.

     Как правило, необходимость соответствия товаров, подлежащих ввозу на

российскую территорию, требованиям безопасности и подтверждения этого соответствия

путем сертификации оговаривается во внешнеторговых контрактах и соглашениях.

     Перечень товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию и подлежащих

обязательной сертификации, определяется Госстандартом РФ по согласованию с

ГТК.

     Товары, подлежащие обязательной сертификации и помещаемые под таможенные

режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, переработки под таможенным

контролем (в случае выпуска продуктов переработки в свободное обращение),

переработки вне таможенной территории (в части, касающейся ввоза продуктов

переработки), выпускаются только при условии представления в таможенные органы

сертификатов. Без представления сертификатов выпускаются вне зависимости от

вида избранного таможенного режима следующие товары:

     1) предназначенные для официального пользования представительств иностранных

государств и международных межправительственных организаций, а также для их

персонала;

     2) ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной

или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза таких товаров

сверх установленных стоимостных и количественных квот).

     Законодательство предусматривает возможность условного выпуска без представления

сертификатов в отношении товаров, ввозимых в единичных количествах и предназначенных

для потребления исключительно лицами, их ввозящими. Условный выпуск может

применяться при обязательном соблюдении следующих условий:

     1) товары заявляются к одному из четырех видов таможенных режимов - выпуску

для свободного обращения, реимпорту, переработке под таможенным контролем

и переработке вне таможенной территории;

     2) при наличии соответствующего обязательства, предоставляемого в таможенный

орган в произвольной форме (в случае отчуждения товаров они подлежат сертификации

в установленном порядке).

     Таможенное оформление товаров, подлежащих обязательной сертификации,

производится в обычном порядке. Если товар прибыл без сертификата, он помещается

на склад временного хранения. Получатель может подать заявку в территориальный

орган Госстандарта России или орган по сертификации однородной продукции на

проведение работ по сертификации или признанию иностранного сертификата в

соответствии с правилами Системы сертификации ГОСТ Р. Для проведения испытаний

декларант или получатель имеет право взять образцы товара, находящегося на

хранении в таможне.

     Подобная ситуация является крайне нежелательной и чревата значительными

потерями для участника внешнеэкономической деятельности. В этом случае таможенные

органы определяют срок хранения товара на складе, по истечении которого товар

может быть конфискован, если сертификат так и не будет предъявлен. Срок хранения

для скоропортящихся товаров обычно составляет три дня, для других товаров

он может быть иным, но не более двух месяцев.

     При проведении таможенного оформления должностными лицами таможенных

органов, помимо прочего, осуществляется проверка:

     - подписей и печатей на сертификате (копии сертификата);

     - полномочий органа на выдачу сертификата;

     - соответствия ввозимого товара сертификату;

     - срока действия сертификата;

     - иных сведений, необходимых для таможенного оформления.

     При наличии оснований полагать, что ввозимый товар не соответствует сведениям,

указанным в сертификате (свидетельстве), производится досмотр ввозимого товара.

В случае необходимости к проверке привлекается представитель территориального

органа Госстандарта России.

     Заметим, что, кроме российских организаций, правом выдавать сертификат

соответствия российской национальной системы "ГОСТ Р" Госстандартом России

наделены также три специализированные западные фирмы, имеющие сеть филиалов

во всем мире. Это швейцарская фирма "SGS", венгерское АО "МЕRTCONTROL" и германское

"Общество по сертификации в Европе - DINGOST TUF". Аккредитация этих фирм

на право выдачи сертификатов, признаваемых российскими таможенными службами,

охватывает весь перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации<46>.

     Все виды продуктов животноводства при экспорте и импорте любым видом

транспорта подлежат обязательному ветеринарному контролю. В Законе РФ "О ветеринарии"

определяется порядок охраны российской территории от заноса заразных болезней

животных из иностранных государств (ст. 14): "К ввозу в Российскую Федерацию

допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные

от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных, иностранных

государств, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской

Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием

Российской Федерации. Центральные органы федеральной исполнительной власти,

предприятия, учреждения, организации и граждане закупают за рубежом и ввозят

в Российскую Федерацию животных, продукты животноводства и корма с разрешения

главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации".

Во исполнение предписаний российского ветеринарного законодательства организуются

пограничные ветеринарные контрольные пункты. Перевозка животных, продуктов

животноводства и кормов, пропуск военных транспортных средств через государственную

границу России допускаются только в местах, где организуются пограничные ветеринарные

контрольные пункты.

     Пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат перевозимые

любым видом транспорта и всеми видами отправлений, включая ручную кладь:

     - животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых

и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, эмбрионы и сперму животных,

оплодотворенную икру);

     - продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные

продукты, рыба, яйца, продукты пчеловодства);

     - сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, кровь,

кости и другие виды сырья);

     - корма для животных;

     - ветеринарные препараты, биологические материалы и предметы коллекционирования

животного происхождения.

     Пограничный ветеринарный контроль организуется Государственной ветеринарной

службой РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных

из иностранных государств. Положение о Государственной ветеринарной службе

утверждено постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 года N 830.

В соответствии с этим правовым актом государственный ветеринарный контроль

в пунктах пропуска через российскую государственную границу осуществляют:

     а) Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и

продовольствия;

     б) зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной

границе РФ и транспорте;

     в) пограничные контрольные ветеринарные пункты в морских и речных портах

(пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на автомобильных дорогах

и почтамтах;

     г) Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с особо опасными

болезнями;

     д) научно-исследовательские ветеринарные институты и государственные

ветеринарные лаборатории.

     Главное управление ветеринарии выдает разрешение на импорт, экспорт и

транзит через российскую территорию подконтрольных грузов животного происхождения.

Пограничные контрольные ветеринарные пункты выдают ветеринарные сертификаты

и ветеринарные свидетельства, а также оформляют другие документы при импорте,

экспорте и транзите через российскую территорию подконтрольных грузов животного

происхождения.

     Для осуществления своих задач органам пограничного ветеринарного надзора

предоставлены следующие права:

     1) проводить осмотр поступающих из иностранных государств и вывозимых

за границу подконтрольных грузов и принимать решения о возможностях и условиях

дальнейшей их перевозки;

     2) беспрепятственно входить на территорию морских и речных портов (пристаней),

аэропортов, железнодорожных станций, почтамтов, предприятий, занимающихся

заготовкой, хранением, переработкой и экспортно-импортными перевозками подконтрольных

грузов;

     з) получать от администрации таможен, морских и речных портов (пристаней),

аэропортов, железнодорожных станций и т.д. все необходимые сведения о прибывающих,

хранящихся и отправляемых грузах животного происхождения и соответствующие

документы;

     4) задерживать подконтрольные грузы, ввозимые на российскую территорию

без разрешения Главного управления ветеринарии и соответствующих ветеринарных

сертификатов, приостанавливать или запрещать выгрузку, погрузку и транзит

этих грузов в случае нарушения ветеринарных условий их поставки;

     5) давать обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных

нарушений ветеринарных правил при перевозках подконтрольных грузов;

     6) отбирать образцы проб животноводческой продукции для досмотра и последующих

лабораторных экспертиз.

     При перемещении через российскую таможенную границу растений организуется

государственный контроль, преследующий целью воспрепятствовать проникновению

из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей и болезней растений.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1992 года N 268 было утверждено

Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации.

В нем (п. 4) определены основные задачи Государственной службы по карантину

растений, среди которых:

     - проведение карантинного досмотра и лабораторная экспертиза продукции

растительного происхождения и других материалов, завозимых из зарубежных стран,

в том числе растительных вложений, поступающих в багаже, почтовых отправлениях

и в ручной клади пассажиров;

     - организация оздоровления и карантинного обеззараживания продукции растительного

происхождения и других материалов, а также транспортных средств, прибывающих

из других государств;

     - проведение карантинного досмотра продукции растительного происхождения

и других материалов, отгружаемых на экспорт;

     и др.

     Права, предоставляемые инспекторам Государственной службы по карантину

растений для осуществления ими своих задач, в основном совпадают с уже перечисленными

правами органов пограничного ветеринарного надзора.

     Подкарантинными (то есть подлежащими карантинному контролю) являются:

     1) семена и посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных

культур, растения и их части (черенки, луковицы, клубни, срезы цветов, цветы

в горшках и т.д.);

     2) свежие плоды, овощи и ягоды;

     3) продовольственное, фуражное и техническое зерно, солод, жмых, волокно

хлопчатника, льна и других прядильно-волокнистых культур, лекарственно-растительное

сырье, а также кожсырье и шерсть;

     4) рис, орехи, арахис, мука, крупа, кофе-зерно, какао-бобы, сушеные плоды

и овощи, табак-сырец, пряности и специи;

     5) культуры живых грибов, бактерий, вирусов;

     6) коллекции насекомых, семян, гербарий;

     7) тара, древесина, отдельные промышленные товары, упаковочные материалы,

изделия из растительных материалов;

     8) монолиты и образцы почв;

     9) фураж (сено, солома, комбикорм и др), а также подстилка при ввозе

животных из-за границы;

     10) транспортные средства, прибывающие из зарубежных стран с сельскохозяйственной

подкарантинной продукцией;

     11) помещения, где складируется импортная продукция растительного происхождения.

     Вывоз подкарантинных материалов из Российской Федерации производится

в сопровождении фитосанитарных сертификатов, выдаваемых местной карантинной

инспекцией. Основанием для ввоза подкарантинных материалов в Россию служат:

     - импортное карантинное разрешение, выдаваемое государственной инспекцией

по карантину растений Минсельхоз РФ;

     - фитосанитарный сертификат, выдаваемый государственными органами по

карантину и защите растений страны экспорта.

     В результате проведенного в пунктах ввоза фитосанитарного досмотра государственными

инспекторами по карантину растений оформляются карантинный сертификат, дубликат

карантинного сертификата и корешок карантинного сертификата.

     Порядок перемещения оружия через таможенную границу России установлен

Законом РФ "Об оружии", а также постановлением Правительства РФ от 2 декабря

1993 года N 1256 "О мерах по реализации Закона РФ "Об оружии"". В статье 14

Закона "Об оружии" определено, что иностранные граждане могут приобретать

гражданское оружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел, на основании

ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при

условии вывоза ими оружия из России не позднее пяти дней с момента его приобретения.

Иностранцы могут ввозить в Россию охотничье и спортивное оружие при наличии

контракта на охоту или приглашения для участия в спортивных мероприятиях и

соответствующего разрешения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Такое оружие должно быть вывезено из России в сроки, установленные указанным

контрактом или приглашением. Нарушение сроков вывоза иностранцами оружия из

России влечет конфискацию оружия.

 Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 настоящее постановление

СМ РФ от 2 декабря 1993 г. N 1256 признано утратившим силу. Упомянутым постановлением

утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему

на территории Российской Федерации и Положение о ведении и издании Государственного

кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему

     Порядок экспорта и импорта оружия определен в ст. 17 Закона "Об оружии".

Экспорт и импорт боевого оружия осуществляется Правительством РФ в соответствии

с заключенными им межгосударственными соглашениями. Импорт служебного и гражданского

оружия осуществляется предприятиями на основании лицензии на его производство,

продажу или приобретение после проведения сертификации оружия и внесения сведений

о нем в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия и боеприпасов.

Импортируемое оружие и боеприпасы к нему должны иметь клеймо или знак соответствия

стандарту. Экспорт служебного и гражданского оружия осуществляется Правительством

РФ или предприятиями, имеющими лицензию на его производство. Ввоз на российскую

территорию и вывоз с нее единичных экземпляров спортивного, охотничьего, газового

оружия самообороны и пневматического оружия производятся с разрешения органов

внутренних дел.

     Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется

Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в развитие которого появилось

указание ГТК от 2 ноября 1993 года N 01-13/10907 "О вывозе культурных ценностей".

     Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" устанавливает, что вывоз

архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг (полный

перечень приводится в ст. 7) за пределы российской территории разрешается

таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных

ценностей. Такие свидетельства по ходатайству собственника или уполномоченного

им лица могут выдаваться следующими органами и учреждениями Министерства культуры

РФ:

     1) Комитетом по культуре г. Москвы;

     2) Комитетом по культуре и туризму мэрии г.Санкт-Петербурга;

     3) Комитетом по культуре и искусству администрации Хабаровского края;

     4) Российской государственной библиотекой, г.Москва (в отношении печатных

изданий);

     5) Российской национальной библиотекой, г.Санкт-Петербург (в отношении

печатных изданий).

     К свидетельству прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства

культуры, а также их фотографии, на оборотной стороне которых также проставляется

печать Минкультуры.

     Если граждане выезжают на постоянное жительство за рубеж и желают вывезти

из России отдельные предметы, являющиеся семейными реликвиями или мемориальными

ценностями и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях,

архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей,

то свидетельства на право вывоза указанных предметов выдаются им с разрешения

Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей.

Обязательное условие для получения такого разрешения - представление доказательства

права собственности на названные предметы.

     Решение о возможности временного вывоза из РФ культурных ценностей, находящихся

на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах,

библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть

принято Федеральной службой по сохранению культурных ценностей только с согласия

Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы России или соответствующего

органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее

о временном вывозе культурных ценностей (ст.28 Закона РФ "О вывозе и ввозе

культурных ценностей").

     При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными

музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных

ценностей к заявлению о временном вывозе прилагаются:

     - договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза

культурных ценностей;

     - документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых

культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ

о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный

страной, принимающей культурные ценности;

     - документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии

государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата

временно вывозимых культурных ценностей.

     При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также

физическими лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

     - свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в

предусмотренные российским законодательством охранные списки или реестры;

     - подтверждение об извещении соответствующего государственного органа,

взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

     - договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза

культурных ценностей;

     - документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии

государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата

культурных ценностей.

     Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии

заключения между ходатайствующей стороной и Федеральной службой по сохранению

культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей.

Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей

обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением

предмета залога у залогодателя.

     Приведем перечень других товаров, попадающих под различные виды государственного

контроля (органы, отвечающие за проведение такого контроля, выдают свидетельства

(разрешения), необходимые для таможенного оформления на границе):

     - лекарственные средства - Министерство здравоохранения и медицинской

промышленности РФ;

     - источники ионизирующих излучений - Государственный комитет по санэпидемнадзору;

     - радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства - Министерство

связи РФ;

     - ювелирные изделия из золота и других ценных металлов - Комитет РФ по

драгоценным металлам и драгоценным камням;

     - архивные документальные материалы - Государственная архивная служба

России;

     - образцы дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной

торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения

(СИТЕС), - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

     Как правило, ГТК в своих письмах-указаниях уточняет порядок отдельных

видов товаров, подлежащих ведомственному и иному государственному контролю.

Так, в соответствии с письмом ГТК от 19 декабря 1994 года N 01-13/14316 таможенное

оформление при транзите взрывчатых материалов и пиротехнических изделий производится

при наличии утвержденного Государственным комитетом РФ по оборонным отраслям

промышленности положительного заключения о возможности транзита указанных

материалов и изделий. Согласно указанию ГТК от 19 января 1995 года N 01-12/51

для таможенного оформления химических средств защиты растений, вывозимых из

России (группа ТН ВЭД 3808), необходимо разрешение Министерства сельского

хозяйства и продовольствия РФ.

     Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении

которых таможенное оформление не завершено (ст. 131)

     Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, таможенное

оформление которых не завершено, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных

таможенным законодательством. Так, например, в соответствии со ст. 134 ТК

с разрешения таможенного органа с такими товарами и транспортными средствами

могут производиться грузовые и иные операции, необходимые для таможенного

оформления.

     В целях реализации данного запрета перевозка грузов на этапе таможенного

оформления, как правило, осуществляется с использованием закрытых транспортных

средств. Тяжеловесные, громоздкие товары, а также песок, щебень и т.п. могут

перевозиться на открытых транспортных средствах (например, на железнодорожных

платформах), но при этом на таможенный орган возлагается обязанность по принятию

необходимых мер в целях воспрепятствования подмене таких товаров (подробное

описание в товаросопроводительных документах, нанесение на товары опознавательных

знаков и других средств идентификации).

     Право устанавливать условия и налагать ограничения на пользование и распоряжение

товарами и транспортными средствами, в отношении которых оформление не завершено,

принадлежит ГТК.

     Начало таможенного оформления (ст. 132)

     Таможенное оформление должно быть начато не позднее 30 минут с момента

заявления должностным лицом таможенного органа о своей готовности к его производству

в отношении конкретных товаров и транспортных средств при соблюдении порядка

совершения предварительных операций, установленного в гл. 22 ТК.

     Нарушение указанных требований влечет применение мер ответственности

в виде предупреждения или штрафа (от двукратного до пятикратного установленного

законом размера минимальной месячной оплаты труда) с отзывом лицензии или

квалификационного аттестата либо без отзыва (ст. 258 ТК).

     Упрощенный порядок таможенного оформления (ст. 133)

     Таможенное оформление отдельных категорий товаров, перемещаемых через

российскую таможенную границу, может производиться в упрощенном виде и приоритетном

порядке. К их числу отнесены товары, необходимые для ликвидации последствий

стихийных бедствий, аварий, катастроф; живые животные; скоропортящиеся товары,

направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной

власти Российской Федерации. Перечень товаров, в отношении которых может быть

применен упрощенный порядок таможенного оформления, не является исчерпывающим.

Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются

ГТК. Так, в указании ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/752 "О таможенном оформлении

судов" определено, что таможенное оформление предметов материально-технического

снабжения, продовольствия, специального снаряжения и бункерного топлива судов

Комитета РФ по рыболовству и Министерства охраны окружающей среды и природных

ресурсов (Моринспекция), выполняющих природоохранные и рыбоохранные функции

в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации,

производится в приоритетном и упрощенном порядке.

     В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством

Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов

(ядерных материалов и содержащих их изделий) обеспечивается пропуск в упрощенном

порядке самих специальных грузов, а также сопровождающих их караулов, их вооружения,

боеприпасов и иного имущества на основании сопроводительных документов (письмо

ГТК от 16 января 1996 года N 01-15/706 "О пропуске караулов и спецгрузов").

     Рассмотрим основные характеристики особого порядка таможенного оформления,

предусмотренного ст. 133 ТК.

     Приоритетность состоит в первоочередном порядке таможенного оформления

товаров после их представления таможенному органу.

     Упрощенный порядок допускает декларирование товаров путем предъявления

таможенному органу товаросопроводительных, транспортных и иных документов

при условии, что в таких документах содержатся сведения о перевозчике, отправителе

и получателе товаров с указанием местонахождения названных лиц, а также о

наименовании, происхождении, количестве и стоимости самих товаров.

     Если у таможенного органа имеются основания полагать, что товары перемещаются

не под своим наименованием, с использованием подложных документов или представленные

документы не содержат указанных сведений, то он вправе потребовать от декларанта

представления дополнительных документов, содержащих недостающие сведения,

или письменного заявления, составленного в произвольной форме, в котором должны

быть изложены требуемые сведения.

     Упрощенный порядок таможенного оформления дает для декларанта значительную

экономию во времени. Так, в соответствии с п. 3.8 "Порядка ввоза на территорию

Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации" выпуск

товаров производится не позднее десяти дней с момента принятия таможенным

органом таможенной декларации, а также представления сертификата и других

необходимых для таможенных целей документов и сведений. Выпуск же товаров,

в отношении которых ГТК определен упрощенный порядок таможенного оформления,

производится не позднее трех дней.

     В отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных

бедствий, аварий, катастроф, упрощенный порядок таможенного оформления устанавливается

ГТК по информации Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Так, в соответствии

с указанием ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/754 грузы, ввозимые на таможенную

территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи населению Сахалинской

области, пострадавшему от землетрясения 27 мая 1995 года, по информации МЧС,

оформлялись во внеочередном порядке как срочные поставки с последующим представлением

в течение 30 дней всех необходимых для таможенного оформления документов.

     Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые

для таможенного оформления (ст. 134)

     Такими операциями являются транспортировка, взвешивание или иное определение

количества товаров, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление поврежденной

упаковки, вскрытие упаковки, упаковка, переупаковка товаров и транспортных

средств, подлежащих таможенному оформлению, вскрытие помещений, емкостей и

других мест, где могут находиться товары и транспортные средства.

     Совершение грузовых и иных операций, необходимых для таможенного оформления,

обязательно лишь при наличии соответствующего требования таможенного органа.

Так, согласно Инструкции об особенностях таможенного оформления алкогольных

напитков и табачных изделий в пограничных таможнях (утверждена приказом ГТК

от 12 мая 1994 года N 193) владелец приграничного склада временного хранения

по требованию таможенного органа обязан произвести выгрузку, погрузку, вскрытие

упаковки, упаковку или переупаковку товаров, помещенных на приграничный склад.

Причем указанные операции не должны повлечь для таможенного органа каких-либо

дополнительных расходов.

     Если таможенное оформление в отношении данных товаров и транспортных

средств не завершено, грузовые и иные операции могут проводиться только с

разрешения таможенного органа.

     Взятие проб и образцов товаров в целях таможенного оформления (ст. 135)

     Пробы и образцы товаров берутся для проведения их исследования (экспертизы).

Взятие проб и образцов производится таможенными органами либо с их разрешения

лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, представителями этих

лиц и другими органами государственного контроля в целях его осуществления

(например, органами экологического, ветеринарного контроля и т.д.).

     В ТК устанавливается принцип отбора проб, в соответствии с которым они

(пробы и образцы) берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность

их исследования. Проба (образец) является представительной частью всего товара

(партии товаров), поэтому целью отбора проб является взятие для лабораторного

испытания такой минимальной части данного товара, которая бы достоверно отражала

его качественные характеристики в том виде, в каком он пересекает таможенную

границу. На основании анализа можно судить о составе и свойствах всей исходной

массы вещества в пределах точности лабораторных исследований.

     Пробы можно классифицировать на разовые, объединенные и контрольные.

Разовой (точечной) считается проба, отобранная в один прием. Она характеризует

качество товара в одном тарном месте или на определенном заданном уровне в

резервуаре или транспортном средстве. Объединенная (средняя) проба составляется

из нескольких тщательно перемешанных разовых проб, отобранных в соответствующем

порядке и объединенных в указанном соотношении. Под контрольной (арбитражной)

пробой понимают часть объединенной пробы, которая используется для выполнения

анализа, а также хранится на случай арбитражных испытаний.

     Отбор проб проводится в три этапа:

     1) общий осмотр партии;

     2) отбор выборок или точечных проб;

     3) составление средней пробы.

     Процедура отбора проб определена в Положении о порядке взятия таможенными

органами проб и образцов, перемещаемых через таможенную границу Российской

Федерации, являющемся приложением к приказу ГТК от 25 июня 1993 года N 264.

Сам отбор проб оформляется специальным документом - актом взятия проб и образцов.

     Если пробы и образцы берутся по инициативе таможенных органов, то при

этом имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении

товаров, и их представители. Последние обязаны оказывать содействие должностным

лицам таможенных органов при взятии ими проб, осуществляя, например, грузовые

операции за свой счет.

     Если инициатива взятия проб исходит от лиц, обладающих полномочиями в

отношении товаров, и их представителей, то при этом должны присутствовать

должностные лица таможенных органов. Они должны также присутствовать при взятии

проб и образцов должностными лицами других органов государственного контроля

(ветеринарного, экологического и др.). В этом случае таможенные органы извещаются

о результатах проведенных исследований.

     Взятие образцов должностными лицами таможенных органов в отсутствие лиц,

обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей возможно

в следующих двух случаях:

     1) при неявке таких лиц в течение десяти дней после представления товаров;

     2) при обстоятельствах, не терпящих отлагательства. В таких ситуациях

при взятии проб должны присутствовать не заинтересованные в результате исследования

лица.

     Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители

имеют право знакомиться с результатами проведенного исследования взятых у

них проб и образцов товаров.

     Взятые пробы и образцы поступают на таможенную экспертизу, под которой

понимают процедуру разрешения вопросов, возникших при производстве таможенного

оформления, проведении таможенного контроля с использованием специальных знаний.

Таможенная экспертиза может проводиться при принятии предварительного решения

и в других таможенных целях. При этом используется общая для всех случаев

процедура взятия проб и образцов (см., например, ст. 195 ТК).

     В соответствии со ст. 9 ТК проведение экспертиз и исследований в таможенных

целях закреплено за таможенными лабораториями. Таким образом, таможенная экспертиза

может быть определена как процессуальное действие, порученное таможенной лаборатории

компетентным должностным лицом таможенного органа (ст. 326, 332 ТК).

     Правовые основы назначения экспертизы, участия экспертов, порядка взятия

проб и образцов для исследований, ответственность за достоверность предоставляемой

информации и другие вопросы определены в ТК (ст. 135, 142, 156, 173, 183,

185, 193, 311, 319, 346-348, 391, 392). Экспертизы в таможенных лабораториях

производятся на основании решения таможенных или иных правоохранительных органов

как в связи с проведением таможенного оформления и таможенного контроля, так

и в связи с слушанием дел о нарушении таможенных правил (в некоторых случаях

таможенная экспертиза может назначаться в связи с судебным разбирательством

по уголовным и гражданским делам). В таможенных лабораториях могут проводиться

экспертизы (исследования) в связи с обращениями других государственных органов,

предприятий, граждан, если они не связаны с производством по уголовным и гражданским

делам, разрешением споров в арбитражных судах и по делам о нарушении таможенных

правил, а также с проведением таможенного оформления и контроля.

     Наиболее сложные таможенные экспертизы, а также повторные экспертизы<47>

проводятся в Центральной таможенной лаборатории.

     На этапе таможенного оформления основная задача экспертизы состоит в

проверке соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, реальным

свойствам и характеристикам товара, предъявленного к таможенному оформлению.

Делается это в различных целях - для обоснованного и точного определения размера

таможенных платежей, установления факта применения или неприменения мер экономической

политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу,

и т.д.

     Таможенная экспертиза может представлять собой проведение химических,

физических анализов, технических и товароведческих экспертиз товаров. Таможенная

экспертиза обеспечивает таможенные органы информацией, необходимой для расчета

величины таможенной пошлины, налогов и сборов, причитающихся к уплате, а также

для принятия решения о режиме пропуска товаров через российскую таможенную

границу. Для этого в таможенных лабораториях устанавливают: код товара по

товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); физическую

и химическую структуру товара, а также его марку, вид и качество; страну происхождения

и таможенную стоимость товара; эксплуатационную и экологическую безопасность

товара; принадлежность товара к предметам художественного, исторического и

археологического достояния народов Российской Федерации и т.д.

     На этапе таможенного оформления особую важность приобретают следующие

виды экспертиз:

     а) экспертизы по установлению страны происхождения товаров. От результатов

такой экспертизы напрямую зависит режим таможенного оформления и таможенного

контроля, а также размер таможенных пошлин в связи с предоставлением различных

таможенно-тарифных льгот и преференций, предусмотренных международными договорами

и соглашениями с участием Российской Федерации;

     б) экспертизы по определению места товара в тарифной классификации. Для

этого нередко прибегают к проведению физических и химических исследований,

от результатов которых зависит режим таможенного контроля, а также установление

ставок таможенного тарифа;

     в) экспертизы, связанные с сертификацией товаров и услуг.

     Таможенные экспертизы проводятся и в связи с помещением товаров под действие

отдельных видов таможенных режимов (например, таможенный режим переработки).

В таких случаях в таможенных лабораториях осуществляется идентификация товара,

в том числе сырья после проведения операций по его переработке, устанавливается

норма выхода продукции при переработке сырья и других товаров.

     Объектом таможенной экспертизы выступают как сами товары, перемещаемые

через таможенную границу, так и сведения о таких товарах, содержащиеся в таможенных,

товаросопроводительных и иных документах.

     В ТК установлен принцип финансирования таможенных экспертиз. С одной

стороны, таможенные органы не возмещают расходы, возникшие у лица в результате

взятия проб и образцов товаров. С другой стороны, расходы на исследование

проб и образцов товаров, возникшие у таможенных органов и таможенных лабораторий,

не возмещаются лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, если только

такое исследование не проводилось по инициативе указанного лица.

     Документооборот в связи с проведением таможенных экспертиз включает:

     а) документы, представляемые для проведения экспертизы;

     б) акт экспертизы.

     К первой группе документов относятся поручения о проведении экспертиз

и постановления о назначении экспертиз.

     Поручение о проведении экспертизы составляется, когда в процессе проведения

таможенного контроля или таможенного оформления возникла необходимость в производстве

экспертизы. В любом случае такое поручение составляется до заведения дела

о нарушении таможенных правил. Постановление о назначении экспертизы может

выноситься как в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил

после заведения таможенным органом такого дела, так и при производстве дознания

по уголовному делу.

     По результатам экспертизы пишется заключение эксперта (акт экспертизы).

Акт экспертизы составляется в двух экземплярах: первый отправляется в таможенный

орган, назначивший экспертизу, а второй остается в таможенной лаборатории.

     Структурно акт экспертизы включает:

     а) вводную часть (наименование экспертизы, наименование органа, назначившего

экспертизу, сведения об экспертах, основание для производства экспертизы,

дата поступления материалов на экспертизу, наименование поступивших на экспертизу

материалов и других объектов исследования, место проведения экспертизы и вопросы,

поставленные на разрешение эксперта);

     б) исследовательскую часть (описание процесса исследования и его результатов,

научное объяснение установленным фактам);

     в) выводы (ответы на поставленные вопросы).

     При невозможности составления заключения (акта экспертизы) составляется

мотивированное сообщение об этом.

     Заключение подписывается экспертами, проводившими экспертизу, и удостоверяется

печатью таможенной лаборатории. Предметы (пробы и образцы) и документы, бывшие

объектами таможенной экспертизы, подлежат возвращению органу, назначившему

экспертизу.

     Меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации

о таможенном деле при перевозке товаров и документов на них при таможенном

оформлении (ст. 136)

     Развитие внешнеэкономических связей, повлекшее значительное увеличение

внешнеторговых потоков, привело к тому, что таможни, расположенные вдоль границы,

оказались не в состоянии осуществлять таможенное оформление перемещаемых через

границу грузов. В подавляющем большинстве случаев этим стали заниматься внутренние

таможни, расположенные в глубине таможенной территории.

     Перенос места таможенного оформления в "тыл" таможенной территории поставил

перед таможней задачу соблюдения таможенного законодательства на этапе перемещения

товара от пограничной до внутренней таможни, где и должно произойти таможенное

оформление груза. В России эта проблема приобретает особую остроту как по

причине опасной криминогенной обстановки, так и в связи с таможенно-тарифным

регулированием российского экспорта и импорта.

     Таможенные органы обязаны принять все необходимые меры для обеспечения

соблюдения действующего законодательства при перевозке товаров под таможенным

контролем. Эти меры должны гарантировать сохранность грузов и транспортных

средств, содействовать поддержанию в неизменном состоянии основных качественных

и количественных характеристик товаров, которые могут повлиять на размер причитающихся

таможенных платежей, и в конечном итоге воспрепятствовать совершению любых

незаконных действий в отношении перемещаемых под таможенным контролем объектов.

     Компетенция таможни и ответственность перевозчика в связи с транспортировкой

товаров под таможенным контролем

     Таможенные органы вправе устанавливать маршруты и сроки перевозки товаров

под таможенным контролем.

     При установлении времени перевозки таможенный орган ориентируется на

обычные сроки доставки, исходя из возможностей конкретного вида транспорта,

намеченного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока,

определяемого из расчета 2000 км за один месяц (ст. 140 ТК).

     Перевозчик обязан следовать по маршруту, указанному таможенным органом.

Все товары, импортируемые через сухопутную территорию, должны быть доставлены

в таможню, назначенную для прохождения таможенного оформления, кратчайшим

маршрутом, который в таможенном праве именуется легальным, или таможенным,

путем. Эта обязанность не стесняет торговли, так как обычно все оживленные

торговые пути указываются в качестве легальных. Легальными (таможенными) путями

считаются железные дороги, каналы, реки, ведущие непосредственно к таможне

назначения. Сложившаяся во многих зарубежных странах практика позволяет предоставлять

таможенным служащим право останавливать транспорт, перемещающийся по легальным

путям, и требовать предъявления транспортных документов, на основании которых

осуществляется перевозка товаров. Одна из целей такого контроля на дорогах

- удостовериться в том, что перевозчик действительно везет свой груз в назначенную

таможню кратчайшим путем.

     Указанным правам таможенных органов соответствует обязанность перевозчика

доставить груз, а также необходимые товаросопроводительные документы и транспортные

средства по установленным маршрутам, строго в определенные сроки в таможню

назначения.

     Таможенное законодательство исходит из того, что с момента подачи уведомления

о ввозе (вывозе) у перевозчика появляется обязанность доставить товары и транспортное

средство, а также необходимые документы в полной сохранности, без каких-либо

изменений их упаковки или состояния, кроме изменений, вызванных естественным

износом (убылью) при нормальных условиях транспортировки. На перевозчика возлагается

также ответственность за уплату таможенных платежей, вплоть до момента помещения

груза под определенный таможенный режим. При возникновении аварии или обстоятельств

непреодолимой силы перевозчик освобождается от ответственности, если он:

     1) принял меры, необходимые для обеспечения сохранности груза и недопущения

его несанкционированного использования;

     2) незамедлительно сообщил о возникших обстоятельствах в ближайший таможенный

орган, указав точное место нахождения транспортного средства.

     Основными мерами, предпринимаемыми в целях соблюдения законодательства

при перевозке грузов под таможенным контролем, являются:

     1) таможенное сопровождение;

     2) использование услуг таможенного перевозчика (см. комментарий гл. 25

ТК);

     3) комплекс организационно-технических мероприятий по надлежащему оборудованию

транспортных средств.

     Последняя мера может использоваться либо самостоятельно, либо в качестве

дополнительной гарантии в случае применения первых двух. При этом расходы,

которые перевозчик понес, выполняя установленные требования по техническому

оборудованию транспортных средств, таможенные органы не компенсируют.

     Таможенные органы используют указанные меры, когда у них имеются основания

полагать, что обычная перевозка не может гарантировать соблюдение норм таможенного

законодательства, существует вероятность недоставки товаров и транспортных

средств в таможенный орган назначения, неуплаты причитающихся таможенных платежей

и т.д. Нетрудно заметить, что в вопросе обеспечения гарантий законности при

перевозке грузов на этапе таможенного оформления велика роль таможенных служащих,

действующих в ряде случаев по собственному усмотрению. При принятии конкретных

решений по этому поводу ими должны учитываться следующие обстоятельства;

     а) соответствие оборудования транспортных средств обычного перевозчика

установленным нормативам (требованиям, изложенным в Правилах оборудования

транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями

и пломбами<48>;

     б) имеющиеся у таможни сведения об обычном перевозчике: добросовестность

выполнения обязанностей перед таможенными органами, платежеспособность, известность

на рынке транспортных услуг, характер занятий перевозочной деятельностью -

постоянные или разовые перевозки, основной или дополнительный вид деятельности;

     в) характер товара: подакцизные товары; товары, облагаемые повышенными

импортными пошлинами; товары, подлежащие контролю других государственных органов;

     г) таможенный статус товара: предполагает ли применимый таможенный режим

освобождение от таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов

и неприменение мер экономической политики (квотирования, лицензирования и

т.д.).

     Когда по тем или иным причинам перечисленные меры по соблюдению законности

при перевозке на этапе таможенного оформления не используются или не могут

быть применены, таможенный орган имеет право потребовать обеспечения уплаты

таможенных платежей (залог, банковская гарантия, внесение причитающихся сумм

на депозит).

     Понятие таможенного сопровождения

     Под таможенным сопровождением понимается такой способ перевозки товаров

и транспортных средств на этапе таможенного оформления, при котором они сопровождаются

непосредственно таможенными служащими. Таможенное сопровождение гарантирует

высокую степень сохранности транспортируемых грузов и соблюдения таможенного

законодательства. Однако использование этой меры непосредственного таможенного

контроля сдерживается значительным увеличением транспортных расходов и нехваткой

таможенных кадров. Поэтому к таможенному сопровождению прибегают обычно в

том случае, когда таможенный контроль не удается обеспечить другим путем.

     За таможенное сопровождение взимаются сборы, размеры которых определяются

ГТК по согласованию с Министерством финансов РФ. Эти сборы уплачиваются таможенному

органу, принявшему решение об осуществлении сопровождения. Ответственность

за их уплату возлагается на перевозчика.

     В соответствии с приказом ГТК от 27 декабря 1994 года N 698 "О таможенном

сопровождении товаров" таможенный орган принимает решение об осуществлении

таможенного сопровождения в следующих случаях:

     1) когда перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, не

может быть осуществлена таможенным перевозчиком;

     2) когда пограничным таможенным органом принято решение о производстве

досмотра товаров на приграничных складах временного хранения;

     3) когда соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено

иными мерами.

     Таможенное сопровождение должно быть организовано с учетом правил доставки

товаров под таможенным контролем. В случае осуществления таможенного сопровождения

товаров в регионе деятельности одной таможни порядок подтверждения факта доставки

товаров и учет перевозок с таможенным сопровождением определяются начальником

этой таможни.

     Приказом ГТК от 12 мая 1994 года N 193 было утверждено Временное положение

о таможенном сопровождении товаров, перевозимых автомобильным транспортом

от пунктов пропуска до складов временного хранения, регламентирующее процедуру

осуществления таможенного сопровождения алкогольных напитков и табачных изделий,

подлежащих таможенному оформлению в пограничной таможне, при их доставке из

пунктов пропуска на границе до приграничных складов временного хранения.

     Таможенное сопровождение указанных товаров должно быть организовано не

позднее следующего дня после принятия соответствующего решения. Оно осуществляется

таможенным нарядом, состоящим из начальника наряда и его участников, которые

являются должностными лицами службы таможенной охраны. Наряд размещается на

специально выделенных автомашинах таможенных органов, оснащенных звуковой

и световой сигнализацией. В отдельных случаях по решению начальника таможни

допускается размещение участников таможенного наряда на сопровождаемых автотранспортных

средствах.

     При осуществлении сопровождения должностные лица таможенных органов вправе

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, руководствуясь

нормами, содержащимися в гл. 61 ТК.

     Маршрут движения согласовывается с органами внутренних дел. Сопровождение

планируется таким образом, чтобы товары, транспортные средства доставлялись

во время работы пограничных складов. Доставка может производиться под таможенными

печатями и пломбами или в неопломбированных и неопечатанных грузовых отделениях

транспортных средств.

     В случае поломки сопровождаемой автомашины, аварии или действия непреодолимой

силы вся колонна задерживается до окончания ремонта или перегрузки товаров

на другие автомашины. О случившемся составляется акт в произвольной форме

за подписью начальника таможенного наряда.

     Требования к оборудованию транспортных средств для перевозки товаров

под таможенными печатями и пломбами

     Как правило, на этапе таможенного оформления грузы должны перевозиться

закрытыми транспортными средствами. Тяжеловесные и громоздкие товары, а также

товары, перевозимые навалом (песок, щебень и т.п.), могут перевозиться на

открытых транспортных средствах (например, на железнодорожных платформах).

В этом случае таможенный орган должен проследить за принятием необходимых

мер, не позволяющих осуществить подмену таких товаров (подробное описание

в грузовых товаросопроводительных и иных документах, нанесение на товары опознавательных

знаков и т.п.).

     Таможенное законодательство предъявляет к транспортным средствам, на

которых товары перевозятся под таможенными печатями и пломбами, единственное

требование - соответствовать нормативам технического оборудования. Эти технические

нормативы закреплены в Правилах оборудования транспортных средств (контейнеров)

для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В них содержится

изложение технических требований к конструкции:

     а) грузовых отделений транспортных средств;

     б) грузовых отделений транспортных средств, крытых брезентом;

     в) контейнеров (включая контейнеры, покрытые брезентом).

     Под надлежаще оборудованным транспортным средством (контейнером) понимается

транспортное средство, грузовые отделения которого сконструированы и оборудованы

таким образом, чтобы:

     а) товары не могли извлекаться из опечатанного грузового отделения (опечатанной

части контейнера) или загружаться туда без оставления видимых следов взлома

или повреждения таможенных печатей и пломб;

     б) таможенные печати и пломбы могли налагаться простым и надежным способом;

     в) в них не было никаких потайных мест для сокрытия товаров;

     г) все места, в которые могут помещаться товары, были легкодоступны для

таможенного досмотра.

     Полностью соответствующими техническим нормативам считаются транспортные

средства (контейнеры), допущенные для перевозки товаров под таможенными печатями

и пломбами в соответствии с Инструкцией о порядке допущения транспортных средств

для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, введенной в действие

указанием ГТК от 5 апреля 1994 года N 01-12/265 "О дополнительных временных

мерах по обеспечению реализации Положения о таможенном перевозчике". Факт

допущения транспортных средств к перевозкам под таможенными печатями удостоверяется

специальными свидетельствами о допущении. На контейнеры и железнодорожный

состав должны быть прикреплены таблички о допущении.

     Транспортные средства могут пройти процедуру допущения в индивидуальном

порядке либо по типу конструкции. В первом случае допущение производится таможней,

в регионе деятельности которой находится (постоянно проживает) собственник

или владелец транспортных средств или контейнеров. Допущение по типу конструкции

производится таможней, в регионе деятельности которой находится изготовитель

транспортных средств или контейнеров. По просьбе заинтересованного лица может

производиться разовое допущение транспортных средств на одну перевозку товаров

под таможенными печатями и пломбами.

     Свидетельство о допущении оформляется в двух экземплярах, один из которых

остается в таможне, а другой выдается собственнику или владельцу транспортного

средства либо предприятию-изготовителю. По усмотрению таможни к свидетельству

могут прилагаться фотографии или рисунки, заверенные этой таможней. Свидетельство

о допущении должно сопровождать транспортное средство. При переходе права

собственности или владения в отношении транспортного средства (контейнера)

к другому лицу свидетельство о допущении остается действительным.

     Каждые два года транспортные средства представляются для проверки и возобновления

свидетельства таможни, в регионе деятельности которой находится (постоянно

проживает) собственник или владелец транспортных средств. Если в ходе проверки

выясняется, что транспортное средство больше не соответствует техническим

требованиям, предусмотренным Правилами оборудования транспортных средств (контейнеров)

для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, оно должно быть

приведено в состояние, удовлетворяющее условиям допущения. Если же за прошедшие

два года изменились основные характеристики транспортного средства, в этом

случае свидетельство о допущении аннулируется и такое транспортное средство

подлежит новому допущению, прежде чем его можно будет использовать для перевозки

товаров под таможенными печатями и пломбами.

     Дорожные средства, допущенные российской таможней, не нуждаются в дополнительном

допущении в стране ввоза при международной перевозке товаров под таможенными

печатями между государствами - участниками Таможенной конвенции о международной

перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года). Участниками

этой конвенции сейчас являются свыше 50 стран, среди которых большинство промышленно

развитых государств. В свою очередь таможенные органы России признают действительность

свидетельства допущения, выданного компетентным органом государства, являющегося

участником Конвенции МДП. Российские таможенные органы имеют право не признавать

действительность свидетельства о допущении, выданного в государстве-участнике

Конвенции МДП, в случае обнаружения серьезных неисправностей, создающих возможности

для совершения контрабанды или иных преступлений в таможенной сфере или нарушений

таможенных правил, могущих нанести существенный ущерб интересам России. В

отношении контейнеров подобное взаимное признание свидетельств о допущении

действует в рамках Таможенной конвенции 1972 года, касающейся контейнеров,

участниками которой наряду с Россией являются США, Финляндия, Китай, Австрия,

Австралия, некоторые страны СНГ (всего 25 государств).

     В соответствии с таможенным законодательством допущение транспортных

средств к перевозкам под таможенными печатями и пломбами является предварительной

операцией таможенного оформления транспортных средств. За совершение этой

операции взимаются таможенные сборы, являющиеся частью сборов за таможенное

оформление. Сбор уплачивается до или одновременно с подачей заинтересованным

лицом заявления о допущении. Поскольку таможенный сбор представляет собой

плату за определенные услуги, предоставляемые таможенными органами, таможенное

законодательство не предусматривает возврат уплаченного сбора даже в том случае,

если после проведения технического осмотра транспортного средства его владельцу

было отказано в выдаче свидетельства о допущении.

     Размер сбора устанавливается в зависимости, во-первых, от вида транспортного

средства (морские суда, воздушные суда, дорожные транспортные средства, прицепы

и полуприцепы, контейнеры и т.д.), а во-вторых, от способа допущения (в индивидуальном

порядке, по типу конструкции, определенными партиями одного и того же типа).

Например, за допущение контейнеров в индивидуальном порядке размер таможенного

сбора составляет однократный размер минимальной месячной оплаты труда за каждый

контейнер; по типу конструкции - 200-кратный размер месячной оплаты труда

вне зависимости от количества изготовленных контейнеров; определенными партиями

одного и того же типа - из расчета 0,2-кратного размера минимальной оплаты

труда за контейнер, но не менее однократного и не более 200-кратного такого

размера. При возобновлении свидетельства о допущении транспортного средства

взимается сбор в размере 50 процентов суммы, предусмотренной за допущение

транспортного средства в индивидуальном порядке.